Проблемы планирования в развитии торговли Башкирии в 1947-1953 гг

После отмены карточной системы в декабре 1947 г. в работе торговых предприятий Башкирии произошли значительные изменения, которые должны были способствовать росту благосостояния городского и сельского населения, более полному удовлетворению спроса. Ежеквартально увеличивались товарные фонды, открывались новые возможности для закупки товаров у местной промышленности и промысловой кооперации. В то же время ассортимент продовольственных и промышленных товаров неуклонно расширялся. Благодаря росту доходов различных категорий населения и планомерному снижению цен укрепился платежеспособный спрос. Для размещения и реализации возрастающих объемов товарной массы началось активное строительство торгово-складской сети. В таких условиях официальная статистика демонстрировала успешное выполнение планов товарооборота, но устранить проблему товарного дефицита не удалось.

Напротив, нехватка товаров стала повседневным явлением в работе торговых предприятий. Население Башкирии обслуживалось государственными предприятиями Министерства торговли, отделами рабочего снабжения (ОРСами) промышленных предприятий, кооперативными предприятиями Башпотребсоюза, но ни одной торговой системе Башкирии не удалось добиться бесперебойной торговли продовольствием и промтоварами. В городах и в глубинных сельских районах республики допускались перебои в торговле солью, керосином, спичками и другими товарами повседневного спроса, не говоря уже о товарах сложного ассортимента. При этом торговые предприятия столкнулись с ростом сверхнормативных товарных остатков, затовариванием сети неходовыми товарами, нарастанием издержек обращения и убытков. В результате механического планирования в одних городах образовывались излишки, а в других ощущался недостаток товаров. Кроме того, у торговых предприятий возросло количество просроченных платежей по счетам поставщиков и ссудам Госбанка, не в полном объеме выполнялись финансовые обязательства перед бюджетом. Важность темы обусловлена нерешенной проблемой планирования торговли за исследуемый период. Требуется определить эффективность планирования торговли, выяснить, каким образом планы учитывали изменения в структуре спроса различных категорий населения, возможности торгово-складской сети.

Интерес у советских экономистов к планированию торговли особенно активно проявился на завершающем этапе НЭПа в период подготовки планов форсированной индустриализации. Исследователи планирования торговли концентрировали внимание на теоретико-методологических и практических аспектах хозяйственной деятельности. В научных трудах основное внимание уделялось торговле как связующему звену между городом и деревней, между производством и потреблением.

С планирования первых пятилеток многие экономисты и организаторы народного хозяйства обращали внимание на то, что торговля без частного сектора и «анархии» рынка будет чрезвычайно подвержена бюрократии и вряд ли сможет чутко реагировать на меняющиеся нужды промышленности, сельского хозяйства и потребления. Приходило осознание, что торговля слишком много поглощает, слишком много потребляет, результат работы ее аппарата не отвечает тем заданиям, которые перед ним стоят [4, с. 63].

Сложность планирования заключалась в многогранности торговли как сложной изменчивой системы, находящейся под влиянием многих факторов. Необходимо было так сочетать изъятие через госкредит и налоговую политику избыточного платежеспособного спроса с таким перераспределением национального накопления между новым строительством и производством, чтобы по возможности обеспечить спрос на товарном рынке продуктов личного и производственного потребления [3, с. 41–42].

За первые пятилетки сложились основы планирования торговли. Основными элементами плана советской торговли были определены товарооборот (фонды, объем, структура); материально-техническая база торговли. Для каждой торговой системы планировались издержки обращения, цены, наценки и финансы. Кроме того, для деятельности торговых организаций планировались заготовки сельскохозяйственных продуктов, снабжение товарами, труд и кадры [8, с. 314].

Для определения объема товарооборота на планируемый период решающее значение имели материалы проверки хода выполнения плана в предшествующий период. Расчеты товарного покрытия и платежеспособного спроса имели ценность только тогда, когда была организована постоянная глубокая и всесторонняя проверка хода выполнения плана. Только проверка хода выполнения плана и изучение изменений, происходящих в торговле, количественных и качественных изменений в спросе населения, изменений в состоянии торговой сети, изменений в области производства товаров широкого потребления давали прочную основу для необходимого совершенствования плановой работы [7, с. 32].

