Проблемы обеспечения занятости населения Республики Тыва

Автор: Ооржак В.О.

Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium

Статья в выпуске: 11-1 (30), 2016 года.

Бесплатный доступ

Короткий адрес: https://sciup.org/140116754

IDR: 140116754

Текст статьи Проблемы обеспечения занятости населения Республики Тыва

В современных условиях состояние и перспективы занятости населения в нашей стране становится объектом повышенного общественного беспокойства. Поэтому требуется существенное повышение роли государства в регулировании рынка труда, экономики и социального развития общества.

А в связи с тем, что одной из главных особенностей российского рынка труда является его региональная составляющая, то соответственно и система регулирования экономики и занятости нуждается в укреплении, прежде всего, на уровне региона.

И это связано еще тем что, переход к рыночной экономике осуществлялся в ситуации значительной территориальной дифференциации стартовых условий регионов. Различия в инфраструктурном развитии, природных условиях и ресурсах, демографической базе, экономическом потенциале и в этнокультурных традициях населения определяют региональные особенности воспроизводства трудовых ресурсов и формирования рынка труда[1].

Cледовательно, государственная политика в области занятости населения и регулирования экономики, будучи целостной по своей сути, должна вместе с тем быть объективно адаптированной к условиям конкретных субъектов Российской Федерации.

При этом необходимо иметь в виду, что негативные последствия кардинальных реформ наиболее остро проявляются в так называемых депрессивно-трудоизбыточных регионах, как Республика Тыва.

Экономика большинства депрессивно-трудоизбыточных регионов вследствие нечеткой политики размещения производительных сил, проводившейся ранее, получила однобокую специализацию по заготовке сырья и переработке ресурсов. Усеченные производства, продукция которых была слабо ориентирована на пополнении местного потребительского рынка и доходов бюджета, соответственно определили низкую налогооблагаемую базу. В результате такие субъекты Федерации, как Республика Тыва, не располагают собственной производственной и финансовой базой, которая была бы достаточной, чтобы в новых условиях обеспечить адекватное растущему спросу количество рабочих мест.

И все эти обстоятельства становятся непреодолимыми проблемами обеспечения занятости населения и формирования эффективных механизмов развития рынка труда в депрессивном регионе. Отсюда неизбежное углубление территориальной дифференциации уровня безработицы и благосостояния жизни населения, обострение межнациональных и межрегиональных отношений, серьезно угрожающих государственной целостности страны и ее регионов. [2]

В последнее время Государством принимаются очень существенные меры по поддержке развития депрессивных регионов. В настоящее время разработаны, приняты и действуют более сорока федеральных государственных программ, в реализации которых участвуют и депрессивные регионы. Принимаемые меры положительно влияют и на обеспечение занятости населения, и сохранению относительной устойчивости и стабильности на рынке труда региона.

Однако, было бы ошибочным полагать, что политика государства, выражающаяся в предоставлении депрессивно-трудоизбыточным регионам финансовых трансфертов и других форм экономической помощи в рамках целевых, адресных, и специальных федеральных и других программ, всецело решит проблему обеспечения нуждающегося населения работой.

Об этом свидетельствует данные официальной статистики нашей страны за последние десятилетие (см. таблицы №,№ 1-3):

Таблица №1

ЧИСЛЕННОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ

(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости; тысяч человек)

	2005	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	73581	75478	75779	75676	75529
Центральный федеральный округ	20012	20677	20914	21041	21007
Сибирский федеральный округ	10101	10010	9939	9813	9843
Республика Алтай	95	100	100	99	100
Республика Бурятия	450	476	464	462	460
Республика Тыва	134	127	134	120	122
Республика Хакасия	275	267	270	261	266
Алтайский край	1282	1256	1219	1195	1151
Забайкальский край	566	529	535	532	535

По данным «Регионы России. Социально-экономические показатели. 2014»

Таблица № 2.

СРЕДНЕГОДОВАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕ¹⁾ (тысяч человек)

	2005	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	66791,6	67576,7	67727,2	67968,3	67901,0
Центральный федеральный округ	18357,4	18619,2	18710,3	18814,1	18894,7
Белгородская область	674,7	693,5	698,1	700,1	700,2

Сибирский федеральный округ	8911,5	9027,0	9018,6	9085,6	9061,0
Республика Алтай	84,9	93,9	91,7	90,3	89,4
Республика Бурятия	386,6	417,1	417,4	419,3	417,6
Республика Тыва	104,3	106,1	106,0	104,6	102,8
Республика Хакасия	244,1	243,0	239,2	235,6	232,6

По данным «Регионы России. Социально-экономические показатели. 2014»

Таблица № 3.

ЧИСЛЕННОСТЬ БЕЗРАБОТНЫХ

(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости; тысяч человек)

	2005	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	5242	5544	4922	4131	4137
Центральный федеральный округ	852	961	858	659	698
Белгородская область	42	41	33	29	32
Сибирский федеральный округ	939	870	806	696	711
Республика Алтай	9	12	13	11	12
Республика Бурятия	55	49	42	36	37
Республика Тыва	29	28	23	22	24
Республика Хакасия	25	24	19	21	16
Алтайский край	113	111	103	74	96
Забайкальский край	49	59	57	56	56

По данным «Регионы России. Социально-экономические показатели. 2014»

Как видно по данным государственной статистики нашей страны среднегодовая численность занятых в экономике республики Тыва имеет тенденцию к уменьшению (к 2013г.), численность безработных к росту, а численность экономически активного населения к росту.

