Проблемы малого и среднего бизнеса в исследованиях ВОЛНЦ РАН

Малое и среднее предпринимательство, появившееся в России относительно недавно, уже стало неотъемлемой и важной частью экономики государства, выполняя не только экономические, но и важнейшие социальные функции. При этом его становление происходило в годы сложнейших и болезненных преобразований.

На фоне разгосударствления и приватизации в России в 1991 году стали возникать и быстро развиваться малые компании, существенно дифференцируясь в различных субъектах Федерации. За 30 лет становления малого и среднего предпринимательства (МСП) в РФ сформирована внушительная нормативно-правовая база для регулирования данной сферы экономики как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Сейчас МСП – это отдельный сектор российской экономики, имеющий профильную поддержку со стороны государства и иных структур. Его развитие является стратегическим приоритетом современной государственной политики России.

Актуальным документом, регламентирующим развитие МСП в долгосрочной перспективе, выступает национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Его цель – организация поддержки бизнеса на всех этапах развития: от идеи до расширения производства и выхода на экспорт. Также национальный проект ориентирован на устранение административных барьеров и популяризацию образа предпринимателя. В нем заявлены следующие целевые ориентиры к 2030 году: 25 млн чел., занятых в МСП; 32,5% – доля МСП в ВВП; 10% – доля экспорта субъектов МСП в общем объеме несырьевого экспорта2.

Мировой опыт показывает, что малый и средний бизнес является одним из ключевых работодателей, в развитых странах на МСП приходится порядка 50% занятых, при этом он производит от 33 до 67% ВВП [1, с. 5]. В России вклад субъектов МСП составляет лишь 20,2%3 (2018 год). Таким образом, несмотря на пристальное внимание государства к данному сектору экономики, его развитие тормозится.

Для малого и среднего предпринимательства по-прежнему характерны проблемы, связанные с недостатком собственных финансовых средств на развитие и недоступностью льготных условий кредитования, высокой налоговой нагрузкой и нестабильностью налогового законодательства, неразвитостью системы социальных гарантий и социального обеспечения, недостатком квалифицированных кадров, высокими издержками (арендная плата, рост цен на сырье и тарифы). Количество административных барьеров снижается, однако ситуация по-прежнему нестабильна и зачастую требует существенных затрат субъектов МСП, превышающих издержки на ведение хозяйственной деятельности.

Наиболее существенный вклад в развитие тематики, связанной с малым предпринимательством, внесли такие ученые-экономисты, как Е.М. Бухвальд [2], Л.А. Колесникова [3], Ф.Х. Найт [4], А.В. Виленский [5], И.М. Кирзнер [6], которые раскрыли вопросы иссле- дования МП как отдельного сектора экономики. Роль малого предпринимательства в решении задач социально-экономического развития территории определена в работах А.И. Агеева [7], А.П. Асаула [8], М.Г. Лапусты [9], Й. Майер-Стемера [10], М.Д. Шарыгина [11], Ю.Н. Шедько [12], Й. Шумпетера [13].

Вклад в развитие исследований, посвященных функционированию МСП, теоретикометодологическому и методическому обеспечению, а также разработке практических рекомендаций по развитию МСП, внесли и ученые Вологодского научного центра Российской академии наук (ВолНЦ РАН).

Цель, поставленная в статье, заключается в подготовке обзора и систематизации исследований, выполненных в ВолНЦ РАН, по вопросам малого предпринимательства. Задачами являются характеристика развития малого и среднего предпринимательства в России в период становления ВолНЦ РАН; обзор исследований по заявленной проблеме как одной из базовых тематик центра; анализ исследований малого и среднего предпринимательства на современном этапе и определение перспективных направлений НИР.

