Проблемы обеспечения экономической безопасности на региональном уровне

Выявление существующих и потенциальных проблем обеспечения экономической безопасности играет важнейшую роль в их успешном решении и поддержании устойчивости развития региональной экономической системы. Проблемы находятся в тесной взаимосвязи с угрозами экономической безопасности, под которыми понимается «совокупность факторов, создающих возможность нанесения ущерба экономическим интересам региона» [5, с. 14]. Федеральный закон «О безопасности» предусматривает, что одной из важнейших составляющих деятельности по обеспечению безопасности, в т.ч. на регио- нальном уровне, является выявление, предупреждение и устранение угроз безопасности, проявление которых влечет за собой возникновение проблем обеспечения экономической безопасности [1]. Соответственно, проблемы экономической безопасности предлагается трактовать как последствия проявления угроз экономической безопасности в региональной экономической системе. При этом экономическая безопасность на региональном уровне может трактоваться как с позиции угроз, так и с позиции достижения стратегических целей социально-экономического развития, стоящих перед регионом (табл. 1).

Таблица 1. Экономическая безопасность на региональном уровне с позиций угроз и защиты [6, с. 240]

Соответственно, проблемы обеспечения экономической безопасности негативно влияют на возможности региона достигнуть стратегических целей социально-экономического развития, успешно задействовать сильные стороны, предупредить возникновение новых угроз. Примерами внешних угроз, обуславливающих возникновение проблем обеспечения экономической безопасности, являются санкции, состояние национальной экономики, недостатки политики пространственного развития и региональной политики, сохранение экспортно-сырьевой модели [11, с. 12]. Проблемы же, обусловленные внутренними факторами, часто связаны с высокой степенью дотационности регионального бюджета, недостатками в функционировании валообразую-щих предприятий региона, неблагоприятной демографической ситуацией, устаревшей структурой экономики, неэффективной инновационной и инвестиционной политикой [8, с. 83]. Российская практика решения проблем обеспечения экономической безопасности региона свидетельствует, что разработка региональных стратегий либо концепций, политик экономической безопасности, отражающих актуальные проблемы и методы их решения, не получила широкого распространения, также не всегда обеспечивается достаточная связь положений региональной стратегии социально-экономического развития с требованиями экономической безопасности [10, с. 40]. В то же время существует объективная потребность в отражении конкретных проектов, программ, направленных на решение проблем обеспечения экономической безопасности на региональном уровне [7, с. 72].

Проблемы обеспечения экономической безопасности на региональном уровне целесообразно разделять на общие (характерные для абсолютного большинства регионов) и специфические (проявившиеся в конкретном регионе и значимо препятствующие достижению его социально-экономического развития). Примерами общих проблем обеспечения экономической безопасности на региональном уровне могут быть: невозможность свободной работы на финансовых рынках западных стран, трудности в приобретении высокотехнологичного оборудования для нужд реального сектора, недостаточная инновационная ак- тивность, неустойчивое финансовое состояние субъектов хозяйствования [4, с. 277]. При этом возникает необходимость исследования как общих, так и специфических проблем, препятствующих обеспечению экономической безопасности Смоленской области.

Материалы и методы исследования

Для проведения исследования использовались программные документы Смоленской области, отчеты Губернатора о результатах деятельности Правительства региона, статистические данные территориального органа Росстата по Смоленской области.

Для достижения цели исследования использованы методы анализа, синтеза, дедукции, сравнения. Использованы также методы экономико-статистического анализа (динамики, структуры, индексов и коэффициентов).

