Проблемы экономического развития территорий: инвестиции, инновации и экологические ограничения

Исследование проблем экономического развития региона и способов их решения — актуальный вопрос для любого государства. Российские регионы обладают огромным экономическим потенциалом, и их экономическое развитие зависит от многих факторов, к числу определяющих можно отнести природно-климатические условия, географическое положение, особенности размещения производительных сил, отраслевую структуру экономики, уровень инновационной и инвестиционной активности, а также характеристику эколого-экономического состояния. Для управления территориальным развитием используются инструменты, которые основываются чаще всего на бюджетных трансфертах и целевых программах различного уровня. Новые, инновационные инструменты регионального развития практически не используются.

В данном исследовании рассмотрены проблемы развития экономики Республики Бурятия, в частности инвестиционные, инновационные и эколого-экономические, решение которых будет способствовать повышению конкурентоспособности территории, качества жизни населения и выходу на более высокий уровень экономического развития.

Экономическое состояние Республики Бурятия характеризуется положительной динамикой валового регионального продукта за период с 2009 по 2011 г. (табл. 1).

Таблица 1

Валовый региональный продукт (ВРП) по видам экономической деятельности (в текущих ценах)

Показатель	2009	2010	2011
ВРП в основных ценах, млн р.	121 187,7	133 525,6	154 677,7
ВРП на душу населения, тыс. р.	125,2	173,5	159,2

Источник : Охрана окружающей среды в Республике Бурятия. Статистический сборник / Бурятстат. — Улан-Удэ, 2013. — 79 с.

В 2012 г., по оценке Министерства экономики Республики Бурятия, объем ВРП в сопоставимых ценах вырос на 3,6 % и составил 168,7 млрд р. при среднероссийском темпе 103,4 %, в действующих ценах прирост составил 9 и 11,8 % соответственно. По темпу роста промышленного производства республика заняла 3-е место среди регионов Сибирского федерального округа (СФО) и 32-е по России (табл. 2).

Таблица 2

Основные показатели экономического развития Республики Бурятия за 2012 г.

Показатель	Республика Бурятия	СФО	Российская Федерация
Индекс промышленного производства, % к 2011 году	104,7	104,0	102,6
Место в СФО	3
Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг, всего по промышленности на душу населения, тыс. рублей	79,4	220,7	258,8
Место в СФО	9
Продукция сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей	14,8	22,5	22,3
Место в СФО	11
Продукция сельского хозяйства, % к 2011 году	105,0	89,6	95,3
Место в СФО	2
Инвестиции в основной капитал, % к 2011 году	91,4	108,5	106,6
Место в СФО	11
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей	42,2	73,5	87,8
Место в СФО	10

Источник : по данным отчета об исполнении закона Республики Бурятия «О Программе социальноэкономического развития Республики Бурятия на 2011–2015 годы» за 2012 г.

В промышленности Республики Бурятия преобладают ресурсодобывающие отрасли и связанные с ними производства — первичная переработка. Наиболее крупной отраслью является машиностроение и металлообработка. В последние годы развивается пищевая отрасль: мясное, молочное, рыбное, мукомольно-крупяное, комбикормовое и ряд других производств. Большое значение в экономике республики занимает лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

Природно-ресурсный потенциал региона характеризуется наличием большого количества месторождений стратегически важного сырья, стоимость которых приблизительно оценивается в 212,9 млрд дол. США (табл. 3) [1].