Малый и средний бизнес в России в период становления ВолНЦ РАН

Малое предпринимательство как социально-экономическое явление в современной истории России существует более тридцати лет. Становление и развитие малого предпринимательства на протяжении всего периода сопровождалось формированием и совершенствованием нормативно-правовой базы. Первые правовые аспекты предпринимательской деятельности регламентировались Законом СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» в 1986 году. Далее были приняты постановления Совета Министров СССР от 19 июня 1990 года № 590 «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах», от 8 августа 1990 года № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», законы «О собственности в РСФСР»

и «О предприятиях и предпринимательской деятельности». В дальнейшем нормативноправовые документы принимались с целью развития данного сектора экономики РФ.

Начало первого этапа (1991–1994 гг.) характеризуется коммерциализацией и появлением среднего и крупного бизнеса. В этот период произошел взрывной рост числа малых компаний. Только за 1991–1994 гг. их количество увеличилось с 267 до 897 тыс., а занятых на них – с 5,4 до 8,8 млн чел. [14]. Однако процесс создания малых предприятий в производственной сфере, который активно начал развиваться в 1991 году, фактически прекратился в 1993 году. Снижение контроля ценовой политики, увеличение налогового бремени, рост цен и ставок по кредитам привели к застою в развитии МСП. Функции поддержки малого предпринимательства возлагались на Комитет по промышленной политике, однако его ресурсов было недостаточно для покрытия всего многообразия проблем, а также форм и видов малого предпринимательства. Вследствие этого к концу 1994 года начался спад в развитии субъектов МП – многие научноконсультационные, торгово-посреднические компании распались либо диверсифицировались [15]. Появилась отрицательная динамика средней численности занятых в малом предпринимательстве.

Второй этап развития МСП начался с 1995 года и продолжался до 1998 года. В этот период в экономике страны наблюдалась тенденция к централизации и концентрации капиталов. Произошли первые случаи поглощения предприятий, что привело к уменьшению числа малых предприятий. Также в это время на 25% сократилась средняя численность занятых в малом предпринимательстве [16]. В связи с этим государство разработало новые нормативно-правовые документы и программы, нацеленные на развитие поддержки малого предпринимательства в РФ.

Кризис 1998 года не мог не оказать влияние на малое предпринимательство. Он определил начало нового этапа его развития. Снижение численности работников, занятых в МП, и резкий рост курса валют привели к сокращению импорта товаров в Россию, что способствовало увеличению импортозамещающего производства и развитию новых видов предпринимательской деятельности [17]. Так, за период с 2000 по 2007 год наблюдался медленный рост числа субъектов малого предпринимательства (с 879 тыс. ед. до 1137 тыс. ед.), что позволило увеличить занятость в данном секторе экономики на 50% (с 6,6 до 10 млн чел.)4.

Позже в законе от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» были определены критерии отнесения предприятий и предпринимателей к микро-, малым и средним предприятиям. Так, ключевыми критериями стали численность работников (малые предприятия – не более 100 чел., средние – от 101 до 250 чел.), выручка (малые – до 400 млн руб., средние – до 1 млрд руб.). Результатом реализации выбранного подхода стала ежегодная положительная динамика количества и численности занятых на малых предприятиях. Так, за 2007–2015 гг. число субъектов малого предпринимательства возросло на 95% и составило более 2,2 млн предприятий, а численность занятых в нем увеличилась на 13%, до 11,3 млн чел.5

На четвертом этапе (2008–2015 гг.) были заложены изменения в систему налогообложения, в первую очередь ориентированные на субъекты малого предпринимательства: отмена ЕНВД (наибольшее распространение имеет среди компаний, занятых розничной торговлей, рекламой, транспортными услугами и др.), введение патентной системы налогообложения.

Новый этап определяется утверждением в 2016 году Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года. В ней закреплена цель увеличения доли МСП в ВВП в два раза (с 20 до 40%) и его становления как фактора инновационного развития и улучшения отраслевой структуры экономики, а также как фактора социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня за-нятости6. Стратегический документ предусматривает восемь различных аспектов развития МСП, таких как интеграция функций поддержки, стимулирование спроса на продукцию, создание условий для повышения производительности труда, обеспечение доступности финансовых ресурсов, совершенствование политики в области налогообложения и неналоговых платежей, повышение качества государственного регулирования в сфере МСП, стимулирование предпринимательской деятельности на отдельных территориях, укрепление кадрового и предпринимательского потенциала.

