Проблемы обеспечения качества трансграничного образования

По мнению авторов работы [1], одной из ключевых проблем обеспечения качества в рамках трансграничного образования является сопоставимость моделей обеспечения качества в условиях образовательных суверенитетов разных стран. Еще в 2005 г. ЮНЕСКО разработало специальный документ «Руководство по обеспечению качества в трансграничном высшем образовании» (Guidelines for Quality Provision in Cross-border Higher Education). В нем определены направления реформирования национальных систем обеспечения качества образования, аккредитации и признания квалификаций (при- своенных зарубежными провайдерами образования) в контексте глобализации мировой экономики и развития транснационального высшего образования для разных групп заинтересованных сторон: правительств стран; университетов / провайдеров высшего образования; студенческих органов самоуправления; агентств по обеспечению качества / аккредитации; органов (центров) по признанию квалификаций (степеней); профессиональных ассоциаций.

Наиболее распространенными моделями обеспечения качества выступают следующие (рис. 1).

Рис. 1. Модели обеспечении качества образования

Все указанные модели в той или иной степени критикуются специалистами в области качества образования. Например, в работе [2] отмечается, что модели TQM, ISO 9001 и ESG ENQA сфокусированы на процессе преподавания. Вместе с тем, для университета важнейшее значение имеет исследовательская деятельность. Далее авторы отмечают, что модель EGS недостаточное внимание уделяют систематическому улучшению. Несмотря на это, данная модель в настоящее время является наиболее распространенной и ее развитие осуществлялось в контексте Болонского процесса.

Изначально среди элементов Болонской декларации 1999 г. было заявлено создание основы для сотрудничества в повышении качества образования и необходимость разработки единых критериев оценки качества преподавания, и образования в целом. В дальнейшем качество образования как элемент Болонского процесса получило наибольшее развитие с точки зрения институционализации форм и методов обеспечения качества. Эволюция ключевых положений в области обеспечения качества образования в рамках Болонского процесса представлена в таблице 1.

Таблица 1. Ключевые позиции в области обеспечения качества образования в докумен- тах Болонского процесса

В первых документах Болонского процесса подчеркивалась необходимость развития систем обеспечения качества образования, сопоставимых в рамках единых общеевропейских стандартов. Для решения данной задачи была создана Европейская ассоциация гарантии качества высшего образования (European Association for Quality Assurance in Higher Education, ENQA), подготовлены стандар- ты и рекомендации по обеспечению качества высшего образования в Европейском пространстве высшего образования (the Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area, ESG), учрежден Европейский реестр по обеспечению качества (The European Quality Assurance Register for Higher Education, EQAR) с целью внешней оценки аккредитационных агентств в области ка- чества образования и разработан документ «Европейский подход к обеспечению качества совместных программ высшего образования» (European Approach for Quality Assurance of Joint Programmes).

Ключевая цель стандартов ESG – единое понимание обеспечения качества процессов обучения и преподавания в рамках Болонского процесса и среди всех групп заинтересованных сторон университета. Поэтому обеспечение качества сфокусировано на процессах преподавания и обучения, студентоцентрированности образования и результатах (learning outcomes).

Особое место в развитии Европейского пространства высшего образования (ЕПВО) принадлежит совместным образовательным программам. С одной стороны, они являются важным преимуществом ЕПВО, с другой – обеспечение их качества осложняется противоречиями в национальных подходах. С этой целью был подготовлен документ «Европейский подход к обеспечению качества совместных программ». В рамках Болонского процесса была сформирована экспертная группа, которая представила отчет по реализации названного документа [3].

Эксперты отметили, что совместные программы стимулируют мобильность студентов и преподавателей, обеспечивают совместное обучение, открывают новые возможности для сотрудничества между странами и создают образовательные программы мирового уровня (Programmes of Excellence). Однако наиболее значительные проблемы связаны с признанием и обеспечением качества, которые является следствием различий в национальных законодательствах европейских стран и неоднородности их систем обеспечения качества.

В обновленном в мае 2015 г. указанном документе «Европейский подход к обеспечению качества совместных программ» отмечается необходимость использования стандартов ESG для разработки процедур обеспечения качества, а также квалификационных рамок для ЕПВО.

Именно стандарты ESG являются основой для всех мероприятий в области обес- печения качества (оценки, аудита, аккредитации и сертификации).

В заявлении министров образования 4го форума по Болонскому процессу отмечается, что важность развития сотрудничества в области обеспечения качества с целью дальнейшего установление взаимного доверия в системах образования. Россия является участницей Болонского процесса и важной задачей выступает эффективное развитие совместных образовательных программ. Эффективное развитие подразумевает формирование и реализацию совместных программ, обеспечивающих высокое качество образования для выпускников данных программ.

Возможность реализации в России сетевых (совместных) программ установлена частью 1 статьи 13 и статьей 15 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В Законе сказано, что образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации, т.е. с использованием ресурсов нескольких организаций, в том числе иностранных. Однако в практической плоскости процессы формирования и реализации совместных программ сталкиваются с проблемами организационного, нормативного, экономического, методического и иного характера.

Одним из важных препятствий в развитии совместных программ мы считаем проблему формирования сопоставимых с партнерами систем обеспечения качества образования (Quality Assurance Systems). Многие проекты по открытию совместных программ упираются в проблему несоответствия систем обеспечения качества российских вузов требованиям зарубежных партнеров.

В 2006 г. были подготовлены практические рекомендации для образовательных организаций по совершенствованию качества совместных магистерских программ [4].

В целом анализ литературы по рассматриваемой проблеме показал обобщенность и определенную размытость модели и конкретных элементов системы обеспече- ния качества трансграничного образования. Нередко авторами в большей степени рассматривается институциональный уровень системы без должного внимания к программному уровню. Например, многие щей требованиям ИСО 9001, однако остается неясным то, каким образом данная система затрагивает конкретные программы, имеющие особенности в форматах реализации и учете требований зарубежного специалисты анализируют систему ме- вуза-партнера.

неджмента качества вуза, соответствую-