Соответственно Республика Тыва, среди регионов России занимает одно из последних мест по многим показателям напряженности рынка труда, см. Таблица № 4.

Таблица № 4.

ОТДЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА в 2013г. (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости)

	Уров ень занят ости, проце нтов	Уровен ь безраб о-тицы, процен тов	Средне е время поиска работы безраб отным и, месяцев	Удельный вес безработных, ищущих работу 12 месяцев и более, проценто в	Место, занимаемое в Российской Федерации
	Уров ень занят ости, проце нтов	Уровен ь безраб о-тицы, процен тов	Средне е время поиска работы безраб отным и, месяцев		Уро вень заня тост _и 1)	Уро вень безр або-тиц _ы 2)	Средне е время поиска работы безраб отным _и 2)	Удельный вес безработны х, ищущих работу 12 месяцев и более²⁾
Российская Федерация	64,8	5,5	7,6	31,0
Центральный федеральный округ	67,5	3,3	7,6	28,7
Белгородская область	65,4	4,0	7,3	26,5	32	11	35	20
Брянская область	62,6	5,2	8,4	36,8	54	29	59	61
Владимирская область	67,1	3,8	6,5	21,2	16	9	11	8
Сибирский федеральный округ	62,0	7,2	8,0	34,6
Республика Алтай	59,9	11,5	10,7	58,6	71	78	80	80
Республика Бурятия	58,6	8,0	8,5	40,1	73	69	61	66
Республика Тыва	46,6	19,3	12,1	69,9	82	81	82	83
Республика Хакасия	61,9	6,0	8,6	34,4	57	47	63	55
Алтайский край	57,4	8,3	9,0	42,9	79	74	72	72
Забайкальский край	58,0	10,5	8,2	39,0	75	77	57	65
Красноярский край	64,9	5,7	7,3	27,5	36	41	33	23

По данным «Регионы России. Социально-экономические показатели. 2014».

На уровне региона также принимаются определенные меры по снятию напряженности и развитию рынка труда. Разработаны, приняты и действуют более 30-ти республиканских государственных программ по развитию отраслей экономики и социальной сферы. В результате реализации таких программ как «Программа поддержки малого и среднего бизнеса», и проектов как «Одно село – один продукт» и др. создаются новые малые предприятия и рабочие места.[3]

Но, анализ состояния занятости населения, и рынка труда региона показывает что, данные меры и механизмы являются далеко не достаточными и не дают желаемого эффекта….. Беспокойство вызывает также и соотношение занятых, и безработных мужчин и женщин из числа экономически активного населения. Например, в 2014 году из 60,0 тыс. мужчин экономически активного населения, были заняты в экономике всего 45,2 тыс. мужчин то есть в уровне 75,0%, (а женщин; соответственно из 65,0тыс.чел, 56,0тыс.чел, то есть 86,2%). И это соотношение имеет тенденцию к росту, хотя в центрально-азиатских регионах мужчина традиционно считался кормильцем семьи, см. Таблица № 5.

Таблица № 5.

Численность экономически активного населения и безработных в разрезе мужчин и женщин, в Республике Тыва. ( тыс. человек)

	2010	2011	2012	2013	2014
Экономически активное население –всего ¹⁾	127,1	134,5	119,6	122,0	125,0
мужчины	60,5	64,2	56,3	58,0	60,0
женщины	66,6	70,3	63,3	64,0	65,0
в том числе: занятые в экономике – всего	99,6	111,2	97,6	98,5	101,2
мужчины	45,1	50,9	43,1	43,6	45,2
женщины	54,5	60,3	54,5	54,9	56,0
безработные – всего	27,6	23,3	22,0	23,5	23,8
мужчины	15,4	13,2	13,2	14,4	14,8
женщины	12,1	10,1	8,8	9,1	9,0
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости²⁾ – всего	7,2	6,7	6,0	6,0	5,8
мужчины	3,7	3,4	3,1	3,0	3,0
женщины	3,5	3,3	2,9	2,9	2,8
Из них безработные, которым назначено пособие по безработице – всего	6,2	5,9	5,4	5,2	5,0
1) По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости; в среднем за год. Данные пересчитаны с учетом итогов ВПН-2010г. ² По данным Агентства государственной службы занятости Республики Тыва; на конец года

Сложившийся уровень недоиспользования трудового потенциала, в том числе особенно мужчин представляет собой серьезную угрозу для социально-экономической стабильности региона. По особенному оно ощущается в таких депрессивных, приграничных регионах как Республика Тыва, являясь одной из причин роста преступности, отрицательно влияет и дальнейшему развитию не только самого региона, но и межрегиональных и межгосударственных связей. То есть, получается, что принимаемые в настоящее время государством меры и механизмы по трудоустройству граждан являются недостаточно эффективными, см. таблицу № 6.

