Проблемы организации муниципальной службы в Российской Федерации

Актуальность. В последние десятилетия в России происходят коренные преобразования, направленные на совершенствование государственного управления, поиск и реализацию наиболее оптимальной модели развития общества и государства. В рамках проведения административной реформы и реформирования местного самоуправления претерпевает изменения и такой значимый социально-правовой институт, как муниципальная служба.

Данный институт публичной власти является организационным ядром местного самоуправления. Соответственно, эффективная организация муниципальной службы позволит достичь ее стабильного функционирования, что, в свою очередь, обеспечит реальное существование демократии на местном уровне, которая, как полагает А.Э. Тюлегенов, является залогом перехода России к демократическому государству [4, с. 689–695].

Однако, несмотря на активное изменение и развитие законодательства о муниципальной службе, к сожалению, в правоприменительной практике относительно данного института существует весомое количество проблемных и спорных вопросов, требующих применения соответствующих мер реагирования. Ввиду сложившейся нестабильной обстановки в социальной и экономической сферах, вызванной различными за- конодательными нововведениями (повышение налоговой ставки НДС, рост суммы взносов индивидуальных предпринимателей, пенсионная реформа и т.п.), необходимо тактически результативно организовать осуществление деятельности муниципальных служащих, для того, чтобы вышеназванные преобразования не отражались отрицательно на уровне и качестве жизни населения, а также сохранялась реальная возможность реализации воли народа путем самостоятельного принятия решений по вопросам местного значения.

Так, например, как справедливо отмечает председатель совета Волгоградского городского отделения Всероссийского Совета местного самоуправления И.А. Соловьева, главными недостатками системы организации местного самоуправления в Волгоградской области является оторванность от населения, проживающего на территории; отсутствие четкого разделения полномочий в органах местного самоуправления; недостаточный уровень компетенции и профессионализма муниципальных служащих ввиду несовершенства кадровой политики; нехватка средств местных бюджетов, приводящая к отсутствию самостоятельности и устойчивого социально-экономического развития муниципалитетов; повышенное количество сотрудников административных аппаратов муниципальных образований, в следствие чего около 50% региональных субсидий на поддержку муниципалитетов расходуется на содержание данных аппаратов [3].

Кроме того, до недавнего времени – проведения выборов 9 сентября 2018 г. – в г. Волгоград существовало так называемое «двоевластие»: разделение должностей главы города (он же – председатель городской думы), избираемого путем голосования депутатами из числа народных избранников и главы администрации города (сити-менеджер), выбираемого по конкурсу тайным голосованием депутатского корпуса. В настоящее время существует один глава города, проходящий два конкурсных отбора (счетная комиссия и городская дума) и подчиняющийся губернатору области и городской думе. По мнению экспертов, данные изменения не являются радикальными [2], однако, представляется, что подобная недолговечность моделей формирования местного самоуправления приводит к утрате существования реальной демократии.

Цели и задачи исследования. Целью работы является исследование муниципальной службы как профессиональной деятельности граждан и социально-правового института публичной власти, определение проблем, возникающих при правоприменении норм, регулирующих организацию и функционирование данной службы, поиск возможных путей их решения. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

• 1.    Раскрыть понятие, сущность и значение института муниципальной службы, учитывая альтернативные мнения ученых.

• 2.    Исследовать существующую в настоящее время систему организации муниципальной службы, рассмотрев нормативно-правовой и правоприменительный аспекты.

• 3.    Выявить несовершенства данной системы и определить их причины.

• 4.    Предложить конкретные изменения в законодательство, способствующие совершенствованию государственного управления в сторону доступности, открытости и практической полезности для населения.

Практическая и научная значимость. Подобное исследование представ- ляется практикоориентированным ввиду того, что становление муниципального права началось с момента наступления системного распада в народном хозяйстве, общественной структуре, социальной и политической сферах Советского Союза и в настоящее время не является организационно завершенным несмотря на принятие Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Ввиду вышеуказанных несовершенств организации института муниципальной службы необходимо комплексно проанализировать существующую систему деятельности и провести ее реорганизацию, которая будет способствовать эффективному использованию местных ресурсов, повышению доверия населения к власти, снятию социальной напряженности. Именно поэтому значимость данной работы обоснована приоритетной задачей реформирования местного самоуправления в целях развития российской государственности.

Представляется, что результаты данного научного исследования могут быть применены муниципальными служащими в их профессиональной деятельности, а также гражданами при их взаимодействии с органами местного самоуправления.

Новизна и достоверность предложенных методов и решений. Одной из предлагаемых рекомендаций изменения законодательства является обращение к мировому опыту при трансформации отечественных юридических конструкций, а также введении новых для российского права категорий. Новое состояние западных обществ уже рассматривается как постсовременное. Основные ценности такого общества – технологии и информация [1, с. 59–64]. Так, видится необходимой разработка в России по макету западных стран единых стандарта и платформы для функционирования электронной исполнительной власти и документооборота. При чем, это следует осуществить на всех уровнях власти: федеральном, субъектном и, конечно, муниципальном. Также на сегодняшний день в России существует ключ электронной подписи – уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи. Внедрение технологии асимметричной криптосистемы и соответствующего ей термина – «Asymmetric Crypto System», успешно закрепленного всемирно известным Законом № 21 2000 г. «Об информационных технологиях» – Information Technology Act, 2000 [5] (акт является правовой основой для электронного управления, записей и подписей, определяет состав киберпреступлений и наказания за них) позволит усилить кибербезопасность технологии электронной подписи в Российской Федерации.

Объем и структура диссертации. Объем выпускной квалификационной работы установлен в количестве 70–90 страниц. Структура диссертации построена следующим образом: введение; 3 основные главы, раскрывающие, соответственно, муниципальную службу в России как форму деятельности граждан и публично-правовой институт, процесс организации муниципальной службы и практические проблемы, связанные с процессом организации муниципальной службы в России и в Волгоградской области, а также пути их решения; заключение; список литературы; приложения.