ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Роль огня в истории развития человечества переоценить невозможно. Овладение огнем, процессами горения создало человеческую цивилизацию. Однако диалектика развития человечества такова, что во многих случаях и по различным причинам огонь выходил и выходит из-под контроля человека, становится неуправляемым и превращается в грозного врага — пожар, который приносит людям огромные потери и несчастья [1].

Общее количество пожаров на нашей планете достигает 6,5 миллионов в год — каждые 5 секунд где-то вспыхивает пожар. Сегодня годовой ущерб от пожаров исчисляется миллиардами, его жертвы — десятками тысяч. В России пожары стали национальным бедствием. Несмотря на принимаемые пожарной охраной меры, в 2015 году на объектах и жилом секторе нашей страны произошло 246 000 пожаров с прямым материальным ущербом почти в 2 миллиарда рублей. Кроме этого, ущерб, причиненный 22 421 пожаром российским лесам, оценивается в 3,5 миллиарда рублей, нанесен невосполнимый ущерб флоре и фауне, экологии окружающей среды. На пожарах погибли 16 298 человек и получили травмы и увечья 14 034 человека [2].

С точки зрения экспертов в области пожарной безопасности в России отмечается недостаточное оснащение жилых домов средствами предотвращения и тушения пожаров. Что касается пожарной безопасности домов повышенной этажности, а это в основном современные здания, то серьезных проблем нет [6]. Тут все более или менее благополучно, что подтверждает имеющаяся статистика.

Статистика пожаров в России [7]:

• •    здания 6—9 этажей — до 8 тыс. пожаров;

• •    здания до 5 этажей — 113 тыс. пожаров;

• •    здания одноэтажные — 90 тыс. пожаров.

С малоэтажными зданиями высотой до 28 метров, в том числе старой постройки, проблемы куда более серьезные. К сожалению, вся система нормирования и производства средств защиты рассчитана на другие здания. А там, где происходит наибольшее количество пожаров и больше всего гибнет людей, мы до сих пор никак не можем решиться затронуть и решить эту проблему, хотя бы с точки зрения обнаружения пожара, своевременного оповещения людей и их эвакуации.

Почему-то именно к этой части безопасности у нас относятся достаточно специфически. Считается, что решение этой проблемы приведет к дополнительному обременению и удорожанию, и это основная причина того, что жилые дома не оборудованы такими системами. Да, конечно, обременение будет, но зато безопасность людей будет учтена. Получается, что во многих жилых зданиях, особенно несовременной постройки, не предусмотрено никаких систем пожаротушения, оповещения, эвакуации. По нормам, которые сегодня действуют, в жилых зданиях системы пожаротушения фактически не требуются [4; 5]. И это соответствует общемировой практике, так как подобное оборудование существенно удорожает стоимость жилья. И еще, как правило, применение систем автоматики ориентировано на то, что возгорание возникает в отсутствие в помещениях людей. Это касается в первую очередь офисных зданий, складских помещений и т. п.

В 1996 году утверждается и водится в действия Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в котором определяются общие правила обеспечения пожарной безопасности, и в который в настоящее время внесено множество изменений (последние изменения внесены 30 октября 2018 года.

Организационные мероприятия:

• 1.    Планирование предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами.

• 2.    Создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств для ликвидации пожаров и взрывов.

• 3.    Обеспечение персонала объектов и населения, проживающего вблизи от мест возможной чрезвычайной ситуации, средствами коллективной и индивидуальной защиты.

• 4.    Контроль взрывоопасной и пожароопасной обстановки.

• 5.    Поддержание оперативной и локальной систем оповещения персонала организаций.

• 6.    Подготовка персонала организаций и населения к действиям в условиях пожара при возникновении чрезвычайной ситуации.

В 2001 году указом президента № 1309 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Общее руководство по обеспечению пожарной безопасности в стране в настоящее время осуществляет Президент Российской Федерации. Руководство государственной противопожарной службой и организацию тушения пожаров осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий посредством Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации. Государственная противопожарная служба — основной вид пожарной охраны в Российской Федерации, наделенный полномочиями федерального государственного пожарного надзора и являющийся главным звеном системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Россия является активным участником Международной ассоциации пожарных и спасательных служб (КТИФ). Ассоциация создана в Париже в 1901 г., в ее состав первично входило 5 стран. Первым Президентом КТИФ являлся представитель России граф П. Е. Комаровский. Членами КТИФ сегодня являются около 55 стран Европы, Америки, Азии и Африки, а также 25 ассоциированных членов. Основными задачами международной ассоциации противопожарных и спасательных служб являются: организация деловых переговоров и сотрудничества в области борьбы с пожарами и спасения людей с такими международными институтами как организация объеденных наций, и др., развитие профессиональных контактов между противопожарными и пожарно-спасательными службами, производителями пожарно-спасательной техники и противопожарного оборудовании и пр. В настоящее время международная ассоциация противопожарных и пожарно-спасательных служб объединяет более 6 млн пожарных и спасателей мира, которые ежедневно защищают 1,5 млрд жителей нашей планеты. В 1995 г. по инициативе национального комитета Российской Федерации был создан центр пожарной статистики (международная ассоциация противопожарных и спасательных служб), который существует уже 25 лет. За эти годы впервые в мире была создана актуальная, достоверная и достаточно полная мировая пожарная статистика, которой сейчас пользуются специалисты всей планеты. За 25 лет существования центра пожарной статистики проанализировал данные о 90 млн пожарах и 1,5 млн их жертв. Развитие пожарной охраны в Российской Федерации предусматривает следующее:

• —    развитие и совершенствование нормативно-правовых документов в области пожарной безопасности;

• —    подготовка квалифицированных кадров в области пожарной безопасности;

• —    совершенствование системы управления и системы связи при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера;

• —    разработка новых видов пожарно-спасательной техники;

• —    укрепление материально-технической базы пожарно-спасательных подразделений;

• —    усиление требований пожарной безопасности на территориях населенных пунктах и на производственных объектах.

Проанализировав литературу удалось выяснить, что пожарная безопасность представляет собой состояние объекта защиты, при котором исключается возможность пожара, а в случае его возникновения используются необходимые меры по безопасной эвакуации людей до наступления опасных факторов пожара.

Важно отметить и то, что пожарная безопасность может быть обеспечена мерами пожарной профилактики и активной противопожарной защиты. Пожарная профилактика включает комплекс организационных мероприятий, которые направлены на предупреждение пожара, а в случаи возникновения на уменьшение материального ущерба от пожара [3].

Выделяют следующие элементы системы обеспечения пожарной безопасности: органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, а также граждане.

Первая проблема пожарной безопасности заключается в техническом регулировании, которое осуществляется документами нормативно-правового характера [1].

Следующая проблема — нормативно-правовая база в области пожарной безопасности превышает 2,1 тыс. документов (своды правил, СНиПы, федеральные законы), которые соответственно имеют различный нормативно-правовой статус и область применения для разного рода объектов защиты.

Также существует сложность в использовании и применении в работе государственными инспекторами по пожарному надзору действующих нормативно-правовых документов в области пожарной безопасности [2].

Важно отметить и то, что нормативно-правовая база пожарной безопасности затрудняет деятельность в области противопожарной защиты как граждан Российской Федерации, так и юридических лиц.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблемы пожарной безопасности в большинстве своем относятся к несовершенству нормативно-правовой базы.