В послевоенный период некоторые исследователи пришли к выводу, что в условиях социализма природой этого строя была обусловлена возможность полного соответствия между производством и потреблением как группы продуктов, так и всего общественного продукта [2, с. 41]. Однако практическая работа торговых организаций натолкнулась на значительные затруднения в деле построения бесперебойной торговли. И. В. Сталин, рассуждая о действии закона стоимости при социализме, отметил, что планомерное развитие народного хозяйства, а значит, и планирование народного хозяйства сами по себе ничего не могут дать, если неизвестно, во имя какой задачи совершается плановое развитие народного хозяйства [9, с. 40].

Многие производственные планы выполнялись и перевыполнялись, рабочие коллективы премировались за перевыполнение различных плановых показателей, но проблема дефицита промышленных товаров и продовольствия оставалась нерешенной. Советский экономист С. Г. Струмилин указывал: «План не сводится к перечню цифр и заданий. На самом деле производственный план есть живая и практическая деятельность миллионов людей, творящих новую жизнь» [10, с. 25]. Учитывать в планировании нередко противоречивый комплекс изменений в предпочтениях различных категорий населения было чрезвычайно сложно. Государственная торговля не воспринимала спрос как начальное и конечное звено всего процесса потребления. В результате поступление значительных объемов товарной массы неизбежно приводило к росту товарных остатков, что в итоге вело к «замораживанию» оборотных средств и списанию на убытки просроченных и испорченных товаров.

Со временем был накоплен опыт планирования, наработаны принципы и методики расчетов. В социалистической экономике действие объективных законов предполагало целостность, единообразие в формировании важнейших экономических пропорций в движении цен, заработной платы, накоплений. Единый подход стал методом и формой планового обеспечения направленности социалистического производства на возможно более полное удовлетворение общественных потребностей и одновременно сбалансированности и согласованности в общественном разделении труда [1, с. 104].

В современных исследованиях ученые все чаще стали приходить к выводу, что план как основной закон экономического развития страны определял и контролировал все стороны производства и потребления. Ключевое противоречие заключалось в том, что плановые задания часто не соответствовали реальным возможностям страны в вопросах производства и распределения1.

В то же время можно согласиться с точкой зрения, по которой плановая экономика реализовывала свои основные функции – производила, распределяла и обеспечивала потребителей. Планы выполнялись если не полностью, то в основном. Эта деятельность не имела аналогов в мировой истории, когда бюрократический механизм в условиях почти полностью отключенного рыночного механизма обеспечивал координацию деятельности и интеграцию всей системы [6, с. 143].

Материалы и методы

Источниковую базу статьи составили ранее не опубликованные документы Национального архива Республики Башкортостан. Среди них особое место занимают делопроизводственные и статистические материалы республиканского Министерства торговли, в том числе переписка с Министерством торговли РСФСР по вопросам планирования и выполнения планов товарооборота, докладные записки и оперативные сведения о выполнении планов товарооборота. К исследованию были привлечены доклады Бюджетной комиссии Верховного Совета Башкирской АССР о планировании торговли. В процессе написания статьи были использованы материалы собрания Совета Башпотребсоюза, стенограммы заседаний правления Башпотребсоюза, отчетные материалы республиканских совещаний работников государственной торговли и потребительской кооперации. В ходе исследования были проанализированы ведомственные справки и сведения Башкирского обкома партии по вопросам развития торговли.

Для всестороннего рассмотрения вопросов планирования торговли был использован принцип историзма, что позволило рассмотреть торговлю с точки зрения последовательного выполнения годовых и квартальных планов товарооборота, выявить качественные изменения в работе торговых систем и их структурных подраз- делений. В исследовании был использован историко-сравнительный метод, что дало возможность изучить процессы развития торговли в условиях плановой экономики, сопоставить статистические показатели различных периодов, в то же время учесть особенности планирования торговли в государственных и кооперативных организациях. Использование историко-системного метода открывает возможность рассмотрения плана развития торговли как единого целого, состоящего из различных функционально связанных элементов.

