ПРОБЛЕМЫ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОВД

PROBLEMS OF CONTROL AND SUPERVISIONOF OPERATIONAL AND INVESTIGATIVE ACTIVITIES OF THE ATS

A. S. Ganochenko

Scientific adviser

R. V. Vinnikova

Актуальность темы настоящего исследования заключается в том, что одним из основных принципов, на которых базируется оперативно-розыскная деятельность, является принцип законности. Осуществление контроля (как внутриведомственного, так и вневедомственного) и надзорной деятельности органов прокуратуры является гарантом соблюдения вышеуказанного принципа и, соответственно, гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина. Как известно, оперативнорозыскная деятельность носит как гласный, так и негласный характер, что на практике может приводить к злоупотреблениям со стороны оперативных сотрудников [1, с. 178].

При этом, несмотря на большое практическое значение контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью (далее — ОРД), остаются неразрешенными некоторые проблемы в исследуемой сфере. Так, в частности, относительно надзора органов прокуратуры в нормах действующего законодательства РФ наблюдается терминологическая несогласованность. В ст. 30 ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ»1 данный вид надзора указан как «надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», а в ст. 21 ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»2 (далее — Закон об ОРД) — «прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью». Сравнивая приведенные формулировки, можно прийти к выводу о том, что законодатель в нормах Закона об ОРД расширил предмет прокурорского надзора, так как прокурорский надзор за ОРД охватывает не только надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, а в целом исследуемый вид правоохранительной деятельности. На основании изложенного, признаем целесообразным внести изменения в наименование ст. 21 Закона об ОРД и представить название данной статьи в следующей редакции: «Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность».

Недостатками нормативно-правовой регламентации характеризуется, в том числе, институт судебного контроля за ОРД. В Законе об ОРД контролю и надзору за ОРД отведена одноименная глава VI. Анализ данной главы закона позволил прийти к выводу о том, что суд, как субъект контроля за ОРД, не указан в статьях главы VI Закона об ОРД. В ст. 20 речь идет о президентском, парламентском и правительственном контроле за ОРД, в ст. 22 в качестве самостоятельного вида контроля законодателем выделен ведомственный контроль. Суд, как субъект контроля за ОРД, указан только в ст. 9, предусматривающей основания и порядок рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий. На недостатки правовой регламентации института судебного контроля в нормах Закона об ОРД неоднократно обращали внимание представители научного сообщества [2, с. 130]. На основании изложенного, признаем целесообразным дополнить главу VI Закона об ОРД статьей 20.1 «Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью».

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность является одним из видов правоохранительной деятельности, позволяющей наиболее эффективно решать задачи по борьбе с преступностью, ввиду того что в ее основе находятся принципы конспирации, используются негласные методы и средства. В этой связи законодательство в сфере регулирования контроля и надзора за ОРД должно быть полным и проработанным. Предложенные в рамках проведенного исследова- выявленные проблемы и усовершенство-ния рекомендации позволят разрешить вать законодательство об ОРД.