Проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления и пути их решения

Важной проблемой на современном этапе является необходимость укрепления финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Несостоятельность и бедственное положение многих муниципалитетов в РФ не позволяют им быть автономными от решений высших органов государственной власти. Актуальным становится вопрос, какие источники собственных доходов и в каком размере государство должно закрепить за муниципальными образованиями, чтобы обеспечить их самостоятельность в решение всего комплекса проблем жизнеобеспечения населения. Справедливое распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы является основой функционирования демократического государства при рыночной системе хозяйствования. Главная проблема дотационности большинства муниципальных образований состоит в диспропорции между расходами местного бюджета и имеющимися в распоряжении органов местного самоуправления финансовыми ресурсами.

Очевидно, что для обеспечения принципа финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления необходимо, чтобы местные бюджеты формировались за счет собственных доходов. Противоречивым аспектом современного законодательства является ст. 47 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой к собственным доходам бюджетов относят налоговые доходы, неналоговые доходы, а также доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций [1]. Следует отметить, что такая трактовка понятия «собственные доходы» является не совсем верной. Доходы, поступающие из вышестоящих бюджетов, не являются собственными, т.к. их размеры не привязаны к результатам функционирования местного самоуправления и экономики данного территории. В состав собственных доходов можно включить только поступления от местных налогов и сборов и неналоговые доходы, которые были получены в результате самостоятельной деятельности органов местного самоуправления. Поскольку межбюджетные трансферты поступают из вышестоящих бюджетов, то повлиять на них органы местного самоуправления не в состоянии. Бюджетное регулирование со стороны субъекта РФ чаше всего сводится к выравниванию финансового положения муниципальных образований региона, независимо от уровня их собственной доходов финансового положения муниципальных образований региона, независимо от уровня их собственной доходной базы. Таким образом, прослеживается следующая тенденция: чем меньше доходы местного бюджета, тем больше дотаций поступает в данный бюджет. Отсутствуют реальные стимулы для развития, как налоговой базы, так и неналоговой деятельности органов местного самоуправления, тем самым они становятся зависимыми от органов государственной власти.

Местные налоги можно рассматривать как классический пример собственных финансовых ресурсов муниципального образования. Можно сказать, что самостоятельность местного самоуправления проявляется в установлении ставок местных налогов, управлении их элементами, а также в возможности самостоятельно планировать и расходовать доходы от них. Принимая во внимание тот факт, что установление ставок местных налогов происходит лишь в пределах, определенных Налогового кодекса РФ, то предоставленное право местному самоуправлению сводиться к возможности уменьшать ставки, либо устанавливать максимально возможный предел. Как можно заметить, большинство территорий вынуждено устанавливать максимальный предел в связи с недостаточностью налоговых доходов. К местным налогам в настоящее время относятся только земельный налог и налог на имущество физических лиц, которые в полном объеме поступают в местный бюджет. [2, ст.15]. Однако доходы местного бюджета от поступления этих налогов не значительны.

Основу же местного бюджета составляют отчисления от таких федеральных и региональных налогов как налог на доходы физических лиц, единого сельскохозяйственного налога и др. Органы местного самоуправления не в состоянии влиять на размер их ставок и норматив отчислений. В отличие от местных налогов для регулирующих налогов, как отмечает С.Е. Ларина, «характерна высокая зависимость от политических решений региональных властей»[3, 22]. Местные органы власти практически не имеют рычагов, воздействия на налоговый механизм. Таким образом, местные органы власти не заинтересованы в росте налоговой базы, а, следовательно, в финансово-экономической независимости от государства. Тем самым, финансово – экономическую самостоятельность местных органов в налоговой сфере можно считать условной.

Муниципальная собственность является элементом экономической основы, а также источником неналоговых доходов, без которого невозможно обеспечить самостоятельность местного самоуправления. Основными проблемами, возникающими в сфере формирования муниципальной собственности и управлению ею, являются как недостаточное правовое регулирование, так и неэффективное управление муниципальным имуществом. По мнению ряда ученых, «закрытый перечень муниципального имущества ограничивает возможности муниципальных образований по разработке и реализации стратегических планов социально- экономического развития территорий, созданию эффективных условий для развития малого и среднего бизнеса»[4, 45].

В последнее время, реформы местного самоуправления направлены на централизацию финансовых ресурсов в руках федеральных органов власти за счет местных финансов. Параллельно с тем, вся тяжесть решения социальных проблем закрепляется за органами местного самоуправления, без дополнительных на это финансовых гарантий. В связи с этим не реализуется главное условие обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления – принцип соразмерности финансовых ресурсов муниципального образования им полномочиям. Вопросы местного значения закреплены ст.ст. 14-16 Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и никак не связаны с доходами местных бюджетов.

Так, целесообразным является законодательное закрепление в ст. 49 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения о соразмерности собственных доходов местных бюджетов полномочиям органов местного самоуправления. Если законодатель, по какой - либо причине, расширяет перечень полномочий органов местного самоуправления, он должен предусмотреть дополнительные источники формирования собственных доходов местных бюджетов.

С другой стороны, обширность территории России не позволяет проводить должного контроля над финансовой деятельностью муниципалитетов. Поэтому повышение финансово - экономической самостоятельности местного самоуправления за счет увеличения объектов муниципальной собственности может привести к проявлению коррупции.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что финансовоэкономическая самостоятельность органов местного самоуправления носит ограниченный характер. В связи с этим, представляется уместным закрепление принципа финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления в нормах федерального законодательства.

Основным направлением совершенствования местного самоуправления должна стать ориентация на повышение налоговой базы и эффективное использование муниципальной собственности с одновременным усилением административного контроля. Необходимо обеспечить соответствие между расходными полномочиями местных бюджетов и их доходами. Такая политика позволит повысить самостоятельность местного самоуправления, сохранить их ориентацию на решение важных социальных проблем и развитие подведомственной территории.