Проблемы обеспечения пожарной безопасности в рамках реализации муниципальной целевой программы

Пожары наносят ущерб имуществу, причиняют вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, поэтому проблемам обеспечения пожарной безопасности личности, имущества, общества и государства уделяется много внимания на всех уровнях власти. Согласно "Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности" [1] , полномочия органов местного самоуправления должны быть направлены на разработку и реализацию муниципальных целевых программ для обеспечения пожарной безопасности в муниципальном образовании. В связи с чем выявление проблем обеспечения пожарной безопасности в рамках реализации муниципальных программ и поиск путей их преодоления представляет практический интерес.

В г. Таганроге организацией и непосредственным осуществлением профилактики и тушения пожаров, проведением аварийно-спасательных работ занимается пожарно-спасательная часть № 21 Федерального государственного казенного учреждения «6 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области». На территории города реализуется муниципальная программа «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в 2014-2020 гг.» [2] . Участниками данной программы являются Муниципальное казенное учреждение «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» (МКУ «Управление защиты от ЧС»); Управление капитального строительства г. Таганрога; Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога; муниципальное казенное учреждение «Благоустройство»; муниципальное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция строящихся объектов ЖКХ г. Таганрога». В результате реализации муниципальной программы прогнозируется достижение следующих основных результатов: сокращение времени реагирования поисковоспасательного подразделения на происшествия и чрезвычайные ситуации; снижение рисков возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев на воде и смягчение их возможных последствий; повышение уровня безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах; повышение уровня оперативности реагирования поисковоспасательного подразделения; улучшение системы информирования населения города об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; повышение готовности населения к действиям при возникновении пожаров и происшествий на воде; снижение количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера; снижение количества пожаров; уменьшение количества погибших на пожарах; обеспечение условий для и формирования материального резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

На основе анализа фактических и запланированных значений целевых индикаторов была оценена эффективность реализации муниципальной программы в 2018 г. Оказалось, что значение индикатора «Доля населения, проживающего на территории г. Таганрога, где развернута система-112, от общего количества населения города», составило175,4%; значение индикатора «Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших обучение, в общем необходимом их количестве для обеспечения работы данной системы», ‒ 100%; значение индикатора «Количество спасенных людей и людей, которым оказана помощь при пожарах, чрезвычайных ситуациях и происшествиях», ‒ 100%; значение индикатора «Количество обученных специалистов в области ГО и ЧС», ‒ 96,7%; значение индикатора «Охват населения, оповещаемого муниципальной системой оповещения», ‒105,3%; значение индикатора «Количество выездов поисково-спасательного подразделения на пожары, чрезвычайные ситуации и происшествия», ‒95%. Анализ фактических и запланированных объемов расходов бюджета города и области на реализацию муниципальной программы показал, что по мероприятию «Развертывание инфраструктуры системы-112 на территории муниципального образования «Город Таганрог», подключение к сети «Интернет» по каналам VPNVPLS и предоставление телематических услуг связи через единый номер «112» на базе дежурно-диспетчерских служб муниципального образования) соотношение этих объемов составило 92,3%; по мероприятию «Капитальный ремонт существующего административнобытового здания со складскими помещениями» равно 45,3%; по мероприятию «Финансовое обеспечение деятельности МКУ «Управление защиты от ЧС»‒ 99,5%; по мероприятию «Дооснащение оборудованием, снаряжением и улучшение материально-технической базы поисковоспасательного подразделения МКУ «Управление защиты от ЧС»»‒ 99,9%; по мероприятию «Создание, хранение и использование резерва материальных ресурсов муниципального образования «Город Таганрог»» ‒ 0%; по мероприятию «Содержание и развитие информационных, аналитических систем и технических средств сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»»‒ 100%; по мероприятию «Создание аппаратнопрограммного комплекса «Безопасный город» в г. Таганроге» ‒100%. При этом общий объем финансового обеспечения, предусмотренного на реализацию муниципальной программы в 2018 г., составил 90912,7 тыс. руб., а исполнение указанных расходов по итогам 2018 г. составило 73038,0 тыс.руб. Общий уровень финансирования реализации основных мероприятий муниципальной программы составил 80,3%, однако все основные мероприятия плана реализации муниципальной программы в 2018 г. выполнены в полном объеме.

Таким образом, проведенный анализ выполнения муниципальной программы показывает, что необходимо, во-первых, координировать действия в области обеспечения пожарной безопасности МКУ «Управление защиты от ЧС» и 21 ПСЧ ФГКУ «6 отряда ФПС по Ростовской области», поскольку деятельность МКУ связана преимущественно с обеспечением безопасности в чрезвычайных ситуациях, в области использования атомной энергии, с обеспечением военной безопасности. Во-вторых, при разработке муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на 2021-2025 гг. предусмотреть мероприятия, направленные на поддержку добровольной пожарной охраны и формирование добровольных пожарных дружин как эффективной силы для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.