Проблемы получения спортивными учреждениями права именоваться "олимпийскими"

PROBLEMS OF OBTAINING BY SPORTS FACILITIES OF THE RIGHT TO BE CALLED AS "OLYMPIC"

N. A. Voronov, I. V. Kozniyenko

Yaroslavl Higher Military Air Defence School

28 Moscovsky Ave. 150001 Yaroslavl, Russia

В настоящее время спортивную подготовку осуществляют ряд спортивных учреждений, в том числе спортивные школы олимпийского резерва, имеющие своей целю готовить спортсменов для их участия в различных спортивных соревнованиях, среди которых имеет место и олимпийские игры. Указанные учреждения создавались еще в советское время в соответствии с нормативно-правовыми актами, существовавшими в тот период. Эти акты содержали критерии разграничения спортивных учреждений, таких как спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва, училище олимпийского резерва и т.д. Дифференциация осуществлялась в зависимости от целей деятельности спортивного учреждения, процедуры подготовки спортсменов в этих учреждениях и по иных признакам. Критерии, предусмотренные данными актами, применялись длительное время, в т. ч. и после развала СССР.

Однако в конце 2016 года Министерство спорта совершило некоторые корректировки относительно вопроса о наименовании спортивных школ и учреждений. В данном случае речь идет о Приказе Министерства спорта от 30 декабря 2016 года № 1368 (далее – Приказ) [6], которым был утвержден Порядок использования организациями, осуществляющими спортивную подготовку, в своих наименованиях слова «олимпийский» или образованных на его основе слов и словосочетаний (далее – Порядок). Этот Порядок определяет критерии соответствия спортивного учреждения, при наличии которых оно имеет право иметь в своем наименовании слово «олимпийский» или образо- ванных на его основе слов и словосочетаний. Кроме того, согласно данному Порядку, спортивное учреждение, желающее иметь в своем наименовании слово «олимпийский», должно подавать заявку на получение такого права, которое, при соответствии спортивного учреждения соответствующим критериям, можно будет использовать в течение четырех лет. По истечении четырех лет спортивное учреждения будет вынуждено подавать заявку снова, с приложением документов, подтверждающих соответствие спортивного учреждения требованиям, указанным в Порядке. Более того, эти заявки теперь должны подавать и те спортивные учреждения, которые осуществляли свою деятельность в качестве «олимпийских» и до принятия Приказа Министерства спорта [6]. В противном случае данные спортивные учреждения могут лишиться права иметь в своем наименовании слово «олимпийский» или образованных на его основе слов и словосочетаний.

В вышеуказанном Порядке перечислены критерии для таких спортивных учреждений как спортивная школа олимпийского резерва, училище спортивного резерва, центр олимпийской подготовки. То есть только для перечисленных учреждений ввели жесткие требования, направленные на повышение уровня качества спортивной подготовки спортсменов. Однако являются ли в действительности указанные меры эффективными и с чем связано их появление?

Что касается эффективности, то в первую очередь следует отметить то, что наличие слова «олимпийский» или образованных на его основе слов и словосочетаний не является исключительно декоративным явлением. Наличие или отсутствие слова «олимпийский» играет влияние на финансовую составляющую спортивного учреждения, в особенности на оплату труда тренеров, которые осуществляют свою трудовую деятельность в учреждении [4, с. 124]. Как правило, работа тренера в спортивном учреждении, использующем в своем названии слово «олимпийский», предполагает для него надбавку в размере, колеблющемся в пределах 15% от оклада. Это означает, что для тренерского состава данный вопрос занимает определенное место в рамках их трудовой деятельности. Причем исходя из анализа положений Порядка, деятельность тренеров так же влияет на возможность получения спортивным учреждением права иметь в своем наименовании слова «олимпийский» или образованных на его основе слов и словосочетаний, и как следствие, на формирование своей премиальной части оплаты труда [1, с. 122].

Далее следует подробнее рассмотреть критерии получения права на использование слова «олимпийский». Для удобства будем использовать при анализе требования, предусмотренные для спортивной школы олимпийского резерва.

В своем наименовании организация имеет право использовать слово «олимпийский», если в совокупности выполнены следующие требования [6]:

• 1.    организация подготовила не менее 1 спортсмена, завоевавшего в течение 4 лет, предшествующих дню подачи заявки, призовые места на первенствах России среди юношей и (или) юниоров по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, а также по видам спорта, развиваемым на территории не менее 75 субъектов Российской Федерации, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, проходящих процедуру их признания Международным олимпийским комитетом, и правила которых утверждены на русском языке развивающими их международными спортивными федерациями;

• 2.    организация за последние 4 года подготовила не менее 1 спортсмена, который включен в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации (в том числе в юниорские и юношеские составы) по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, а также по видам спорта, развиваемым на территории не менее 75 субъектов Российской Федерации, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, проходящих процедуру их признания Международным олимпийским комитетом, и правила которых утверждены на русском языке развивающими их международными спортивными федерациями;

• 3.    организация за последние 4 года подготовила не менее 1 спортсмена по командным игровым видам спорта, который состоит в трудовых отношениях с профессиональным спортивным клубом и принимает участие в профессиональных спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр.

Указанные требования, являются достаточно некорректными и трудновыполнимыми для спортивной школы [1, с. 201]. Так, например, если спортивная школа является легкоатлетической и одна из дисциплин, по которой в том числе подготавливают спортсменов, исключается из списка олимпийских видов спорта, то тренеры по соответствующей спортивной дисциплине перестают готовить олимпийских атлетов и должны лишаться права на премиальную часть оплаты труда. Таким образом, выполнение данного требования никоем образом не зависит от тренерского состава спортивной школы.

