Проблемы осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности

Одним из бюджетных полномочий получателя бюджетных средств на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации1 является принятие и исполнение в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств бюджетных обязательств. В свою очередь принятие обязательств осуществляется путём заключения контрактов или иных договоров с юридическими и физическими лицами, ИП.

Пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"2 предусмотрено ограничение сроков принятия получателями средств бюджета бюджетных обязательств на заключение государственных контрактов. Принятие бюджетных обязательств после 2 октября 2017 года запрещается с рядом исключений. Предусмотренные исключения отражают особенности субъекта, которому разрешено заключать контракты после 2 октября (например, при реализации полномочий депутатами Государственной Думы), либо характер заключаемых после 2 октября контрактов (например, при исполнении международных обязательств).

Интерес представляет подпункт "а" пункта 14 постановления, который в свою очередь является "соломинкой" для всех получателей бюджетных средств. Указанным подпунктом разрешено принятие бюджетных обязательств в рамках доведённых лимитов, если до 2 октября были приняты решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, которыми разрешается принятие обязательств и после указанной даты.

Практическая значимость данного исключения подтверждается принятыми Правительством Российской Федерации нормативными правовыми актами. Примером является принятое 2 октября 2017 г. распоряжение Правительства Российской Федерации "О принятии получателями средств федерального бюджета обязательств, возникших из государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг, связанных с безвозмездным обеспечением соответствующих организаций донорской кровью или её компонентами"3, устанавливающее возможность принимать бюджетные обязательства по указанным контрактам до 20 декабря 2017 года.

Также следует обратить внимание на факт ограничения по срокам принятия бюджетных обязательств, возникающих из контрактов, исполнения которых превышает один месяц. Такие бюджетные обязательства принимать после 1 декабря не допускается. Исключений не предусмотрено.

Вместе с тем государственные заказчики направляли на рассмотрение проекты нормативных правовых актов, которые, в том числе предусматривали принятие обязательств и после первого декабря.

Соответствующие проекты правовых актов не прошли правовую экспертизу и были возвращены инициаторам.

К чему же привели данные ограничения на практике?

Территориальными органами Федерального казначейства был осуществлен отзыв лимитов бюджетных обязательств на лицевые счета ГРБС. Вместе с тем распределение отозванных лимитов невозможно, а перераспределение бюджетных ассигнований осуществляется путём внесения корректировки в федеральный закон о бюджете на текущий год.

После принятия 14 ноября федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и н плановый период 2018 и 2019 годов" 4 часть заблокированных бюджетных ассигнований после предложений государственных заказчиков федеральных целевых программ была возвращена в бюджет, так как не могла быть законтрактована. Государственные заказчики после последней корректировки закона о федеральном бюджете на текущий год вернули в федеральный бюджет миллиарды рублей.

В случаях непоступления от государственных заказчиков предложений об уменьшении объёма предусмотренных в текущем году бюджетных ассигнований, заблокированные суммы остаются в бюджете, но заключение государственных контрактов на эти деньги невозможно, так как механизма разблокировки нет. Складывается ситуация, описанная в детской загадке "висит груша - нельзя скушать".

Что это за мера, введённая законодателем в 2016 году? Усиление контроля за бюджетной дисциплиной, способ возвращения средств в дефицитный бюджет? Может быть и то, и другое? Остается только догадываться, а получателям бюджетных средств в это время приходится искать законные пути финансирования мероприятий в текущем году.