Результаты и обсуждение

Согласно официальной статистике, довоенный уровень развития розничной сети и объем товарооборота был восстановлен достаточно быстро. Торговая сеть Башкирии в 1940 г. состояла из 5 912 предприятий розничной торговли2. В 1947 г. торговая сеть включала 5 598 торговых предприятий, а в 1950 г. – 7 043. Товарооборот 1940 г. в объеме 1 395 млн руб. был не только восстановлен, но и значительно превзойден. В 1947 г. товарооборот государственной и кооперативной торговли Башкирии достиг 3 008 млн руб., а в 1950 г. – 3 778,2 млн руб.3 В то же время критика работы торговых предприятий продолжала нарастать, перебои в торговле товарами повседневного спроса случались все чаще, а дефицит качественного продовольствия и промышленных товаров стал обыденным явлением. В официальном органе Башкирского обкома партии 18 апреля 1950 г. отмечалось, что справедливые многочисленные жалобы колхозников на совершенно неудовлетворительную работу торговых предприятий системы потребительской кооперации остаются «гласом вопиющего в пустыне». Например, в Буздякском зерносовхозе не было запасов муки, печеный хлеб в продаже был только два-три дня в месяц, причем его качество оставляло желать лучшего, а промышленные товары распределялись по запискам4.

Проверки Министерства торговли и Центросоюза свидетельствовали о том, что многие заведующие магазином не имели ясного представления об обязательном ассортименте, не знали правил торговли и своих должностных обязанностей. Межрайонные базы не играли организующей роли в торговле, не интересовались конъюнктурой рынка, не изучали спрос населения и не проявляли инициативы в деле насыщения низовых звеньев потребительской кооперации товарами повседневного спроса. Базы руководствовались устаревшим методом распределения товаров по удельному весу вместо кропотливой работы по организации заявок от низовых организаций на нужные товары в потребном количестве. Работники Торгового управления не обращали внимания на национальный состав, уровень культуры районов и сезонность товаров. Без этой информации невозможно было организовать эффективную торговлю и ускорить оборачиваемость5.

Планы товарооборота по системе потребительской кооперации с 1948 по 1952 г. возросли с 875 до 1 298 млн руб., т. е. на 32,6 %. Планы розничного товарооборота были перевыполнены за 1949, 1950 и 1952 гг. в общей сложности на 141,1 млн руб. За 1948 и 1951 гг. отмечалось недовыполнение плана на 91,1 млн руб. В целом по розничной торговле процент выполнения планов не опускался ниже 90. Однако эти цифры не могут служить доказательством эффективного планирования торговли. В результате механического распределения и завоза товаров в районы республики без учета действительного спроса населения товарные запасы во всех звеньях потребительской кооперации за 1948 г. увеличились с 93,4 до 229,4 млн руб. В течение года товарные запасы возросли в 2,45 раза при увеличении товарооборота всего лишь на 10,35 %6. Такое соотношение темпов роста розничного товарооборота и товарных запасов свидетельствует о явном неблагополучии с планированием завоза товаров в торговую сеть.

При рассмотрении планов товарооборота в первую очередь обращает на себя внимание то обстоятельство, что отдельные районы Башкирии план выполняли и перевыполняли, и это стоит расценивать как положительный результат. Например, в 1948 г. Абзановский потребительский союз выполнил план розничного товарооборота на 115,7 %, Абзелиловский – на 111,2, Баймакский – на 126,0 %. Однако хорошая работа этих районов не обеспечила выполнение плана товарооборота в целом по республике из-за неудовлетворительной работы целого ряда других районов. Так, Федоровский район выполнил план розничного товарооборота на 76,0 %, Архангельский – на 79,1, Балтачевский – на 78,3, Белебеевский – на 77,7 %7.