Говоря о подготовке спортсмена по командным игровым видам спорта, который состоял бы в трудовых отношениях с профессиональным спортивным клубом и принимал бы участие в профессиональных спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, то следует отметить, что не каждый вид спорта предусматривает возможность пребывания спортсмена в составе профессионального спортивного клуба, в силу особенности соответствующего вида спорта. В то же время, если субъект Российской Федерации имеет как профессиональный спортивный клуб и спортивную школу олимпийского резерва по спортивной дисциплине, включенной в программу Олимпийских игр, то пребывание спортсмена в трудовых отношениях с данным клубом может и не быть. Данная норма Порядка вынуждает спортсменов вступать в трудовые отношения с клубами, в то время как данная процедура является добровольной. В то же время указанные спортивные клубы могут не иметь вакантные места для трудоустройства [3, с. 77], что будет объективно препятствовать выполнению требования Порядка.

Таким образом, требования Порядка, направленные на решение вопроса о предоставлении спортивной школе права использовать в своем наименовании слово «олимпийский» или образованных на его основе слов и словосочетаний, являются весь трудновыполнимыми и нецелесообразными. Вместо стимулирования спортивных школ, а в особенности тренеров и спортсменов, к достижению наивысших результатов, лишь дестабилизируют деятельность указанных спортивных учреждений, создают для ряда спортивных школ препятствие в получении вышеуказанного права [5, с. 145]. Министерство спорта умышлено лишает возможности тренеров и спортсменов отдельных спортивных учреждений иметь равные возможности в достижении спортивных успехов.

Что касается вопроса о причине появления выше проанализированного Порядка, то, как нам видится, здесь отсутствует связь с какими-либо негативными тенденциями в области спортивной подготовки по олимпийским видам спорта. Такой вывод можно сделать, обратив внимание на время, когда указанный Порядок вступил в силу и начал применяться. Как было ранее сказано, Порядок был принят Министерством спорта в конце 2016 года, однако, действовать он начал с марта 2017 года. То есть применение данного Порядка началось в промежутке между летней Олимпиадой 2016 года и зимней Олимпиадой 2018 года. Несмотря на это, реальное применение Порядка, т.е. начало мониторинга Министерством спорта соответствия спортивных школ и принятие заявок на получение права, стартовало с начала марта 2018 года, спустя год после вступления в силу Порядка. Получается, что Министерство спорта не преследовало целью повысить уровень спортивной подготовки к завершившимся летней и зимней Олимпиадам.

В то же время сложно полагать, что действие Порядка нацелено на повышение уровня спортивной подготовки спортсменов перед началом Олимпиад 2020 и 2022 годов, поскольку по срокам подачи заявки и их четырехлетнего срока действия, указанные Олимпиады будут проводиться на стыке этапов завершения принятия Министерством спорта заявок на получение права и подведения итога проверки эффективности спортивной подготовки олимпийцев спортивными школами олимпийского резерва. Это может весьма негативно отразиться на результатах выступления российских олимпийцев на вышеуказанных олимпиадах и на спортивной подготовке олимпийцев в целом.

Предполагается, что данная реформа по рассматриваемому вопросу связана с экономией бюджетных денежных средств и сокращением расходов в отрасли спорта. Неспособность ряда спортивных школ олимпийского резерва выполнять требования Порядка повлечет лишения их права использовать в своем наименовании слово «олимпийский» или образованных на его основе слов и словосочетаний, и как следствие, сократит выделение им бюджетных денежных средств. Сокращение расходов на спортивную отрасль уже имело место при пенсионной реформе [2, с. 44], когда тренерам-педагогам изменили порядок исчисления трудово-

ЛИТЕРАТУРА го стажа для досрочного выхода на пенсию, исключив из стажа 16 лет и 8 месяцев для тренеров-спортсменов, не набравшим трудовой стаж к определенному сроку. Такие реформы преобразуют отрасль спорта в непопулярную для молодежи и побуждают ее искать иные сферы своей деятельности.

Несомненно, окончательно о целесообразности принятия Министерством спорта Порядка можно будет судить лишь после проведения Олимпиад 2020 и 2022 годов. Результаты, которые покажут олимпийцы на данных Олимпиадах, будут отражать эффективность проводимых реформ. Тем не менее, дальнейшее принятие непопулярных мер может негативно сказаться на олимпийском движении в Российской Федерации и подорвать престиж государства в данной области.

• 1.    Чернецкий Ю. М. Олимпизм в системе образования и воспитания . М. Полиграф-мастер", 2000 . 242 с.

• 2.    Братановский С.Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка . Саратов: Изд-во Саратов, 2014 . 56 с.

• 3.    Воронин С.М., Воронов Н.А., Зверев С.А. Современные предпосылки и требования к подготовке кадров // В сборнике: Актуальные проблемы совершенствования высшего образования Материалы XIII научно-методической конференции с международным участием. Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова. Ярославль, 2018 . С. 77-78.

• 4.    Алексеев С.В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте : Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013 . 647 c.

• 5.    Барчуков И.С., Назаров Ю.Н., Егоров С.С. и др. Физическая культура и физическая подготовка : Учебник. М.: ЮНИТИ, 2016 . 431 c.

• 6.    Приказ Минспорта России от 30.12.2016 № 1368 "О порядке использования организациями, осуществляющими спортивную подготовку, в своих наименованиях слова "олимпийский" или образованных на его основе слов и словосочетаний" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2017 № 45712).