Для текущего этапа развития малого предпринимательства в России также характерно изменение критериев отнесения к субъектам МСП (увеличение предельных значений доходов), что способствовало росту численности данной группы компаний, и создание единого открытого реестра субъектов МСП, ответственность за ведение которого возложена на ФНС. Реестр позволяет получать оперативные данные о численности компаний, выступает инструментом для определения категории предприятия при предоставлении поддержки. Отдельным направлением в части развития малого предпринимательства в России является вывод данной категории предприятий «из тени». Для этого государством были приняты поправки к Федеральному закону «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ, которые обязывают все организации и индивидуальных предпринимателей осуществлять расчетные операции только с использовани- ем контрольно-кассовой техники. Это привело к повышению прозрачности бизнеса и возможности государства оценить обороты всех субъектов предпринимательской деятельности. В целях снижения административных барьеров ведения деятельности с 2016 года введен мораторий на плановые проверки субъектов МСП контрольнонадзорными органами.

В результате за период 2015–2019 гг. число малых предприятий возросло на 12,5%7, до 2,5 млн ед.8 В то же время пиковые значения пришлись на 2016–2017 гг. (более 2,75 млн субъектов МП9). Такой скачок привел к резкому росту численности занятых в секторе в 2017–2018 гг. (11,9 и 11,8 млн чел. соответственно). В остальные годы наблюдалась стагнация, на малых предприятиях в 2019 году число занятых соответствовало значениям 2015 года – 11,3 млн чел.10

Новым витком развития экономики РФ, и малого предпринимательства в частности, стало утверждение в 2018 году национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» с целью поддержки бизнеса на всех этапах его развития: от идеи до расширения производства и выхода на экспорт, включая устранение административных барьеров и популяризацию образа предпринимателя.

Коррективы в деятельность субъектов малого предпринимательства внесла пандемия коронавирусной инфекции. За 2020 год количество малых предприятий снизилось на 155,8 тыс. ед. (до 2,34 млн), а сокращение персонала составило 212,3 тыс. чел. (до 11,13 млн чел.)11.

Таким образом, в России развитие малого предпринимательства является стратегическим приоритетом государства. Не- обходимость достижения целей развития в условиях влияния форс-мажорных обстоятельств в виде пандемии ставит перед научным сообществом новые задачи, связанные с поиском способов оживления и стабилизации деловой активности, восстановления и развития демографии малых предприятий и повышения эффективности их деятельности.

Проблемы малого и среднего бизнеса как одна из базовых тематик Вологодского научного центра РАН Ключевая задача ВолНЦ РАН в первые годы функционирования заключалась в исследовании состояния и перспектив развития реального сектора экономики – сельского хозяйства и промышленности как базовых отраслей народного комплекса [18]. В то же время результаты работ и проведенных опросов свидетельствовали, что стремительно росла значимость малого предпринимательства для экономики территорий. Однако несовершенство и постоянные изменения нормативно-правовой базы, неустойчивость социально-экономического развития и прочие кризисные явления привели к тому, что в секторе малого предпринимательства сложилось множество проблем, позже ставших хроническими для экономики России.

Первые проекты в области малого предпринимательства начались в 1995 году [19]. В исследовании под руководством научного руководителя ВолНЦ РАН В.А. Ильина [20] были разобраны тенденции функционирования компаний МСП в 1992–1995 гг. Результаты работы позволили определить факторы, тормозящие развитие малого и среднего предпринимательства, а также направления государственной поддержки на региональном и местном уровнях. Мониторинг состояния малого предпринимательства был продолжен и далее. В 1998 году в рамках исследований [21–23] рассмотрены процессы становления малого бизнеса в регионе, дана характеристика экономических и социальных аспектов его функционирования, с учетом конкретных условий Вологодской области выявлены проблемы дальнейшего развития малого предпринимательства, предложены конкретные пути их решения.

