Проблемы обеспечения экономической безопасности субъектов малого предпринимательства

Понятие «экономическая безопасность» имеет ряд черт, присущих в целом безопасности как универсальной категории природы и общества. Потребность в безопасности, в защите от нежелательных внешних воздействий на жизнь отдельного человека, семьи, имущества, различных объединений людей, включая общество и государство, относится к типу базовых, основополагающих потребностей.

В экономической литературе под категорией «экономическая безопасность» в самом общем виде понимается способность хозяйствующих субъектов надежно выполнять свои функции и за счет этого обеспечивать реализацию экономических интересов и развитие бизнеса [24]. Однако следует подчеркнуть, что по мере уточнения в процессе исследования конкретных сфер бизнеса, данное понятие претерпевает изменения, поэтому в условиях современной экономики этим можно объяснить многообразие и широту исследований в области обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов, проводимых как в России, так и за рубежом.

Неэффективное государственно-правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства является основным фактором, создающим угрозу развитию малого предпринимательства как сектора экономики. Общие для определенного сектора предпринимательства условия и факторы, возникающие по объективным причинам и представляющие опасность для бизнеса как вида экономической деятельности, представляют собой угрозу безопасности предпринимательства. В то же время должный уровень развития малого бизнеса является важнейшим условием экономической и социальной безопасности государства.

Фактор экономической безопасности является важным при создании необходимых условий для функционирования субъектов российского малого предпринимательства (МП). Малые предприятия оказывают заметное влияние на экономику, политику, социальную сферу регионов, а по человеческому потенциалу, креативности, инновационности, возможности генерировать новые идеи, масштабам влияния на рынок способны ускорить рыночные преобразования и обеспечить достойные условия жизни многим миллионам граждан [7], [13], [8]. Связано это еще и с тем, что безопасное развитие сферы МП во многом предопределяет экономическую безопасность государства в целом [29], [18].

Роль субъектов МП в решении данной проблемы подтверждается Концепцией национальной безопасности США, разработанной в 1954 г., в которой записано: «Защита и поощрение свободной конкуренции, развитие малого и среднего бизнеса составляют основу не только экономического благосостояния, но и национальной безопасности всей страны» [7, ²⁰

• с. 101]. Поэтому указанные выше обстоятельства и определяют актуальность исследования, представленного в данном разделе.

Проблемы обеспечения экономической безопасности субъектов МП

Анализ проблем в области обеспечения экономической безопасности в сфере МП вскрывают целый пласт нерешенных задач, поэтому при их решении целесообразно руководствоваться точкой зрения профессора В. К. Сенчагова, который утверждает, что «… из всего множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделить те, которые отражают критические «болевые точки» в развитии экономики. Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Они характеризуют предельные значения, игнорирование которых препятствует нормальному развитию экономики и социальной сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения» [25].

Проведенные исследования показали, что критической «болевой точкой» в развитии экономики России на сегодняшнем этапе является слабый уровень развития сектора МП. При этом неадекватные экономические, правовые и институциональные условия деятельности субъектов МП заставляют переориентировать их деятельность в теневой сектор экономики, что приводит к росту масштабов теневых экономических отношений, достигающих по разным оценкам до 50 % объема деятельности и до 80 % скрытой заработной платы. Неустойчивость развития сектора МП является одной из основных причин снижения уровня экономической безопасности России [7, с. 103].

В исследуемом контексте необходимо отметить двойственную роль сферы МП в решении проблемы обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов регионов. Она заключается в том, что МП, с одной стороны, необходимо обеспечивать собственную экономическую безопасность, а, с другой стороны, содействовать экономически безопасному функционированию региональных социально-экономических систем, способствующих развитию экономики и социума регионов.

Эту позицию подтверждают исследования профессора В. В. Черновой, которая считает, что «… экономическая безопасность страны зависит от внутренней сбалансированности экономических интересов хозяйствующих субъектов всех уровней» [30].

В связи с изложенным выше особую значимость приобретает совершенствование подходов к обеспечению экономической безопасности субъектов МП как на микроуровне (на уровне МП), так и на уровне внешней среды, обусловленных результатами реализации государственной политики по поддержке малого, среднего и индивидуального предпринимательства.