Перевыполнение и недовыполнение планов товарооборота не исключало ошибок в планировании торговли. Наибольший риск для торговли имели договоры поставок с предприятиями местной промышленности и артелями промкооперации. В этом случае планы товарооборота попадали в прямую зависимость от выполнения производственных программ. В одних районах артели промкооперации срывали планы выработки продукции, в других районах промкооперация могла перевыполнить план производства, но нарушить договор поставки. За годы войны в промкооперации укоренилась практика незаконной реализации продукции непосредственно в артелях, минуя розничную сеть потребкооперации8. Таким образом, товар был произведен и продан в запланированных объемах, но в планах реализации потребкооперации уже не от- ражался. Отметим, что с таким явлением в торговле Башпромсоветом и Государственной торговой инспекцией велась активная борьба, что сказывалось на постепенном выравнивании по районам процента выполнения планов товарооборота.

Важной составляющей в планах товарооборота являлся децентрализованный закуп. В отличие от централизованных фондов децентрализованный закуп в объеме 20 % к плану должен был быть организован торговыми предприятиями самостоятельно. Как правило, планами не учитывались различия в финансовых возможностях различных торговых систем. Так, уфимский универмаг в своих отчетах успех выполнения планов товарооборота объяснял произведенным децентрализованным закупом ходовых товаров (мотоциклов, велосипедов, патефонов, радиоприемников) в Москве, Куйбышеве, Свердловске и Молото-ве9. Во многих районах потребкооперация срывала планы децентрализованного закупа. В постановлениях правления Башпо-требсоюза неоднократно отмечалось, что кооперативное руководство в районах отказывается производить закупки, опасаясь роста сверхнормативных остатков и затоваривания сети неходовыми товарами.

Обращаясь к протоколу заседания правления Башпотребсоюза от 1 февраля 1950 г., обратим внимание на отчет о финансовохозяйственной деятельности Кушнаренков-ского райпотребсоюза за 1949 г. Общее выполнение плана товарооборота превысило 100 %, однако шесть сельпо в районе план не выполнили. Планами товарооборота не учитывалось, что реализация товаров в головных сельпо идет значительно успешнее, чем в периферийных предприятиях торговли. В результате ошибочного планирования райпотребсоюз неправильно распределял товары по сельпо. В головных сельпо, как правило, наличный товар быстро распро- давался, после чего начинались перебои в торговле. В периферийных предприятиях, напротив, наблюдалось затоваривание сети. Для наиболее оптимального планирования завоза товаров в глубинные районы правление Башпотребсоюза реорганизовало звенья потребкооперации и провело укрупнение сельпо. При этом слияние сельпо было организовано не по количеству сельсоветов, а по радиусу обслуживания потребителей, примерно по 10 км10.

Планы товарооборота в значительной степени исходили из неверной оценки платежеспособности различных категорий населения. После реформы 1947 г. значительно возрос спрос потребителей сельских районов на качественные ткани, такие как бостон и кашемир, однако с базы Главлег-сбыта такие дорогие товары потребкооперация не получала. В Табакторге, напротив, можно было приобрести только дорогие сорта папирос. Если в Уфе в каждом киоске можно было без проблем найти любой сорт папирос, то в район засылали только «Катюшу», «Казбек», «Таллинн»11.

Запасы промышленных товаров в целом по системе были распределены крайне неравномерно, поэтому в некоторых сельпо товары залеживались чрезвычайно долго. Например, в Стерлибашевском районе на 1 июля 1951 г. излишне завезенных товаров было на 170 тыс. руб., а на 1 октября – уже на 194 тыс. руб. Чем можно объяснить такое положение? С одной стороны, потребительская кооперация получала товары только путем отборки с баз промышленности согласно своим заявкам, которые формировались по требованиям пайщиков. С другой стороны, наблюдалась принудительная засылка поставщиками товаров с нарушением установленного ассортимента. В случае нарушений заявок потребкооперация имела право обращаться в арбитраж. Например, Туймазинский райпотребсоюз в 1951 г. за нарушение ассортимента хлопчатобумажных тканей предъявил санкцию к поставщикам и через арбитраж получил 66 тыс. руб. Санкции были важным элементом контроля торговли за работой баз промышленности, однако в целом потребкооперация к ним обращалась редко12.