Тематика и глубина работ постоянно увеличивались. Впоследствии мониторинговые исследования продолжились в трудах К.А. Гулина, Е.А. Хамидулиной, Е.А. Селиванова (2002–2005 гг.) [24–26], С.В. Теребо-вой, О.В. Подолякина, В.С. Ускова, С.Ю. Его-рихиной (2009–2011 гг.) [27], Е.А. Мазилова, А.Е. Кремина, С.В. Теребовой, Н.О. Якушева (2015–2020 гг.) [28; 29].

Отдельно стоит отметить, что особое место малому бизнесу уделяется в системе национальной безопасности [30]. В работе основной акцент сделан на выявлении ключевых угроз и возможностей обеспечения экономического роста в России, представлены направления совершенствования мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса как одного из ключевых субъектов нацбезопасности.

Поскольку ключевыми проблемами в исследованиях ВолНЦ РАН всегда были вопросы, связанные с территориальным развитием, это не могло не отразиться и на изучении малого и среднего бизнеса. Так, в разное время рассматривались вопросы управления экономикой региона через управление малым предпринимательством на уровне муниципальных образований. Учеными выявлены факторы, оказывающие воздействие на функционирование малого бизнеса, и ключевые проблемы управления региональной экономикой на основе его развития, а также разработаны методические рекомендации по совершенствованию управленческих процессов [31].

В исследовании [32] была доказана роль МП в развитии территорий. Разработан методический подход, согласно которому стало возможно типологизировать субъекты РФ по роли бизнеса в их развитии. Проведенные изыскания позволили сформировать базу для разработки организационно-экономического механизма управления функционированием малого предпринимательства.

Вопросы управления малым предпринимательством рассматривались и на муниципальном уровне. Так, было оценено влияние функционирования данного сектора на экономику муниципального образования [33]. Позже этот вопрос получил свое развитие в другом исследовании [34]. Вологодскими учеными был проведен эконометрический анализ результатов деятельности сектора малого бизнеса и доходов бюджетов муниципалитетов, на основании которого разработаны и предложены методические рекомендации по составлению программ, направленных на активизацию функционирования малого предпринимательства, для различных типов муниципальных образований [35].

Одними из ключевых в рамках исследования малого и среднего бизнеса стали вопросы, связанные с управлением данным сектором экономики. Прежде всего речь идет об оценке эффективности государственного управления. Так, например, сотрудники ВолНЦ РАН рассматривали вопросы эффективности государственной поддержки. В работе [36] описан процесс создания и апробации методики оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства на уровне региона. С помощью разработанного методического инструментария становится возможным соотнести затраты на реализуемые меры поддержки с их эффективностью и отдачей для экономики территорий.

Ученые ВолНЦ РАН не обошли стороной и вопросы, связанные со стратегическим управлением малым и средним бизнесом. Например, были исследованы ключевые риски, а также «слабые» места реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» [37]. Вологодскими исследователями предложен проект системы стратегического планирования развития малого предпринимательства [38].

Как уже неоднократно отмечалось, первые тридцать лет были крайне сложными для формирования сектора малого и среднего бизнеса в стране. Фактически его становление проходило в крайне неблагоприятных политических и социально-экономических условиях. Изучению и оценке условий посвящены исследования О.В. Подолякина, П.С. Плешакова [39]. Они показали, что бизнес-климат в Вологодской области в период с 1990 по 2010 год не претерпел сколь бы то значимых изменений. При этом основные индикаторы развития сектора малого предпринимательства демонстрировали определенный рост. Позже С.В. Теребовой было доказано, что одной из основных причин низких темпов развития бизнеса в регионах России является отсутствие благоприятной предпринимательской среды [40]. Исследования были продолжены в 2020 году: представлены результаты изучения теоретических аспектов административного и предпринимательского климата, в научный оборот введена категория «административный предпринимательский климат» [41]. Проведен анализ текущего уровня административного предпринимательского климата и его влияния на малое предпринимательство, исследованы экспертные оценки, в том числе рейтинговых агентств, а также статистические данные. Авторы сформулированы рекомендации по улучшению административного предпринимательского климата, направленные на, во-первых, регулирование бюрократической системы, во-вторых, создание соответствующих экономических условий.

