Проблемы политической и социальной адаптации крымчан к жизни в составе Российской Федерации

П о итогам социологического опроса фонда «Общественное мнение» (ФОМ)

8% жителей Республики Крым и 1% жителей ГФЗ Севастополя по этнокультурной принадлежности идентифицировали себя как татар, 14% – как украинцев, 72% и 79% соответственно – как русских1. Следует отметить и компактно проживающие диаспоры болгар, греков, итальянцев. Обостренно переживают последствия политических репрессий и депортации народов Крыма жертвы и их родственники (татарский, болгарский и иные крымские народы, подвергнутые гонениям в 1942, 1944 гг.). Вместе с тем репрессированные народы Крыма лояльны органам государственной власти РФ и надеются на политику многона-циональности Крыма, финансирование культурных и социальных проектов.

Социологические исследования 2014–2016 гг. показали устойчивую лояльность жителей Крыма юридическому факту присоединения Автономной Республики Крым (АРК) к России даже на фоне объективных проблем переходного периода. Как известно, в результате референдума 16 марта 2014 г. 96,77% голосовавших выразили волю к воссоединению с Российской Федерацией. Показательна высокая политическая активность крымчан: по данным, предоставленным председателем комиссии Верховного совета Крыма по организации и проведению общекрымского референдума М.Г. Малышевым, явка изби рателей со ставила 83,1%².

Лояльность жителей Крыма России подтверждается данными зарубежных социологических компаний. Симптоматичны результаты опроса крымчан, проведенного по заказу компании Berta Communications при поддержке Canada Fund for Local Initiatives в январе 2015 г. GFK Ukraine . 82% респондентов, как выяснилось в ходе опроса, поддержали присоединение АРК к России, 11% опрошенных скорее поддержали присоединение, 4% (34 чел. из 800 участников опроса) выразили отрицательное отношение к этому факту¹.

В июле 2016 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел свой опрос крымчан, согласно которому 90% респондентов поддержали воссоединение Крыма с РФ, 5% выразили готовность проголосовать при повторном референдуме за сохранение Крыма в составе Украины2. В период с апреля по декабрь 2015 г. ФОМ в результате социологического исследования выявил, что 84% / 86% опрошенных жителей Республики Крым и 78% / 80% жителей ГФЗ Севастополя довольны положением дел в макрорегионе3.

Оптимизация экономических и культурных связей крымчан с российскими регионами – одно из условий потенциального развития Крыма, развития инвестиционных проектов. Сложность создания инфраструктуры и правовых основ адаптации крымчан инициирует принятие целевой государственной программы адаптации Республики Крым и ГФЗ Севастополя в РФ. На основании указов Президента РФ «Об образовании Крымского федерального округа» от 21.03.2014 N 168 (ред. от 28.07.2016), «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития» от 21.04.2014 N 268 постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 N 790 была утверждена федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».

Министерству экономического развития РФ и Министерству финансов РФ при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период предписывалось включать Программу, утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

Координатором программы и государственным заказчиком являлось Министерство РФ по делам Крыма. В настоящее время актуален вопрос о централизованной реализации целевой программы, сосредоточенной в специальном органе государственной власти.

Целесообразно также принять комплексный федеральный закон об адаптации жителей Республики Крым и ГФЗ Севастополя, учитывающий специфику социально-экономической и политической ситуации, внешние и внутренние миграционные риски в макрорегионе, – принятия узконаправленных нормативных правовых актов здесь недостаточно.

Федеральный закон «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 29.11.2014 N 377-ФЗ (действ. ред., 2016) сосредоточен на вопросах свободной экономической зоны, портовой инфраструктуры, устранения ограничений транспортной инфраструктуры, таможенных операций в отношении товаров Таможенного союза.

В Государственную думу РФ внесен законопроект об использовании подземных вод участниками свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города Севастополя1. В частности, законопроект предлагает установить возможность добычи подземных вод участниками свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города Севастополя для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой промышленных объектов либо объектов сельскохозяйственного назначения, а также разведки и добычи минеральных подземных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, используемых для лечения и профилактики заболеваний, и организации отдыха в соответствии с законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Также в Государственную думу РФ внесен законопроект об особенностях применения законодательства в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях Республики Крым и города Севастополя2. В законопроекте предлагается продлить до 1 января 2018 г. срок действия особенностей применения законодательства в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях Республики Крым и города Севастополя.