Характеристика основных природных ресурсов Республики Бурятия

Таблица 3

Вид ресурса	Характеристика
Полезные ископаемые	700 различных месторождений (247 — золота, 7 — вольфрама, 13 — урана, 4 — полиметаллов, по 2 — молибдена и бериллия, 1 — олова, 10 — бурого угля и 4 месторождения каменного угля)
Лесные ресурсы	Общая площадь лесов Республики Бурятия составляет 29,2 млн га, или 83,2 % общей земельной площади. В породном составе лесов на долю лиственницы приходится 58 %, сосны — 18 %, кедра — 11 %, березы — 7 %. Расчетная лесосека в республике составляет 6,5 млн м3. Фактическая заготовка древесины в 2010 г. составила 2,0 млн м3
Охотничье-промысловые, недревесные ресурсы	Рыба, баргузинский соболь, белка, ондатра, лекарственные растения, ягоды, грибы и др.
Водные ресурсы	Озеро Байкал, 30 000 рек общей протяженностью около 150 тыс. км. Ресурсы речного стока Бурятии составляют 98 км³ (61 % речного стока республики приходится на бассейн озера Байкал), 35 тыс. озер общей площадью 1795 км²
Земельные ресурсы сельскохозяйственного назначения	3,1 млн га сельскохозяйственных угодий, в т. ч. около 0,9 млн га — пахотные земли, 0,6 млн га — сенокосы и 1,6 млн га — пастбища
Особо охраняемые природные территории	Баргузинский государственный биосферный заповедник, Байкальский государственный биосферный заповедник, государственный природный заповедник «Джергинский», национальный парк «Забайкальский», национальный парк «Тункинский»

Источник : составлено авторами.

Особо ценный естественный ресурс Бурятии — озеро Байкал (объект всемирного наследия ЮНЕСКО), содержащий 1/5 часть мировых запасов пресной воды высочайшего качества, является рыбохозяйственным водоемом с ценными промысловыми объектами, естественным водохранилищем для высокоэффективных ангарских гидроэлектрических станций. Озеро и прилегающая к нему прибрежная зона — одно из благоприятных мест для организации крупной рекреационной и курортной базы общегосударственного и международного значения, что обеспечивается, в первую очередь, многочисленными достопримечательными объектами природы и, прежде всего, феноменом озера Байкал, минеральными источниками и лечебными грязями, территориями с благоприятными климатическими условиями для рекреационных занятий.

Вместе с тем наличие озера Байкал является фактором, сдерживающим экономический рост региона и ограничивающим возможности полного использования в хозяйственной деятельности природно-ресурсного потенциала [2; 3].

Еще один благоприятный фактор для Республики Бурятия — выгодное экономикогеографическое положение Республики Бурятия. По территории республики пролегают два транспортных коридора государственного значения. В южной части республики проходит Транссибирская магистраль с автомобильной дорогой, линиями высоковольтных передач, а также железной дорогой в Монголию и Китай. В северной части проходит Байкало-Амурская магистраль. Эти коридоры рассматриваются как трассы магистральных трубопроводов для транспортировки нефти и газа в страны Северо-Восточной Азии. Оба транспортных коридора, пролегая по южной и северной окраине Бурятии, открывают возможность для освоения внутренних районов республики, в настоящее время наименее развитых в экономическом отношении. Также важным фактором геополитического положения Республики Бурятия является ее пограничное положение — общая граница с Монголией, которая здесь пересекается с основной для Монголии железной дорогой, связывающей ее с Россией, странами Европы и Средней Азии. Это же направление служит наикратчайшим путем из европейских и сибирских регионов Российской Федерации в Китай [4].

Таким образом, Республика Бурятия является регионом с богатой ресурсной базой, занимает выгодное географическое положение, имеет большие возможности для установления взаимовыгодных отношений между Россией и странами АТР, обладает неоспоримыми преимуществами в сфере этнокультурного потенциала и развития туризма.

Анализ состояния экономики республики позволил выявить наличие ряда проблем, оказывающих сдерживающее влияние на социально-экономическое развитие.