С точки зрения Госплана потребительская кооперация должна была в значительном количестве получать товары от местной государственной и кооперативной промышленности. В 1950 г. принцип получения товаров был изменен. Торгующие организации заранее договаривались с промышленными системами о количестве товаров, подлежащих продаже потребительской кооперации. Таких товаров за 1950 г. потребкооперация Башкирии должна была получить на общую сумму 65 млн руб. При полном использовании данной возможности планы товарооборотов должны были быть выполнены и перевыполнены13.

Для того чтобы получить запланированные объемы товаров, нужно было заключать договоры, но некоторые райпотребсоюзы таких договоров не заключали. Вместе с тем с заключенными договорами в потребкооперации также возникали затруднения. Потребкооперация считала, что нужно заключать договоры только на товары, которые можно было реализовать в районах. Госплан требовал от потребкооперации не только продавать товары у себя в районе, но и осуществлять реализацию по всем районам республики, где имелась потребность. Например, большой ассортимент изделий из дерева вырабатывался в лесных районах Башкирии, но в степных районах ощущался острый дефицит. По данным Центросоюза, Башкирия была полностью обеспечена товарами деревообработки, но Башпотребсоюз не распределял продукцию, вырабатываемую в республике с избытком, оставляя тем самым спрос населения степных районов неудовлетворенным.

Многие районные потребительские союзы считали неходовыми товарами телеги, сани, мочальные изделия. В некоторых районах, наоборот, на них был повышенный спрос. Отметим, что планами товарооборота не были учтены проблемы перевозки товаров из одного района в другой. Трудности с транспортировкой в потребительской кооперации были весьма значительными, так как за военные годы потребкооперация была вынуждена передать почти весь автотранспорт на нужды армии.

Планирование торговли после декабря 1947 г. исходило из реализации товаров в порядке свободной торговли без карточек, однако в действительности рецидивы распределительной системы прослеживались еще долгое время. Детские дома Башкирии во многих случаях не получали от потребкооперации положенных 50 % белого хлеба14. Согласно плану, фонды сортовой муки были резко увеличены, что дало возможность нормально обеспечивать детские дома республики. Очевидно, что сортовая мука была использована не по назначению на местах, продавалась неустановленному контингенту и в значительных объемах проходила мимо предприятий хлебопечения. В районных центрах распродавалась сортовая мука по спискам и запискам, что грубо нарушало принципы советской торговли. Проблема, при которой выполнение планов на 100 % соответствовало реальному обеспечению детских домов на уровне 50 %, свидетельствует о том, что исполнение составленных планов должно было сопровождаться повседневным контролем. Безусловно, внедрение такой практики требовало времени для перестройки работы предприятий торговли, ревизорского аппарата и правоохранительных органов.

В равномерную реализацию планов товарооборота вмешивались конкурентные отношения между отдельными торговыми системами. Планы товарооборота различных торговых систем были функционально связаны и подлежали исполнению на бесконкурентной основе. В то же время предприятия государственной, кооперативной торговли, а также ОРСы и продснабы регулярно жаловались в Министерство торговли и обком ВКП (б) на препятствия торговой деятельности со стороны конкурентов. Например, Первый пищеторг Уфы в первом квартале 1951 г. выступил перед обкомом партии с претензией на деятельность Главгастронома. Главгастроном был призван организовать образцовую торговлю в стационарных магазинах, однако на Верхнеторговой площади и в Нижегородке также были открыты киоски-закусочные. Первый пищеторг Уфы требовал немедленного закрытия этих киосков, которые дирекцией Главгастронома были размещены в радиусе обслуживания потребителей магазинами Первого пищеторга15.