Следует также отметить существующие в данном макрорегионе риски социально-экономического развития, такие как:

– политическая нестабильность в приграничных регионах Украины;

– международное санкционирование экономического развития, ослабление международных и внешнеэкономических связей;

– недостаточность обеспеченности региона источниками энергии, воды, продовольствия, в т.ч. наличие ограничений в обеспечении водными ресурсами для питьевого и производственного потребления;

– отсутствие автомобильного и железнодорожного сообщения с материковой частью РФ;

– неравномерность размещения природно-ресурсного, производственного, туристско-рекреационного, транзитно-транспортного, трудового и социального потенциала территорий;

– территориальные диспропорции в уровне и качестве жизни населения;

– ограниченная конкурентоспособность промышленного комплекса в связи с ориентацией на использование преимуществ экспортно-сырьевой сферы, монопольным положением на локальных рынках, преимуществами спроса на рекреационный сектор и домохозяйства, а также с высокой ресурсоемкостью большинства технологий;

– недостаточно эффективное использование транзитно-транспортного потенциала в межконтинентальном, межгосударственном и межрегиональном масштабах;

– осложнение экологической ситуации из-за значительного уровня техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Риски подтверждаются мнением жителей Республики Крым и ГФЗ Севастополя. Равное число опрошенных (по 34%) жителей Республики Крым и ГФЗ Севастополя озабочены проблемой неразвитости транспортной инфраструктуры, низким качеством и недостаточной пропускной способностью дорожных коммуникаций. Ключевое значение в решении проблемы придают крымчане проекту по строительству Керченского моста, с реализацией которого они связывают перспективы социально-экономического развития Крыма и фактического воссоединения с территорией РФ1.

К проблемным вопросам крымчане относят благоустройство городов (равное число опрошенных в Республике Крым и в ГФЗ Севастополе – по 17%); рост цен на товары первой необходимости, продукты (22% опрошенных в Севастополе), безработицу (13% участников опроса в Республике Крым). Проблемой коррумпированности органов власти обеспокоены около 1% опрошенных – как жителей Республики Крым, так и ГФЗ Севастополя. В Севастополе выявлено большее число респондентов, не удовлетворенных работой органов власти, – в 2 раза выше по сравнению с опрошенными в Республике Крым (соответственно 12% и 6% участников опросов)2. В октябре 2015 г. были получены следующие данные относительно проблемы коррупции: 25% жителей Республики Крым и 33% жителей ГФЗ Севастополя отметили высокий уровень коррупции, 37% и 30% опрошенных соответственно сочли его средним, а 22% и 27% соответственно не смогли дать однозначную оценку3.

Опрос ФОМа показал, что 49% жителей Республики Крым и 26% жителей Севастополя видят тенденцию к снижению уровня коррупции, однако 28% и 36% респондентов соответственно отметили сохранение коррупции на прежнем уровне. Положительной тенденцией можно считать тот факт, что 60% жителей Республики Крым и 33% севастопольцев отметили эффективность действий местных властей по борьбе с коррупцией. Однако научные эксперты и аналитики органов муниципальной власти высказывают мнение, что региональные руководители меняют коррупционные механизмы принятия решений под давлением федеральных органов власти и латентно саботируют процесс адаптации Крыма к условиям российской государственности.

Чрезвычайность интеграции Крыма в состав РФ обусловила влияние антиукра-инского протеста населения на политические решения местных руководителей. Но позиция Украины по вопросу присоединения Крыма, Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики предопределяет сохранение мобилизационной модели развития Республики Крым и ГФЗ Севастополя.

Воссоединение Крыма в определенной степени обусловливалось опасностью принудительной украинизации крымчан, сопровождающейся кровавыми столкновениями с националистическими организациями, активизировавшимися на фоне киевского майданного радикализма.

Части вооруженных сил и военно-морского флота Украины были укомплектованы и крымскими кадрами, часть которых поддержали воссоединение с РФ и поступили на службу в Вооруженные силы РФ. Но в этой связи возник прецедент, не решенный до настоящего времени: невозможность ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в Крыму получения гражданства РФ, а при наличии паспорта гражданина России – обеспечения этой категории крымчан и членам их семей конституционно гарантированных прав (на медицинское обслуживание, социальные услуги, пенсионные выплаты, образование и пр.). Местные органы власти еще не привели в соответствие с Конституцией РФ нормативно-правовые акты и не приняли региональные программы, позволяющие решить эту проблему военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей.