Здесь одной из главных проблем являются административные барьеры, в том числе: сложное законодательство непрямого действия, наличие многочисленных подзаконных актов, высокая степень контроля без предварительного извещения субъектов МП, значительный объем раз- личной отчетности, большое количество контролирующих органов на разных уровнях хозяйствования, коррупция. К общеэкономическим проблемам, следует также отнести высокую налоговую нагрузку, неэффективное право, неэффективность правоохранительной системы, высокие цены на сырье и промежуточную продукцию, инфляцию, безработицу, низкий уровень заработной платы в легальном секторе экономики и другие факторы [10].

Вышеуказанное ведет к отсутствию четких механизмов управления в сфере МП, которые бы обеспечивали взаимосвязь целей и результатов управления с ресурсами и конкретными результатами деятельности МП, совершенствовали основные функции управления (планирование, контроль, учет и анализ), координацию различных аспектов управления и увязку их в единое целое. Перечисленные особенности негативно влияют на эффективность деятельности субъектов МП и сдерживают их дальнейшее развитие. Считаем, что указанные проблемы, барьеры и управленческие просчеты менеджмента МП требуют разработки и научного обоснования комплекса мер по повышению уровня экономической безопасности в сфере МП, в том числе, путем внедрения субъектами МП систем управления соответствующими рисками.

Факторы, влияющие на экономическую безопасность субъектов МП

Существующие исследования не дают однозначного ответа, какие факторы деятельности субъектов МП наиболее весомо влияют на их экономическую безопасность (см., например, работу [17]). Поэтому выбор факторов, влияющих на экономическую безопасность субъектов МП, мы осуществили по результатам моделирования, выполненного на основе аппроксимации деятельности МП производственными функциями, в качестве факторов которых выступали основные производственные фонды и заработная плата работников МП [22].

Автор указанной работы считает, что научная и практическая значимость полученных результатов связана с тем, что производственные функции являются эффективными инструментами анализа деятельности МП для различных объектов: регионов, их групп, страны в целом. Результаты моделирования позволяют разработать научно обоснованные рекомендации по таким актуальным направлениям совершенствования деятельности среднего, малого и индивидуального предпринимательства, как: мониторинг состояния, оценка эффективности ресурсов, определение стратегий, перспективных планов и прогнозов на разных уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном). При разработке указанных рекомендаций могут использоваться производственные функции, вытекающие из них зависимости, а также так называемые оптимальные траектории расширения. При этом оптимальные траектории расширения, полученные на основе производственных функций, будут отражать наилучшие пропорции основных фондов и заработной платы работников МП, при которых сумма факторов минимальна.

Выдвинув гипотезу о том, что производственные фонды из-за их низкой капиталоемкости могут весьма опосредованно участвовать в процессе обеспечения экономической безопасности субъектов МП, можно сделать вывод о том, что стремление к увеличению размеров заработной платы субъектов МП является определяющим фактором в механизмах обеспечения экономической безопасности конкретных МП.

Проведенные нами исследования подтвердили полученные выводы, следствием которых являются попытки максимизации реального заработка субъектов МП с использованием механизмов и инструментов, формирующих теневые (внелегальные) отношения [9].

Из анализа большого числа работ следует (работы [28], [3], [13), что на начальных этапах становления рыночной экономики в постсоветской России теневые экономические отношения сыграли важную прогрессивную роль, создавая конструктивные институты, способствующие:

• -    вовлечению в рыночные отношения всех основных социальных групп советского общества;

• -    образованию современного российского предпринимательства;

• -    выживанию бедных социальных слоев населения России и др.

Однако в России процесс становления и развития субъектов МП до сих пор происходит в условиях существования теневых отношений, которые, как показывают исследования, являются доминирующими в решении проблемы обеспечения экономической безопасности малого бизнеса [4], [6]. Причем в контексте обеспечения экономической безопасности данная проблема с точки зрения минимизации теневых отношений в сфере МП до сих пор детально не изучалась [6]. При этом на сегодняшний день отсутствует комплексный подход к противодействию теневой экономике, ведется борьба только с отдельными ее проявлениями, мероприятия проводятся без учета региональной специфики [2].

И это происходит в условиях, когда главной особенностью формирования теневых отношений в экономике современной России является их стремительное и практически бесконтрольное развитие вширь и вглубь. Первое подтверждается их распространением на все большее количество видов экономической деятельности. Второе подтверждается тем, что хотя масштабы этих отношений в каждом виде экономической деятельности различны, они имеют тенденцию к устойчивому росту.