Необходимо отметить, что на выполнение плана товарооборота системы местных торгов не могло не повлиять то, что во всех крупных городах республики торговая сеть торгов была окружена фирменными магазинами и густой сетью ОРСов, которые имели лучшие возможности для развертывания торговли. ОРСы имели привилегированное положение как в ассортименте, так и в первоочередности отоваривания фондов. Сети ОРСов, как правило, были лучше обеспечены техническим оборудованием, а предприятия торговли были размещены в наиболее благоустроенных и приспособленных помещениях, что имело огромное значение для дела организации торговли и выполнения планов товарооборота16.

У низовых звеньев потребкооперации складывалось представление о том, что Торговое управление стояло на стороне поставщиков, а не собственной системы. Например, в начале мая 1951 г. в Чишминский район была направлена партия водки при наличии трех вагонов в райпотребсоюзе и двух вагонов в низовой сети. Торговое управление в директивном порядке письменно и по телеграфу заставляло оплачивать ненужную району водку. Причем даже поставщик, понимая тяжелое финансовое положение потребкооперации, был готов передать товар на временное хранение, но Торговое управление требовало оплатить. В том же районе скопилось 140 т угля, что обеспечивало потребности на три года. Торговое управление было в курсе, что товар некуда складывать, но практику распределения не меняло.

Решить проблему с планированием завоза товаров в районы можно было за счет инициативной деятельности районной потребкооперации и предприятий государственной торговли. Между предприятиями двух торговых систем организовывались взаимные внеплановые товарообменные операции. Таким образом, низовые звенья государственной и кооперативной торговли, игнорируя решения Башпотребсоюза и Министерства торговли, могли помочь друг другу избавиться от сверхнормативных товарных остатков, перераспределить излишне завезенные товары, тем самым добиться полного выполнения планов товарооборота и устранения дефицита по ряду товаров. Так, за апрель-май 1951 г. Чишминскому райпотребсоюзу удалось избавиться от неходовых товаров на 200 тыс. руб17.

Причины невыполнения планов товарооборота в системе государственной торговли имели свою специфику. Установленный план товарооборота на 1951 г. местными торгами Башкирии и трестом столовых в целом был выполнен на 96,3 %. Фактическое выполнение выразилось в сумме 940,2 млн руб., план был недовыполнен на 36,6 млн руб. Годовой план товарооборота выполнили лишь три торга Башкирии из 14. План товарооборота был выполнен Ишим- байским торгом на 105,2 %, Уфимским гор-промторгом – на 101,5, Вторым Уфимским пищеторгом – на 100 %. Особенно отстал от выполнения годового плана Белебеевский торг, выполнивший план на 87,8 %18.

Из данных республиканского Министерства торговли следует, что недовыполнение плана в основном пришлось на первое полугодие. Одной из серьезных причин невыполнения плана товарооборота в первом полугодии, наряду с неудовлетворительной организацией торговли, также явилась недостаточная обеспеченность плана товарными фондами. Так, товарное покрытие фондируемыми и регулируемыми товарами в первом квартале составило лишь 75,5 %, во втором – 73,3 %.

Базы промышленности систематически допускали несвоевременное, неравномерное и неполное отоваривание фондов. За 1951 г. система государственной торговли недополучила фондируемые продовольственные товары на 8,40 млн руб., промышленные товары – на 9,69 млн руб. При невыполнении планов товарооборота рост остатков по отдельным товарам был значительным. Например, хлопчатобумажных тканей в системе государственной торговли на 1 января 1951 г. было на 5,9 млн руб., а на 1 января 1952 г. – уже на 12,7 млн руб. Запасы кожаной обуви за тот же период увеличились с 7,8 до 11,7 млн руб19.

В течение второго и третьего квартала система испытывала недостаток обуви, особенно текстильной. Поставщик – база Главлегсбыта – не сумела обеспечить завоз обуви к сезону. Весь квартальный фонд третьего квартала поставщиком был отгружен только в конце сентября и поступил в торговые точки уже в четвертом квартале.