Во-первых, высокая степень физического и морального износа значительной части основных фондов, инженерных систем и сооружений. Предприятия республики требуют технического и технологического обновления. Износ основных фондов предприятий промышленности достиг критического уровня — 39,3 %, а в некоторых отраслях промышленности — более 50 %. Особенно высокий уровень износа — на предприятиях обрабатывающей промышленности. При этом основным источником финансирования всех отраслей являются не инвестиционные ресурсы, а бюджетные трансферты и федеральные и республиканские целевые программы. Еще одной основной отраслью экономики Республики Бурятия является сельское хозяйство. В настоящее время поддержка отрасли оказывается исключительно на основе действия государственных программ федерального и регионального значения. Отрасль испытывает дефицит внебюджетного финансирования и в перспективе могла бы стать серьезным источником для доходной части регионального бюджета и позволила бы перейти на самообеспечение продуктами животноводства и растениеводства.

Во-вторых, высокая конкуренция на мировом и отечественном рынках требует внедрения инновационных технологий и производств, то есть увеличения доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП. Так, согласно «Рейтингу инновационной активности регионов — 2012» Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ), Республика Бурятия заняла лишь 66-е место и вошла в число регионов «с низкой инновационной активностью» [5]. По данным ГУ ВШЭ, в Республике Бурятия показатель совокупного уровня инновационной активности составлял в 2011 г. 14,2 %, в 2012 г. — 13,1 % общего показателя по Сибирскому федеральному округу. Удельный вес инновационной продукции, осваиваемой промышленностью республики, составляет около 1,4 %. В то время как в инновационно активных регионах России этот показатель составляет более 15 %, в промышленно развитых странах доходит до 30 % [6].

При этом большинство инноваций в Бурятии являются технологическими. Их доля в общем числе инновационных разработок составляет в 2011 г. — 10,2 %, а в 2012 г. — 10,7 %. За 2011 г. в структуре инноваций доля маркетинговых инноваций составляет 3,1 %, организационных — 7,1 %, а в 2012 г., соответственно, 2,5 и 4,1 % [7]. Наблюдается снижение уровня инновационной активности предприятий, причиной которого являются трудности в поиске и привлечении внебюджетных источников.

В-третьих, продукция, производимая в регионе, практически всегда является неконкурентоспособной. По мнению авторов, основными причинами являются невысокий уровень качества производимых товаров на устаревшем оборудовании без применения передовых технологий и их высокая себестоимость за счет энергозатрат. Например, Республика Бурятия не располагает в достаточном объеме собственными источниками производства электроэнергии и вынуждена ее приобретать. Объем потребления электроэнергии за 2013 г. составил 5484,5 млн кВт ∙ ч, при этом уровень дефицита электроэнергии собственного производства — 92,4 % [8]. Это означает, что только 7,6 % общего объема электроэнергии производится в республике, а недостаток восполняется за счет ОЭС Сибири по воздушным линиям «Иркутск – Бурятия – Чита» и «Иркутск – Бурятия» (БАМ). В Байкальском регионе, в состав которого входят Республика Бурятия, Иркутская область и Забайкальский край, наблюдается значительная разница тарифов на электроэнергию.

В-четвертых, основным сдерживающим условием являются ограничения в хозяйственной деятельности, связанные с особым статусом озера Байкал и территории водосборного бассейна. Кроме того, в Республике Бурятия насчитывается 8 особо охраняемых природных территорий федерального значения, 77 — регионального, 5 — местного значения (заповедники, национальные парки, заказники, рекреационные территории и др.), сохранение которых предполагает неприкосновенность лесных, земельных массивов и других ресурсов. Например, административные границы Тункинского района практически полностью совпадают с границами Тункинского национального парка. Это означает полный запрет на ведение любой деятельности, в том числе земледелия, животноводства, добычи полезных ископаемых и др. По оценкам Байкальского института природопользования СО РАН, общая величина экологической нагрузки на Республику Бурятия доходит до 10 % валового регионального продукта, а объем расходов, связанных с реализацией мероприятий федерального закона «Об охране озера Байкал», составляет около 1,6 млрд р. в год [9].

«Байкальский фактор» определяет повышенные капитальные затраты на реализацию перспективных инвестиционных проектов, формируя их низкую конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов.

