Проблемы обеспечения финансово-бюджетной безопасности муниципального образования

Россия - во многом страна муниципальных образований, где применяется один из наиболее востребованных институтов народовластия – местное самоуправление. Это обуславливает возрастание роли финансово-бюджетного обеспечения решения социально-экономических проблем значительной части населения страны.

Если проблемы финансово-бюджетной безопасности страны в целом и отдельных регионов довольно часто становятся предметом научных исследований, то вопросы финансово-бюджетной безопасности муниципальных остаются изученными недостаточно, тогда как оценка их бюджетно-финансовой безопасности становится основой для выработки управленческих решений в ходе решения вопросов местного значения, как скку9уществует множество факторов риска, опасностей и угроз, которые могут повлиять на результаты бюджетной политики муниципального образования. Все факторы риска, опасности и угрозы могут быть сгруппированы по различным классификационным признакам, таким, как форма проявления (явные, скрытые), характер возникновения (объективные, субъективные), величина потерь (незначительные, значительные, катастрофические) и т.д. Но наибольшее внимание исследователей привлекает разделение опасностей и угроз в зависимости от источника их возникновения. По данному признаку различают внутренние и внешние угрозы и опасности.

В таблице 1 представлены внутренние и внешние угрозы бюджетнофинансовой безопасности.

Таблица1 - Внутренние и внешние угрозы бюджетно-финансовой безопасности [1, с. 30]

Продолжение таблицы 1

Данные таблицы демонстрируют угрозы бюджетно-финансовой безопасности государственного масштаба. На уровне муниципальных образований кроме перечисленных угроз в составе внешних угроз необходимо отметить региональную составляющую финансовобюджетных отношений, а в составе внутренних угроз – угрозы, связанные с реализацией потенциала социально-экономического развития и с решением вопросов местного значения муниципального образования.

Рассмотрев вопросы   финансово-бюджетной безопасности муниципального образования, имеющиеся представления научного сообщества о ее содержании, о внешних и внутренних угрозах, можно сделать вывод о необходимости разработки стратегических документов обеспечения финансово-бюджетной безопасности    муниципальных образований.

Исследователями системы финансового обеспечения деятельности муниципальных образований предлагаются различные методы показателей оценки     финансово-бюджетной безопасности. Маргасовым Д.В.

предлагается метод оценки бюджетной безопасности субъекта РФ и муниципальных образований на основе определения коэффициента эффективности управления капиталом. Для оценки бюджетной безопасности субъекта федерации и муниципальных образований автором используются следующие коэффициенты бюджетной устойчивости:

• 1)    коэффициент налоговой устойчивости;

• 2)    коэффициент финансовой независимости;

• 3)    коэффициент собственности;

• 4)    показатель обеспеченности бюджетным капиталом

• 5)    показатель эффективности использования государственного бюджетного капитала;

• 6)    показатель собираемости налоговых доходов;

• 7)    показатель долговой нагрузки бюджета;

• 8)    показатель нормированной средневзвешенной цены капитала.

Итоговое значение бюджетной безопасности субъекта федерации и муниципальных образований определяется как интегральный показатель соответствующих оценок по перечисленным восьми коэффициентам и показателя нормированной средневзвешенной цены капитала [4, с. 157].

Необходимо отметить, что применяемое для оценки бюджетной безопасности субъекта федерации и муниципальных образований понятие «бюджетный капитал» является авторским определением финансовых ресурсов территориальных образований, аккумулированных в соответствующем бюджете. Однако средства бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством имеют строгую регламентацию их формирования и предназначения (для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления). Принципы формирования доходной части бюджета отличаются от принципов формирования капитала. Основное различие заключается в том, что при формировании проекта бюджета планированию доходов бюджета предшествует планирование расходов. В отличие от публичных финансов формирование частных финансов (капиталов) строится на основании подхода, согласно которому расходы определяют объемы поступлений, то есть, объем расходов может быть произведен в таких объемах, каким объемом доходов обладает лицо, имеющее в собственности определенный капитал.

состояния бюджетов муниципальных образований, объединенных в 5 групп[23, с.160].

• -    показатели сбалансированности местного бюджета;

• -    показатели финансовой независимости муниципальных образований;

• -    показатели, характеризующие направленность муниципальной бюджетной политики в сфере бюджетных расходов.

• -    показатели бюджетной устойчивости муниципального образования;

• -    показатели долговой зависимости муниципального образования.

Несмотря на всесторонность охвата системой данных показателей состояния местных бюджетов, в наибольшей степени они характеризуют не уровень финансово-бюджетной безопасности, а уровень бюджетной обеспеченности.

В целях определения типа финансово-бюджетной безопасности муниципального образования в большинстве случаев применяются следующие показатели бюджетной устойчивости:

• -    уровень бюджетной сбалансированности;

• -    уровень финансовой зависимости;

• -    коэффициент бюджетной автономии;

• -    коэффициент бюджетного покрытия;

• -    соотношение темпов роста налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

Бюджетная сбалансированность - основная цель финансовой политики государства и стратегических планов территориального развития. Уровень бюджетной сбалансированности рассчитывается на основании показателей:

• -    доли дефицита в доходах бюджета;

• -    уровня расходов на обслуживание муниципального долга;

• -    предельного размера муниципального долга.