Таблица № 6.

Трудоустройство граждан органами государственной службы занятости. (человек)

	2010	2011	2012	2013	2014
Обратилось за содействием в поиске подходящей работы – всего	36017	21998	19746	18193	17406
из них по категориям занятости: незанятые граждане	27251	19446	17220	15661	14633
занятые граждане	8766	2552	2526	2532	2773
по профессионально-квалификационному составу: ранее не работавшие, ищущие работу впервые	24153	12604	10671	9725	8334
по отдельным категориям граждан: учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время	8642	2531	2446	2490
граждане предпенсионного возраста (за 2 года до наступления пенсионного возраста)	1113	832	794	888	860
относящиеся к категории пенсионеров	98	54	39	45	45
относящиеся к категории инвалидов	932	639	480	531	521
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва	9567	6674	6012	5451	5235
Нашли работу (доходное занятие) – всего	27877	14792	15270	13901	12151 (69,8%)
Нашли работу (доходное занятие) – всего	(77,4%	14792	15270	13901	12151 (69,8%)
из них по категориям занятости: незанятые граждане	19072	12276	12792	11404	9393
занятые граждане	8805	2516	2478	2497	2758
по профессионально-квалификационному составу:	19957	8751	8533	7842	6493

ранее не работавшие, ищущие работу впервые
по отдельным категориям граждан: учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время	8665	2503	2451	2492
граждане предпенсионного возраста (за 2 года до наступления пенсионного возраста)	837	649	638	668	553
относящиеся к категории пенсионеров	169	19	56	43	19
относящиеся к категории инвалидов	674	506	440	380	386
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва	6950	4491	4830	4237	3506
¹⁾ По данным Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Если в 2010 году нашли работу 77,4% граждан обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, а в 2014 году – всего 69,8%. 30,2% обратившихся за содействием граждан не нашли подходящую работу и большинством из них являются опять же мужчины.

Одним из основных причин такого положения, на взгляд автора, является отсутствие экономических законодательно-правовых условий по созданию крупных промышленных предприятий, при имеющихся ресурсах, и реанимирования раннее действовавших производств, в регионе.[4]

В этой связи особенно важным представляется выявление наиболее эффективных форм и методов обеспечения занятости в регионе, учитывающих особенности и возможности территориальных условий и факторов развития экономики и функционирования рынка труда.

Обеспечение занятости населения и определение наиболее эффективных механизмов развития рынка труда в Республике Тыва осложняется, помимо законодательно-правовых, так же рядом других острых проблем. Это; слабые стартовые условия при переходе на рыночные отношения, отсутствие соответствующей инфраструктуры, суровые природно-климатичесские условие, и др…..

Учитывая все имеющиеся проблемы, анализируя различные варианты обеспечения занятости населения, создания благоприятных условий для развития рынка труда республике, автором предлагается как один из наиболее эффективных механизмов обеспечения занятости населения и развития рынка труда в Туве – обоснование и принятие отдельных экономико-политических преференций Федерального Правительства, для формирования целевой экономической территории развития в депрессивной приграничной республике.

Одним из примеров наиболее успешной реализации таких экономикополитических преференций является Республика Татарстан[5]_

С начала экономических реформ в РФ, Республика Татарстан, благодаря мудрости, авторитету и настойчивости тогдашнего президента М. Шаймиева, имел такие экономико-политические преференции, что был почти полностью освобожден от федеральной части налогов. И это было залогом так называемого «Татарстанского чуда» - основой успешного развития республики на постсоветском пространстве, которому восхищаются экономисты современности, и не только в России. Да и в настоящее время Республика Татарстан имеет существенные льготы позволяющие привлечь огромные инвестиции, в том числе частного капитала, в такие его структуры как свободная зона «Елабуга» и другие.

С учетом позитивных факторов в социально-экономическом развитии Республики Тыва; роста объема промышленной продукции, сформировавшейся тенденции роста инвестиционной активности и др., на взгляд автора, можно и нужно внести предложения в федеральные органы власти о наделении Республики Тыва такими же экономикополитическими преференциями какими обладал, и обладает Республика Татарстан.

Список литературы Проблемы обеспечения занятости населения Республики Тыва

Муслимова Ф. Н. «Механизмы регулирования занятости населения на рынке труда депрессивного региона». xreferat.com›113…truda-depressivnogo-regiona.html
Ооржак В.О. Формирование и реализация стратегии промышленного развития региона. -М.: Изд-во РАГС, 2002. -125 с. 10
Балакина Г.Ф. Исследование инвестиционных процессов депрессивного региона//Региональная экономика: теория и практика. -№ 40(175) -2010. -с.14-22.
Дабиев Д.Ф., Ягольницер М.А. Экономическая оценка эффективности освоения минеральных ресурсов Тувы//-Кызыл: ТувИКОПР СО РАН, 2012г. -130с.
Веселова Э.Ш. Что делает Татарстан успешным регионом//ЭКО, 2015, №1. -стр. 5-25.

Статья