В условиях рыночной среды деятельность субъектов МП, как и в любом другом виде деятельности, подвергается риску, сопряженному с неопределенностью рыночной среды и возможностью выбора альтернативных вариантов поведения. В ситуации деформированных экономических отношений, в условиях, при которых возникает теневая деятельность, нет однозначного понятия, каким образом данное явление влияет на риски бизнеса МП и как учитывать сглаживающую функцию теневой экономики, если, исходя из второй сущности, она содержит негативный потенциал [6].

Исследования взглядов на особенности функционирования сферы МП различных зарубежных и отечественных ученых показывают, что для них существуют общие критерии, среди которых выделяется то, что деятельность МП всегда связана как с рисками, так и шансами на их избежание [19]. Имеющиеся неравномерности и противоречия в развитии сферы МП приводят к накапливанию рисков и снижению уровня экономической безопасности ее субъектов [20]. При этом экономическая безопасность субъектов МП оказывается напрямую связанной с уровнем предпринимательского риска как неотъемлемого признака деятельности [23]. Отметим, что снижение рисков, присущих деятельности МП, возможно путем создания механизма государственной поддержки процесса управления как систематическими, так и несистематическими рисками, в том числе за счет совершенствования специальных режимов налогообложения. Исследования показывают, что основными регуляторами в этих областях могут стать органы исполнительной власти федеральных, региональных и муниципальных уровней регулирования российской экономики [12], [16].

Рекомендации по обеспечению экономической безопасности субъектов МП без использования теневых отношений

В настоящее время существует точка зрения, что российскую теневую экономику можно рассматривать в качестве резерва роста экономического благосостояния страны [15], [21]. Вместе с тем федеральные органы исполнительной власти стремятся искоренить теневые отношения практически во всех формах их проявления (см., например, один из последних законов [1]).

В этих противоречивых условиях функционирования субъектам МП необходимо вырабатывать альтернативные, то есть не теневые, а легальные стратегии реализации своей деятельности. Анализ показывает, что для этих целей наиболее эффективными являются методы налогового планирования, включающие методы налоговой оптимизации, которые позволяют снизить налоговую нагрузку как на представителей малого, так и среднего и индивидуального предпринимательства [4], [26], [27].

При этом следует отметить два аспекта налогового планирования. Первый касается возможности за счет него мобилизовать внутренние инвестиционные резервы, второй – получения дополнительных конкурентных преимуществ субъектов МП путем выбора оптимальных параметров бизнеса с помощью оптимизации уровня налоговой нагрузки, что, естественно, встраивает систему налогового планирования в стоимостную концепцию управления малым бизнесом [2].

Считаем также необходимым разграничить понятие механизма налоговой оптимизации от таких механизмов, как уклонение от уплаты налогов и обход налогов, которые составляют сущность теневой экономики. Поэтому, несмотря на то, что все три механизма используются субъектами МП, следует подчеркнуть, что они характеризуют степень открытости взаимодействия налогоплательщиков с бюджетами государства.

В поддержку сформулированной точки зрения в работе [31] предлагается достаточно большой выбор апробированных на практике, не противоречащих российскому законодательству и успешно защищенных в арбитражных судах налоговых схем, легально оптимизирующих деятельность субъектов МП. Схемы касаются как зарплатных налогов, так и налогов на прибыль, на добавленную стоимость, налога на имущество, транспортного налога, единого налога на вмененный доход, упрощенной системы налогообложения, офшорных налогов. Однако следует отметить, что автор указанной книги предостерегает о множестве нюансов в области оптимизации налогообложения и возможной неправильной трактовке предпринимателями широкого спектра привлекаемых для этого законодательных норм, поэтому рекомендует привлекать к работе по оптимизации налогов специалистов-профессионалов, которые имеют достаточно большой опыт.

Выводы

Проведенное исследование показывает, что обеспечение экономической безопасности субъектов хозяйственной деятельности без использования теневых отношений становится не только актуальным в проблемных условиях развития в России сферы МП, но и возможным с использованием схем легального планирования и оптимизации налогов.

Учитывая, что в стране формируется новая политическая обстановка, при которой повышается экономическая роль государства, его ответственность перед гражданами России, происходит переориентация вектора экономического развития в евразийском направлении, усиливается экономическая значимость приграничных регионов, можно сделать вывод о том, что совершенствование механизмов обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов МП за счет противодействия теневой экономике приобретает большую значимость. В особенности это касается приграничных регионов Азиатской части России, к которым относится Забайкалье (Республика Бурятия и Забайкальский край) [7, с. 106].