Ученые ВолНЦ РАН доказали, что малый и средний бизнес значимо влияет на формирование доходов населения региона и, как следствие, на уровень жизни населения. Так, в исследовании [42] отмечалось, что важнейшим источником повышения уровня занятости и доходов населения является малый и средний бизнес. В настоящее время в России его потенциал используется не в полной мере, в связи с чем необходимы активные действия по улучшению предпринимательского климата в России и Вологодской области в частности. Несколько позже А.Е. Креминым и А.И. Рос- сошанским отмечалась прямая зависимость уровня развития малого предпринимательства и уровня жизни населения [43]. Помимо этого, были научно обоснованы рекомендации по совершенствованию существующей системы государственного управления процессами развития малого предпринимательства и повышения уровня жизни населения в субъектах РФ.

Так или иначе, ключевыми для развития малого и среднего бизнеса являются трудовые факторы и население, обладающее соответствующими предпринимательскими способностями. В исследовании С.Ю. Его-рихиной [27; 44] была проведена оценка отношения населения Вологодской области к предпринимательству, проанализирована степень вовлеченности населения в предпринимательство и степень готовности к открытию собственного дела.

Как показали исследования, малый и средний бизнес выступает активным участником экспортной деятельности. Н.О. Якушевым [45] изучены результаты и особенности экспортной деятельности малого бизнеса, проведена значительная работа по исследованию инструментов и институтов поддержки и развития экспорта, что позволило выявить основные проблемы, присущие малым экспортоориентированным компаниям. Исследователь обращался и к проблемам оценки экспортной деятельности малого и среднего бизнеса [46]. Так, были проанализированы существующие особенности, сложившиеся в российской практике, в подходах и характеристике МСП в экспорте, представлены анализ и характеристика участников малых и средних предприятий, осуществляющих экспортную деятельность, показаны тенденции экспорта данного сектора экономики в российских регионах. Описан и детализирован перечень ключевых проблем, возникающих в процессе управления развитием экспортной деятельности в секторе малого и среднего предпринимательства. Результатом стала разработка предложений по совершенствованию инструментов оценки и управления экспортной деятельностью МСП в регионе [47]. В частности, были предложены направления, положения и инструменты для федерального и регионального уровней, формирующие единую систему управления и поддержки МСП в сфере ведения экспортной деятельности.

Согласно теории инноваций малое предпринимательство является ключевым драйвером инновационного развития. В связи с этим вологодские исследователи не могли не коснуться данного вопроса в своих работах. Так, В.В. Митенев [48] особое внимание уделял рассмотрению теоретико-методологических подходов, экономическому содержанию и приоритетам управления инновационным предпринимательством. Им были исследованы проблемы и тенденции инновационного развития машиностроительнометаллообрабатывающих предприятий Вологодской области.

С.В. Теребова совместно с заведующим лабораторией ИНП РАН д.э.н., проф. В.Н. Борисовым рассмотрела проблемы развития малого инновационного бизнеса в промышленном и научно-образовательном секторе России [49]. Ученые доказали, что уровень развития малого инновационного бизнеса в России тормозится в первую очередь проблемами управленческого характера. Исходя из данного тезиса был предложен проект подхода к управлению развитием малого инновационного бизнеса, базирующийся на механизме проектного менеджмента.

