Проблемы мониторинга социально-экономического развития региона

Изменение законодательства Российской Федерации усилило роль стратегического планирования при управлении региональным развитием. Своевременность нововведений определена рядом перманентных факторов:

• -    необходимостью упорядочить процесс стратегического управления, регионом в том числе, в соответствии со схемой «целеполагание - стратегическое планирование - прогнозирование - программирование», подчиняя текущую деятельность стратегическим целям;

• -    потребностью объединить стратегическое планирование муниципальных образований, субъектов Федерации и государства в единую логичную систему, координирующую цели развития муниципалитетов и субъектов Федерации с общегосударственными целями;

• -    необходимостью внедрить систему контроля за развитием территорий в соответствии с установленными стратегическими ориентирами, позволяющую оценить степень достижения стратегических целей, с одной стороны, и эффективность действующей системы стратегического управления - с другой.

Наряду с представленными факторами действуют и несистемные факторы, вытекающие из современной нестабильности национальной экономики:

• -    необходимость опираться на внутренние факторы развития государства, приводящая к поиску внутренних резервов устойчивости региональных экономик;

• -    определение места региональной экономики в национальной, то есть поиск оптимальной специализации регионов, приводящей к синергетическому эффекту развития экономики государства.

Результаты функционирования предшествующей системы стратегического планирования социально-экономического развития региональной экономики можно оценить с помощью анализа действующих стратегических документов (табл. 1) [1].

Основные проблемы, снижающие практическую значимость представленных стратегических документов, связаны с отсутствием единых требований к их написанию, что не позволяет осуществлять прежде всего контроль за реализацией прописанных в стратегии положений.

С выходом 28 июня 2014 г. нового закона о стратегическом планировании была обеспечена необходимость унифицировать стратегические документы по следующим положениям [2]:

• -    установлены состав и наименования стратегических документов;

• -    установлен срок планирования (среднесрочное - от 3 до 6 лет, долгосрочное - свыше 6 лет);

• -    введен раздел о стратегическом контроле и мониторинге реализации социально-экономической стратегии развития;

• -    установлен порядок утверждения стратегических документов;

• -    определена степень их публичности;

Таблица 1 - Основные формальные характеристики документов долгосрочного развития региона (на примере Юга Тюменской области) и смежных регионов (на примере Тюменской и Курганской областей)

– охарактеризована схема информационной поддержки формирования и мониторинга реализации стратегических документов и т. п.

Объем работ по формированию системы стратегического планирования достаточно велик и разделен на 3 этапа таким образом, что полное завершение ожидается к 1 января 2017 г. [3].

Методическое обеспечение формирования документов стратегического планирования, а также системы стратегического контроля и мониторинга реализации стратегии социально-экономического развития закреплено за соответствующими структурами федерального уровня, что обеспечит унификацию создания документов и системы отслеживания на территории всей Российской Федерации и снизит затраты времени на их разработку представителям региона [4; 5; 6].

Эффективность предлагаемой новым законом технологии стратегического планирования можно будет оценить лишь спустя некоторое время. На данный момент можно предположить о ряде упущений:

– заявленное «управление по целям» необходимо доработать до «управления по результатам» (рис. 1), в этом случае можно будет говорить об эффективности стратегического управления, а не только о степени достижения целей;

Рисунок 1 – Неиспользованные возможности мониторинга развития экономики региона

– цели необходимо описывать рядом универсальных показателей, которые можно будет рассчитать для любого региона, для этого рекомендуется использовать систему показателей, характеризующую развитие экономического пространства региона [7].

Ссылки:

• 1.    Брагина Э.Н. Мониторинг результативности стратегии социально-экономического развития региона // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы устойчивого развития российских регионов». Тюмень, 2015.

• 2.    Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html (дата обращения: 10.08.2015).

• 3.    Постановление Правительства Тюменской области от 10.10.2014 № 517-п «Об утверждении плана подготовки доку ментов стратегического планирования Тюменской области» (в ред. постановления от 20.07.2015 № 322-п) [Электронный ресурс]. URL:   http://admtyumen.ru/ogv_ru/finance/economics/prognosis/more.htm?id=11316521@cmsArticle

  (дата обращения: 10.08.2015).

• 4.    Закон Тюменской области от 25.02.2015 № 13 «О стратегическом планировании социально-экономического развития Тюменской области» [Электронный ресурс]. URL:    http://admtyumen.ru/ogv_ru/finance/economics/progno-

  sis/more.htm?id=11316521@cmsArticle (дата обращения: 10.08.2015).

• 5.    Постановление Правительства Тюменской области от 11.06.2015 № 246-п «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга реализации прогноза социально-экономического развития Тюменской области на сред несрочный период» [Электронный ресурс]. URL:    http://admtyumen.ru/ogv_ru/finance/economics/progno-

  sis/more.htm?id=11316521@cmsArticle (дата обращения: 10.08.2015).

• 6.    Постановление Правительства Тюменской области от 11.06.2015 № 247-п «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга реализации прогноза социально-экономического развития Тюменской области на дол госрочный период» [Электронный ресурс]. URL:    http://admtyumen.ru/ogv_ru/finance/economics/progno-

  sis/more.htm?id=11316521@cmsArticle (дата обращения: 10.08.2015).

• 7.    Бияков О.А. Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты. Томск, 2004. 152 с.