Результаты исследования

Смоленская область является динамично развивающимся регионом, что находит выражение как в росте промышленного производства, сельскохозяйственного производства, так и в развитии строительного комплекса, активизации инвестиционной деятельности, увеличении доходов населения региона. Предпринимаются значительные усилия по усовершенствованию экономической политики в Смоленской области, что является важной составляющей обеспечения экономической безопасности на региональном уровне. Так, согласно Национальному рейтингу состояния инвестиционного климата Смоленская область находится на восьмом месте [13], что в значительной степени облегчает поиск инвестиционных ресурсов и их привлечение для финансирования проектов, позволяющих обеспечивать экономическую безопасность. Продолжается внедрение Регионального инвестиционного стандарта, только в 2023 г. заключено девять новых соглашений о реализации инвестиционных проектов, которые позволят создать свыше 1,5 тыс. высокоэффективных рабочих мест, уже реализуются свыше 50 проектов с общей суммой инвестиций свыше 60 млрд. руб. и ожидаемым социальным эффектом в виде создания более 5,5 тыс. новых рабочих мест [16]. Динамика важнейших показателей социально-экономического развития Смоленской области за 2019-2023 гг. приведена в таблице 2.

Таблица 2. Динамика важнейших показателей социально-экономического развития Смоленской области за 2019-2023 гг. [17]

Как видно из таблицы 2, в течение 20192022 гг. Смоленская область характеризовалась нестабильной динамикой физического объема ВРП, при этом существенный рост объемов промышленного производства в регионе, необходимый для обеспечения экономической безопасности, был достигнут только в 2023 г. (при этом выпуск продукции обрабатывающей промышленности увеличился на 15,6%). Успешно реализуется областная программа «Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности», содержащая в том числе инструменты, направленные на обеспечение экономической безопасности на региональном уровне. Однако инновационное развитие промышленности региона осуществляется недостаточно быстро: менее 15% организаций внедряют технологические инновации. Масштабный приток инвестиций, создание на территории Смоленской области новых производств обусловили рост потребности в рабочей силе: уровень безработицы в регионе сократился до 3%, быстро растет заработная плата в регионе. Реальные доходы населения региона в 2023 г. выросли более чем на 16%, значительно сократился уровень бедности. В то же время для Смоленской области остается актуальным комплекс общих и специфических проблем, решение которых необходимо для обеспечения и укрепления экономической безопасности:

Во-первых, низкие темпы инновационного развития промышленного комплекса региона, промедление в реализации кластерной модели его развития. Стратегией развития региона на период до 2030 года предусмотрено динамичное развитие Смоленского композитного кластера, кластера по производству льна, турист- ского кластера и кластера информационных технологий [3], однако недооцениваются возможности кластерной модели в импортоза-мещении. Формирование кластеров осуществлялось в 2015-2018 гг., с 2016 г. в регионе действует Центр кластерного развития [9, с. 48], однако не стимулируется создание новых отраслевых кластеров, ориентированных на выпуск импортозамещающей продукции. Только в 2023 г. было принято решение о предоставлении земельных участков на льготных условиях для строительства импортозамещающих производств и существенном увеличении финансирования регионального фонда развития промышленности [12]. В 2023 г. в рамках текущей деятельности фонд развития промышленности Смоленской области поддержал только шесть проектов на общую сумму менее 100 млн. руб., чего объективно недостаточно с учетом потребностей реального сектора экономики региона.

Во-вторых, имеются недостатки в развитии строительного комплекса региона. Так, в 2023 г. прирост объемов введения жилья в эксплуатацию составил только 0,4%, при этом спрос на жилье остается значительным. Материально-техническая база промышленности строительных материалов Смоленской области в значительной степени изношена, также существуют сложности в поиске инвесторов для реализации новых проектов по созданию производств стройматериалов. Так, в 2023 г. жилищный фонд региона в среднем на одного жителя достиг 33,3 квадратных метра против 30 метров в 2019 г. Не решены в полной мере проблемы строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, ликвидации аварийного жилья, что снижает качество жизни населения и негативно влияет на экономическую безопасность. Поступает значительное количество жалоб на условия проживания в старых многоквартирных домах, значительное количество аварий на объектах коммунальной инфраструктуры, низкие темпы подключения объектов индивидуального жилищного строительства с центральной канализации, проблемы проведения капитального ремонта [18].