Постоянно ускоряющееся научно-технологическое развитие не могло не отразиться на малом бизнесе, предъявляя к нему все новые и новые требования, что повлекло за собой необходимость говорить о новом типе предпринимательства, обладающего принципиально иными характеристиками. Исходя из этого учеными ВолНЦ РАН выделен особый вид – технологическое предпринимательство. В работах [50; 51] изучены теоретические аспекты вопроса и сущность технологического предпринимательства. При этом выявлено, что, в то время как в России этот вопрос практически не затрагивается в научной литературе, в мире указанная тема является одной из ключевых в контексте изучения предпринимательства. Исследователями также проработаны концептуальные основы оценки состояния технологического предпринимательства и его вклада в экономику страны и региона. Проведен анализ зарубежных кейсов развития технологического предпринимательства, выделены основные характеристики этого вида деятельности малых компаний.

Однако данное направление исследований еще находится на этапе становления и будет продолжено.

Таким образом, малое и среднее предпринимательство является одной из ключевых тем в исследованиях Вологодского научного центра РАН на протяжении уже более 20 лет. Результаты проведенных исследований свидетельствуют о значительной системной работе вологодских ученых в этом направлении, а ее региональная специфика позволяет занять свою нишу в исследовательской повестке.

Перспективы развития исследований малого и среднего предпринимательства

На протяжении последних 30 лет вопросы развития МСП не теряют своей актуальности. Несмотря на нестабильность социальноэкономической ситуации в стране, неоднозначное состояние сферы МСП, пандемию и, как следствие, сокращение уровня привлекательности предпринимательской деятельности, на него возлагаются значительные надежды как на один из ключевых субъектов социально-экономической системы. Об этом свидетельствуют запуск и реализация национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а также факт включения в июльский Указ Президента РФ В.В. Путина в качестве одного из приоритетов «обеспечение к 2030 году увеличения численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 миллионов человек»12.

При этом в экономике и обществе в целом происходят трансформационные про- цессы, связанные с построением цифровой экономики. Однако очевидно, что предпринимательство в новой системе координат не только не потеряет свои позиции, но и укрепит их. Уже сейчас на первый план выходит предпринимательство нового, технологического типа. Речь идет о бизнесе, в результате деятельности которого создаются новые рынки и даже целые отрасли. Здесь Россия пока не может обеспечить конкурентное присутствие, что во многом обусловлено недостаточно высоким уровнем развития предпринимательства. Это подтверждается мнением ученых и экспертов в данной области.

Соответственно, важным этапом дальнейших исследований будет изучение типов предпринимательства с позиций факторов, влияющих на создание и развитие малого и среднего бизнеса в регионе.

Малоисследованными остаются вопросы, касающиеся перехода «инноватор – предприниматель» и факторов, его обеспечивающих, влияния институциональной среды на стратегический выбор в направлении перехода «инноватор – предприниматель», а также анализа воздействия формальных и неформальных (ментальных) институциональных факторов на предпринимательскую активность для обеспечения социальноэкономического развития регионов.

При этом в качестве ближайших перспектив исследования следует отметить анализ феномена добровольного и вынужденного предпринимательства в контексте социально-экономического развития регио- нов, выявление социокультурных факторов, оказывающих влияние на предпринимательскую деятельность, а также изучение условий, способствующих и препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности.

Отдельно стоит вопрос о продолжении мониторинга функционирования малого и среднего бизнеса в стране и регионе, причем как на материалах официальной статистики, так и в рамках социологических опросов руководителей компаний Вологодской области.

Однако, с точки зрения авторов, ключевым вопросом остается необходимость формирования политики развития малого и среднего предпринимательства с учетом региональных особенностей и уровня дифференциации территорий. В рамках данного направления следует выявить проблемы взаимодействия региональных и муниципальных органов власти и управления с субъектами малого и среднего предпринимательства, а также сформировать систему мероприятий федерального и регионального уровня по обеспечению развития малого и среднего предпринимательства, дифференцированных согласно специфике существующих проблем.

Решение указанных задач повлечет за собой решение ключевых социально-экономических задач локальных территорий, обеспечит экономический рост как страны в целом, так и в регионах. Ученые ВолНЦ РАН продолжат исследования в данных направлениях в целях научно-методического обеспечения развития МСП территорий.