Следует признать, что в торгующих организациях Башкирии организовать учет спроса покупателей надлежащим образом не удалось. Оптовые торговые базы изучением спроса не занимались, в результате то- вары в города и районы республики завозились неправильно. В некоторых магазинах Уфы учет велся, например в магазинах образцовой торговли системы Главунивермага, но часто формально, так как записи об отсутствии в продаже товаров оставались, как правило, у продавцов. Данные учета отсутствующих товаров не обобщались, материалы не получали отражения в заявках, следовательно, практических мер по завозу отсутствующих в продаже товаров не принималось.

Недостатки в планировании государственной торговли могли быть исправлены административными методами. В плановые задания приходилось вносить коррективы, которые предварительным расчетам не поддавались и разрабатывались только по результатам оперативного управления торговлей. Например, план капиталовложений на 1951 г. первоначально был установлен в сумме 1 млн 206 тыс. руб.; в ходе выполнения планового задания выяснилось, что этой суммы недостаточно. В середине года распоряжением Министерства торговли РСФСР с амортизационного фонда было переключено 195 тыс. руб. на холодильное оборудование. Постановлением Совета Министров Башкирской АССР были выделены дополнительные внеплановые ассигнования на капитальный ремонт хлебопекарен в Благовещенске в сумме 65 тыс. руб. Таким образом, всего на капиталовложения было направлено 1 млн 466 тыс. руб., из которых 260 тыс. руб. пришлось направить сверх плана20.

Неспособность торговых предприятий выполнить планы товарооборота в полном объеме сказалась на планах накоплений. По торговой деятельности план накоплений за 1951 г. был выполнен только на 89,5 %. Недовыполнение плана накоплений было обусловлено недовыполнением плана товарооборота на 31 млн руб. Проблема за- ключалась в том, что в течение года план розничного товарооборота был пересмотрен на 50 млн руб., но в план накоплений изменения не вносились. Происходил недобор реализованного наложения на 0,16 %. Недовыполнение плана по реализованному наложению объяснялось непросчитанным завышением плановых заданий на 1951 г. до 6,28 % (в 1950 г. – 5,99 % к обороту). При этом следует учесть, что в 1951 г. значительно изменилась конъюнктура децентрализованного закупа, изменилась структура товарооборота в сторону уменьшения в обороте товаров с высоким процентом реализованного наложения. Реализация продовольственных товаров снизилась на 5,4 %, в том числе хлеба – на 9,0 %. Планом товарооборота не было учтено увеличение продаж промышленных товаров, которое произошло в основном за счет хлопчатобумажных тканей, обуви, швейных изделий и иных товаров, имеющих сравнительно низкий процент реализованного наложения21.

Во многих случаях процент выполнения плана товарооборота по отдельной товарной группе не соответствовал реальному насыщению товарами розничной торговой сети. Во многом это было связано с тем, что процент отоваривания иногородних торговых организаций был наименьшим. Например, Главтекстильсбыт при среднем отоваривании по республике хлопчатобумажных тканей на 82,2 % отоварил Белебеевскому торгу на 54,2 %, Белорецкому – на 52,7, а ОРСу Нуримановского леспромхоза – только на 46,8 %. Шелковые ткани в среднем по республике были отоварены на 65,0 %, но Октябрьский торг был отоварен только на 16,6 %22. Статистические данные свидетельствуют, что Министерство торговли не обладало необходимыми механизмами воздействия на работу поставщиков. В результате плановые задания базами про-мышлености исполнялись неравномерно, что ежегодно приводило к срывам планов товарооборота.

Министерство торговли СССР далеко не всегда корректировало планы товарооборота в сторону повышения. Например, 18 мая 1952 г. оно распоряжением сняло из выделенных республике фондов на второй квартал 30 т мяса, 50 т колбасных изделий и 225 т рыбы, что сделало срыв плана товарооборота неизбежным23.