В-третьих, имеются проблемы цифровой трансформации Смоленской области. Программа цифровой трансформации региона, утвержденная в 2021 г., предусматривает достижение «цифровой зрелости» промышленности и сельского хозяйства, трансформацию процессов государственного управления, повышение качества услуг образования и здравоохранения [2], однако распространенность цифровых решений, позволяющих в значительной степени повысить эффективность реального сектора экономики Смоленской области, остается недостаточной. Смоленская область не входит в 20 регионов с наибольшим уровнем цифровой зрелости, также субъекты хозяйствования региона сохраняют настороженное отношение к внедрению передовых цифровых технологий (искусственного интеллекта, больших данных, «Интернета вещей» и других), зарекомендовавших себя в других регионах России. В итоге Смоленская область не задействует в полной мере весь потенциал цифровизации, что негативно влияет на обеспечение ее экономической безопасности.

В-четвертых, в регионе неблагоприятная демографическая ситуация, что выражается в росте уровня естественной убыли населения до 9,8 на 1000 чел. населения в 2024 г. Численность населения региона быстро снижается (916,2 тыс. чел. на начало 2020 г. и 864 тыс. чел. на начало 2024 г.), ухудшается распределение населения региона по возрастным группам, что выражается в снижении доли населения младше трудоспособного возраста. Демографическая ситуация влияет и на рынок труда: среднегодовая численность занятых в экономике Смоленской области за 2017-2023 гг. снизилась более чем на 35 тыс. чел. (до 409,6 тыс. чел.), при этом в обрабатывающей промышленности занято менее 20% общей численности занятых в экономике региона. Усиливающийся дефицит рабочей силы вынуждает работодателей повышать оплату тру- да: если в 2019 г. в среднем по области среднемесячная заработная плата составляла 31,3 тыс. руб., то в 2023 г. – 49,2 тыс. руб. Однако существующий уровень оплаты труда остается недостаточным для привлечения в Смоленскую область необходимых специалистов.

В-пятых, в регионе в настоящее время недостаточные темпы строительства объектов инфраструктуры, необходимых региону, в т.ч. с использованием механизмов государственно-частного партнерства. В 2023 г. строительство новых объектов инфраструктуры преимущественно велось в рамках национальных проектов, в 2024 г. планируется задействование механизма инфраструктурных облигаций АО «ДОМ.РФ» для строительства школ в сельской местности. Смоленская область находится только на 47-м месте по уровню развития ГЧП, а по результатам оценки динамики реализации проектов ГЧП в 2023 г. область заняла только 50-е место с планируемым объемом инвестиций менее 2,7 млрд. руб. [15]. Незадействование механизмов государственно-частного партнерства не позволяет Смоленской области привлекать необходимые долгосрочные ресурсы для улучшения состояния инфраструктуры.

В-шестых, недоиспользование возможностей развития туристского кластера Смоленской области. По данным Национального туристического рейтинга – 2023 Смоленская область находится только на 57-м месте [14], что не позволяет получать достаточные доходы и эффективно задействовать потенциал региона. На грантовую поддержку местных инициатив в сфере туризма за счет средств областного бюджета в 2024 г. будет выделено только 20 млн. руб., существенные улучшения в развитии туристской инфраструктуры региона в последние годы достигнуты преимущественно за счет федерального бюджета.

Решение выявленных проблем позволит обеспечить экономическую безопасность Смоленской области и создать условия для достижения стратегических целей развития региона до 2030 г.

Заключение

В настоящее время для Смоленской области характерен ряд проблем, препятствующих обеспечению экономической безопасности региона. Остается слабой инновационная ак- тивность в промышленном секторе, существуют сложности в развитии промышленности строительных материалов, что, в свою очередь, препятствует увеличению объемов жилищного строительства. Не обеспечен достаточный уровень цифровой зрелости, что свидетельствует о недостатках в развитии кластера информационных технологий. В регионе практически не задействуются меха- что не позволяет создавать необходимые инфраструктурные объекты, развитие же туристской индустрии региона в значительной степени зависит от поддержки из федерального бюджета (в Национальном туристическом рейтинге регион находится только на 57-м месте). Решение выявленных проблем необходимо для обеспечения экономической безопасности региона.

низмы государственно-частного партнерства,