Проблемы осуществления экспортного контроля в Российской Федерации

В настоящее время экспортный контроль занимает особое место в политике внешнеторгового регулирования любого развитого государства и является неотъемлемой частью современных рыночных отношений. Он имеет широкое применение, поскольку охватывает сферы торговли различными по своему характеру и области применения товарами.

На фоне нестабильной военнополитической обстановки, а также сохраняющейся угрозы международного терроризма, в первую очередь необходимо помешать распространению и применению оружия массового поражения. В связи с чем, актуальной становится проблема создания эффективной системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, связанной с перемещением товаров и технологий, которые могут быть использованы в процессе изготовления оружия массового поражения.

Экспортный контроль осуществляется с целью защиты интересов государства, противодействия международному терроризму, реализации международных требований о нераспространении оружия массового поражения, контроля над экспортом продукции военного и двойного назначения, создания условий для интеграции национальной российской экономики в мировую экономическую систему. Однако, как и в любой системе, в соблюдении экспортного контроля есть ряд проблем.

Опасным фактором риска нарушения законодательства в области экспортного контроля является применение современных нанотехнологий для создания новых товаров и услуг, которые могут использоваться как в мирных целях, так и для создания оружия массового поражения. Возрастает угроза попадания таких технологий в руки террористических и экстремистских организаций. Именно поэтому возникает необходимость постоянно совершенствовать инструменты и механизмы государственного регулирования в области экспортного контроля, включая меры в отношении продукции военного назначения. В целях совершенствования экспортного контроля следует постоянно проводить тщательный мониторинг последствий воздействия нанотехнологий на окружающую среду, здоровье и жизнь человека, животных и растений, разрабатывать мероприятия, контролирующие применение наноси- стем в сфере создания оружия массового поражения и создания механизма противодействия возникающим угрозам. При этом система управления рисками должна стать действенным защитным механизмом противодействия, посредством создания профилей риска с учетом особенностей нанотехнологий и нанопродукции с неконтролируемыми свойствами.

Другой проблемой являются списки контролируемых товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения. Включённые в списки товары допускается перемещать через границу только при наличии лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. На данный момент в Российской Федерации действуют шесть таких списков, утверждённых указами Президента, их главный недостаток состоит в том, что они не являются исчерпывающими, при этом данная особенность закреплена в ст. 20 Федерального закона от 18.07.1999 г. №183-ФЗ «Об экспортном контроле». Если товар не попадает под действие этих списков, то меры экспортного контроля всё равно могут к нему применяться, если российские участники внешнеэкономической деятельности имеют основание полагать, что эти товары могут быть использованы для создания оружия массового поражения, либо они были информированы об этом.

Еще одной из сложностей осуществления экспортного контроля является разграничение товаров двойного назначения от товаров, не подлежащих контролю. Под товарами двойного назначения понимаются товары, которые могут быть использованы как в обычных, мирных целях, так при создании оружия массового поражения. Для осуществления такого разграничения проводится идентификация контролируемых товаров и технологий, по результатам которой составляется идентификационное заключение, которое определяет статус объекта внешнеэкономической операции. Такая идентификация товаров осуществляется исходя из технического описания, независимо от его фактического назначения.

Основными задачами государства в области обеспечения экономической безопасности должно стать усиление контроля за перемещением товаров, подлежащих экспортному контролю, особенное внимание, уделяя товарам, производимым при помощи инновационных технологий; повышение результативности борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, в том числе с использованием новейших цифровых платформ и технологий; оказание содействия в борьбе с экстремизмом и международным терроризмом, блокирование каналов и источников финансирования терроризма, поставок оружия, незаконного оборота наркотиков и другой преступной деятельности; внедрение глобальной системы прослеживаемости товаров на территории ЕАЭС, аккумулирующей информацию из различных источников (производители, продавцы, покупатели, таможенные службы зарубежных стран и иные государственные контрольные органы).

Также требуется установление приоритетности проведения профилактических мероприятий по выполнению обязательных требований в области экспортного контроля над мероприятиями по привлечению к административной ответственности. Необходимо развитие современных технологий информационного взаимодействия в режиме он-лайн таможенных органов с правообладателями, при выявлении контрафактных товаров, перемещаемых через таможенную границу. Улучшение информационного взаимодействия с органами экспортного контроля, а также федеральными органами исполнительной власти также поспособствует уменьшению риска нарушения законодательства в области экспортного контроля.

При появлении новых способов и методов совершения преступлений и административных правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности в условиях развития информационных технологий требуется применение высокотехнологичных автоматических систем и устройств, направленных на предупреждение и пресечение преступлений, незаконного жение и военную технику, предотвраще- перемещения через государственную границу Российской Федерации радиоактивных веществ, изделий из них, ядерных материалов и радиоактивных отходов.

Поскольку рост напряженности в мире, растущее число военных конфликтов способствует возрастанию спроса на воору- ние распространения ядерного, химического и биологического оружия и средств их доставки является наиболее важным фактором поддержания международной стабильности, экспортного контроля и национальной безопасности.