В настоящее время стоит задача развития конкурентных преимуществ развития макрорегиона – это расширение возможностей получения институциональной, ресурсной и финансовой поддержки в связи с вхождением в состав РФ; развитие межрегиональных производственно-кооперационных связей с субъектами РФ; использование стратегически важного и перспективного географического, гео-экономического и геополитического положения; задействование транспортнотранзитного и туристского потенциала; эффективное распределение человеческого потенциала (наличие квалифицированной рабочей силы, научных, образовательных и научно-производственных учреждений национального и международного уровня).

В основе стратегического управления в РФ лежит программно-целевой под-ход1. Эффективным инструментом программно-целевого управления являются государственные программы, основанные на стратегическом планировании. Такое планирование необходимо и для адаптации Крыма в РФ.

Программными целями для Крыма должны быть:

– интеграция экономики макрорегиона в экономическое пространство России, обеспечение транспортной доступности, снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития;

– устранение ограничений и повышение качества энергоснабжения региона;

– развитие социальной сферы;

– обеспечение межнационального согласия;

– увеличение объема подаваемой воды;

– строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов;

– обеспечение водными ресурсами;

– снижение доли загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод, подлежащих очистке;

– строительство водохранилищ и реконструкция гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а также магистральных каналов и трактов водоподачи;

– реконструкция взлетно-посадочных полос;

– введение в эксплуатацию центров организации воздушного движения;

– обеспечение постоянного транспортного сообщения с материковой частью РФ;

– прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;

– ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения, образования;

– обеспечение доступа к спутниковым каналам связи органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Крым и г. Севастополя;

– реформирование предоставления государственных или муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов РФ, передающихся с использованием Единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

– обустройство граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся в Крым на постоянное место жительства.

Важным направлением перспективного развития Крыма в составе РФ является устранение диспропорций в региональном развитии, доведение уровня жизни населения и развития экономики Крыма до среднероссийского уровня, а также формирование условий для обеспечения устойчивого экономического роста

Крымского федерального округа, гармонизация межнациональных отношений и устранение межэтнических конфликтов.

В период активизации пророссийских настроений крымчан и подготовки референдума о воссоединении Крыма с Россией руководители меджлиса крымскотатарского народа заняли активную позиционную линию. Они призывали крымских татар бойкотировать общекрымский референдум1 и даже предприняли силовую акцию 27 февраля 2014 г. в Симферополе2. Меджлис заявил об акте агрессии со стороны России и расценил воссоединение как аннексию Крыма. Реакция российских властей стала жесткой: в апреле 2016 г. Верховный суд Крыма запретил деятельность меджлиса крымскотатарского народа на территории РФ3.

В современных условиях оппозиция крымскотатарского народа придерживается тактики латентного протеста. В качестве мер по предотвращению активизации антироссийских настроений крымскотатарского народа местным и федеральным органам власти важно разработать и реализовать социальные, экономические и культурные программы как в отношении крымчан в целом, так и в отношении отдельных народов Крыма. Здесь можно отметить целесообразность формирования национальных пророссийских элит крымских народов, молодежных структур, интегрированных посредством образовательных, трудовых и социальных программ в российское общество. Адаптация крымчан к жизни в Российской Федерации требует плановой целевой работы федеральных и местных органов власти и управления, разработки и реализации эффективных инструментов по интеграции жителей Республики Крым и ГФЗ Севастополя.

Универсальным инструментом для решения важных проблем адаптации крымчан к жизни в РФ может служить Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Госпрограмма), как универсальный инструмент гуманитарного содействия желательной миграции.

Эффективность применения программно-целевого метода в значительной степени зависит от отклонения запланированных показателей программы и изменений внешней среды. Думается, необходимо оперативно вносить изменения в структуризацию возникающих проблем, в механизмы управления, программные мероприятия, методы достижения целей, а также корректировать задачи и цели программы с учетом изменения целевых показателей программы и внешней среды. Своевременное реагирование органов исполнительной власти, ответственных за реализацию конкретной государственной программы, на отклонение целевых показателей программы и изменений внешней среды позволит повысить эффективность использования программных инструментов4.