Оценив имеющийся потенциал и выявив ключевые проблемы развития Республики Бурятия, авторы предлагают комплекс мероприятий, реализация которых будет способствовать повышению темпов экономического роста.

Для крупных промышленных предприятий, входящих в крупные российские холдинги и являющихся лидерами промышленности, продукция которых ориентирована на мировой и национальный рынки, необходимо выстроить систему отношений между региональной властью, холдингом и предприятием на основе трехсторонних соглашений о сотрудничестве. Не исключается возможность государственной поддержки в виде государственного заказа, целевого финансирования для производства продукции, имеющей стратегически важное значение. Лоббирование интересов этих предприятий на уровне профильных министерств и ведомств даст возможность интенсивного их развития. Например, ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» является производственной единицей ОАО «Вертолеты России» и зависит от политики холдинга, который может быть не всегда заинтересован в экономике региона. Для предприятий, ориентированных на внутренний региональный рынок и рынки соседних регионов, можно предложить повысить уровень конкурентоспособности производимой продукции за счет механизмов брендинга, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий и венчурного финансирования значимых инвестиционных проектов.

Брендинг для Республики Бурятия ориентирован на получение всех возможных выгод от потенциала региона, и основной целью его проведения является создание благоприятных условий для жителей, для инвесторов, для региона и для страны. Для того чтобы создать бренд республики и усилить ее имидж, необходимо осуществить следующее: определить свободную территорию позиционирования, провести оценку потенциальных потребительских рынков; разработать новую структуру бренда и предложить новые ценности. Кроме этого, усилить сервисную политику на основе реорганизации существующей инфраструктуры и переоценить ассортимент продукции, товаров и услуг, предлагаемых в соответствии с особенностями нового бренда. К примеру, выпуск сертифицированной продукции молочной и мясоперерабатывающей промышленности с использованием экологически чистого сырья местных производителей. Данная продукция в незначительных объемах уже представлена на местных рынках, однако ее нет на других рынках и требуется масштабная маркетинговая компания для их продвижения. Кроме того, повышение инвестиционной активности в аграрном секторе позволит решить проблему импортозамещения и существенно укрепить свои позиции на продовольственном рынке. Также можно использовать и особенности традиций и культурного наследия народов Забайкалья. Республика Бурятия привлекательна с точки зрения развития религиозного и медицинского туризма, так как именно здесь традиционно исповедуется буддизм и создано несколько центров тибетской медицины, где лечение происходит на основе уникальных методик и приемов. Все это служит визитной карточкой региона наряду с природой озера Байкал. Работа в данном направлении способствует развитию туристической отрасти экономики Бурятии в соответствии с ее статусом в рамках функционирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань».

Важным шагом к достижению конкурентоспособности продукции будет являться снижение ее себестоимости за счет сокращения энергозатрат. Например, можно реализовать проект использования альтернативных источников энергии (солнечной, ветровой). Использование энергоэффективных технологий в Республике Бурятия становится популярным направлением развития благодаря тому, что климатические условия региона благоприятны по уровню солнечной радиации: ежегодно более 1200 кВт ∙ ч /м² — на половине территории республики, 1300 кВт ∙ ч/м² — на территории Ильчир (Окинский район), 1650 кВт ∙ ч /м² — на территории ст. Кяхта [10].