Одна из проблем планирования торговли заключалась в несогласованности планов товарооборота с планами развития розничной сети. Рост товарооборота в Башкирии опережал развитие розничной сети. Розничный товарооборот в 1953 г. увеличился против товарооборота 1950 г. на 29 %, тогда как количество торговых предприятий за этот период возросло только на 10 %24. Следует отметить, что складская и торговая сеть республики были организованы примитивно, в результате чего не обеспечивалось надлежащее хранение товаров. Так, за девять месяцев 1953 г. только по системе потребкооперации потери товаров сверх норм естественной убыли составили 973 тыс. руб.25

Башкирский обком критически относился к работе республиканского Министерства торговли, в том числе к его статистике. С точки зрения обкома ряд руководителей государственных торгующих организаций «встали на путь очковтирательства», показывая в отчетах передвижную сеть как стационарную и завышая число торговых точек26. С резким отставанием от графика шел процесс специализации торговой сети, что значительно тормозило товарооборот, особенно реализацию товаров сложного ассортимента. Отметим, что в целом по СССР одним из препятствий к подъему торговли являлось слабое расширение специализированной сети по продаже одежды, обуви, тканей и других товаров сложного ассортимента [5, с. 172].

Неудовлетворительное выполнение плана товарооборота в республике в первом полугодии 1953 г. было обусловлено также недостаточной обеспеченностью плана товарооборота товарными ресурсами. Например, в результате увеличения плана на второй квартал 1953 г. решением Правительства СССР на 62,5 млн руб. даже с выделением дополнительных фондов товарное обеспечение плана товарооборота составило 97,7 %. Сведения об этом содержались в письме секретаря Башкирского обкома министру внутренней и внешней торговли СССР А. И. Микояну от 30 апреля 1953 г27.

Заключение

Таким образом, после отмены карточной системы в планировании торговли возникли значительные затруднения, без решения которых не представлялось возможным поднять уровень благосостояния городского и сельского населения Башкирии. Неуклонное увеличение платежеспособного спроса населения сочеталось с ростом промышленного производства. Однако при ошибках в планировании торговля не смогла эффективно соединить производство и потребление. Значительные объемы товаров, произведенных государственной промышленностью и артелями промысловой кооперации, не были реализованы. Нередко в торговые сети попадали товары, не соответствующие спросу населения. Поставщики наделяли государственные и кооперативные предприятия розничной торговли товарами низкого качества либо чрезвычайно дорогими товарами. В статистических отчетах Министерства торговли и Башпо-требсоюза годовые планы товарооборота выполнялись, как правило, успешно, однако неравномерность выполнения квар- тальных планов создавала значительные затруднения для торговых предприятий. Нарушение сроков поставок сказалось на реализации сезонных товаров, росте сверхнормативных товарных остатков, затоваривании торговых сетей. У торговых предприятий неуклонно нарастали просроченные платежи по счетам поставщиков и ссудам Госбанка, что поставило предприятия торговли в тяжелое финансовое положение. При статичных годовых планах менялась конъюнктура советского рынка, в товарообороте менялась доля товаров с низким и высоким реализованным наложением, что негативно влияло на выполнение планов торговли, в том числе планов накопления. Проблемы планирования заключались в несоответствии запроектированных темпов роста товарооборота с темпами роста розничной торговой сети, особенно сети специализированных магазинов. В то же время недостатки планирования торговли могли достаточно успешно решаться, в том числе посредством выравнивания товарных остатков в кооперативных и государственных торговых предприятиях путем товарообменных операций. На местах работники торговли более чутко реагировали на изменения запросов городского и сельского населения, следили за насыщенностью торговой сети товарами повседневного спроса, старались завозить товары сложного ассортимента, оперативно решать проблему дефицита. Исправление ошибок планирования на региональном и местном уровне было чревато ростом издержек обращения, особенно по транспорту, так как планами не предусматривались межрайонные и внутрирайонные переброски значительной массы товаров между различными торговыми системами. Тем не менее действия низовых звеньев торговых систем свидетельствуют о достаточной устойчивости и перспективности открытых форм торговли без карточек в условиях плановой экономики.

392 p. (In Russ.)