Процесс интеграции Крыма в РФ также затруднен социокультурной неодно- родностью молодежи, социально-экономическим отставанием от России. Одним из наиболее острых вопросов современного Крыма является кадровый. Притоку научных работников препятствуют такие проблемы, как отсутствие вакансий и необходимых условий для занятости этой категории мигрантов (материальное оснащение, уровень заработной платы, отсутствие недорогого и комфортного жилья) в большинстве регионов, участвующих в программе переселения соотечественников.

На уровне субъектов РФ для квалифицированных специалистов, инженеров и научных работников возможно определить комплекс дополнительных мер по предоставлению им субсидий, льгот и преференций, повышающих миграционную привлекательность территорий вселения. При разработке и корректировке региональных программ переселения субъектами РФ большое значение имеет четкое определение информационных ресурсов в режиме постоянного обновления, в т.ч. с использованием ГИС-технологий, отражающих текущую потребность региональных рынков труда в высококвалифицированных специалистах и кадрах для научных учреждений и организаций.

Реализация Госпрограммы дает шансы отдельным категориям соотечественников, к которым относятся и не имеющие гражданства жители Крыма, переехать на постоянное место жительство в РФ и закрепить свой правовой статус согласно приведенным выше нормативным правовым документам. В свою очередь, субъекты РФ, минимизируя возможные риски реализации Госпрограммы, разрабатывают критерии для соотечественников и членов их семей. Это позволяет повысить эффективность распределения соотечественников по территории РФ. При этом соблюдается принцип заселения приоритетных районов России.

Статистические показатели реализации Госпрограммы свидетельствуют о том, что переселение мигрантов на постоянное место жительства в Россию служит одним из источников умножения численности населения страны и ее отдельных регионов; а привлечение иностранных работников по тем или иным приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии со спросом российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития. Переселившиеся соотечественники этнокультурно, вероисповедально близки к титульному населению России, что свидетельствует о желательности миграции благодаря эффективности управленческих решений. Данные коррелируют с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.

Важным и необходимым элементом адаптации и интеграции в российское общество становятся диаспоральные институты. На настоящий момент в России активно функционируют множество национально-культурных автономий (НКА) различных уровней: 19 общероссийских, 284 региональных, 929 местных, созданных на основании ст. 30 Конституции РФ, федеральных законов № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (далее – закон № 74-ФЗ) и др. правовых актов. Согласно ст. 1 закона № 74-ФЗ подобные общественные объединения создаются в целях: 1) самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности; 2) развития языка, образования, национальной культуры; 3) укрепления единства российской нации; 4) гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу; 5) осуществления деятельности, направленной на социокультурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

Создание адаптационно-интеграционной инфраструктуры является важным аспектом достижения общественного согласия. Открытие и функционирование языковых курсов – это лишь часть данной инфраструктуры. Целесообразно расширить сеть адаптационных центров крымчан, обеспечивающих консультиро- вание, интеграцию, правовую поддержку, способствующих толерантности, межконфессиональному и межкультурному сотрудничеству и др.

Национальные объединения, общественные и религиозные организации являются особыми диаспоральными институтами и играют важную роль в обеспечении национальной безопасности страны.

Проведение мероприятий (встреч, семинаров, круглых столов, консультаций) с представителями диаспоральных институтов по вопросам интеграции позволит решить проблемы, связанные с изменением законодательства, осуществлением трудовой деятельности в составе РФ. Плодотворной работой в области адаптации является взаимодействие с религиозными организациями: Русской православной церковью, Духовным управлением мусульман, организациями Армянской апостольской церкви, иудейскими и буддистскими религиозными организациями, представленными на территории РФ.

Взаимодействие с диаспоральными институтами по вопросам адаптации и интеграции мигрантов позволит выработать конкретные рекомендации и предложения по предупреждению межнациональных, межэтнических и межконфессиональных конфликтов, незаконной миграции, разработать меры по профилактике ксенофобии, экстремизма и терроризма.

Комплексное решение проблем политической и социально-экономической адаптации жителей Республики Крым и ГФЗ Севастополя позволит минимизировать риски и угрозы внешнего и внутреннего характера, эффективно использовать потенциал Крыма для обеспечения достойного уровня жизни крымчан, достижения межнационального согласия, нивелирования латентных конфликтов и коррупционных механизмов, саботажа политических противников воссоединения макрорегиона с РФ.

Статья подготовлена в соответствии с Планом мероприятий

Совета Федерации Федерального собрания РФ на осеннюю сессию 2016 года для семинара-совещания Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на тему «Реализация государственной миграционной политики в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», которое состоялось 16 декабря 2016 г.