В Республике Бурятия наиболее подготовленным является освоение солнечной фотоэнергетики и теплоэнергетики, и по капитальным вложениям и себестоимости производства энергии на сегодня предпочтительнее солнечная теплоэнергетика. В качестве перспективного предложения можно рассматривать создание в республике гелиостанций и ветряных станций. Ранее считалось невозможным в условиях резко континентального климата использовать солнечные системы, однако современные технологии, предлагаемые существующими в республике предприятиями «Центр эффективных технологий» и ООО «Санэко», опровергают данное утверждение. Уровень развития технологий, разработанных данными предприятиями, позволяет уже сейчас преобразовывать солнечную энергию в тепловую, обеспечивая до 70–80 % энергии, необходимой для горячего водоснабжения, и до 30–40 % энергии — на отопление, строить жилые индивидуальные дома, содержание которых вдвое дешевле содержания городских квартир той же площади [10]. В настоящее время данные проекты реализуются только на уровне частных потребителей, однако при осуществлении государственной поддержки в виде государственного и муниципального частного партнерства и привлечения инвестиций за счет венчурного капитала возможен выход на потребителей — крупные предприятия и предприятия малого и среднего бизнеса. В целом в России уже ведется работа по внедрению проектов использования альтернативных источников энергии, так, в поселке Яйлю Турочакского района Республики Алтай была введена в эксплуатацию первая автономная дизель-солнечная электростанция. По расчетам специалистов, эксплуатация этой электростанции позволит на 50 % снизить ежегодное потребление дизельного топлива для нужд поселка Яйлю. Строительство данной станции обусловлено еще и тем фактором, что поселок находится на территории Алтайского заповедника, расположенного на берегу Телецкого озера [11]. Такой опыт можно порекомендовать для реализации в Республике Бурятия в силу наличия на ее территории аналогичных труднодоступных районов, имеющих природоохранный статус.

Региональный сектор малого предпринимательства, формирующий местную промышленность республиканского и муниципального уровня, требует особого внимания. Этот уровень бизнеса может стать площадкой для продвижения экспериментальных проектов продвижения инноваций от идеи до внедрения. Речь идет об организации бизнес-инкубаторов на селе, центров коллективного пользования научным оборудованием на базе учебных заведений республики, открытии технопарков в г. Улан-Удэ и биржи высоких технологий с целью продвижения брендовой продукции региона на национальный и международный рынки. Для стимулирования привлечения инвестиций, внедрения инноваций, технического перевооружения в предприятия данного уровня необходимо применение таких мер государственной региональной поддержки, как возмещение части затрат по налогу на прибыль, налогу на имущество, создание инновационных кластеров и промышленных парков, а также содействие в подготовке квалифицированных кадров через региональный заказ.

Одним из элементов инновационной инфраструктуры Бурятии должен стать технопарк «Биотехнополис» (направления — медицинские технологии, информационные технологии, энергосбережение и энергоэффективность). Также в Бурятии нужно продолжить развивать производство фармпрепаратов на основе рецептуры тибетской медицины. Бурятским научным центром получено около 80 патентов на уникальные препараты (первый этап — организация производство БАДов на базе создаваемого технопарка; второй — отработка технологии производства; третий — клинические испытания препаратов, которые в дальнейшем должны получить лекарственную лицензию для начала их серийного производства).

Для реализации инновационно-инвестиционных проектов необходимо привлекать представителей малых инновационных предприятий, научных лабораторий и учебных заведений республики. Данные предприятия не являются коммерческими, их разработки носят исследовательский характер, поэтому их продукция пока не может быть запущена в массовое производство. Необходимо привлечение частных инвестиций и создание технологических производств уже имеющих патенты продуктов.

Таким образом, для решения проблем экономического развития Республики Бурятия в условиях инвестиционного дефицита, повышенных экологических нагрузок и несовершенного механизма поддержки инновационных проектов предлагается:

• -    укрепить финансовую базу региональной экономики, с тем чтобы повысить уровень конкурентоспособности предприятий малого бизнеса, производящих товары из местного сырья с применение инновационных технологий;

• -    разработать механизмы сотрудничества государства и стратегических предприятий, входящих в российские холдинги, которые осуществляют деятельность на территории республики (создание

благоприятного инвестиционного климата, учет интересов региона при налогообложении, поддержка производств, прошедших экологическую сертификацию);

• -    провести комплексные исследования возможностей применения альтернативных источников энергии в промышленных масштабах и развить на этой основе энергосберегающие производства.