Проблемы повышения эффективности взаимодействия гражданского общества и органов внутренних дел

Существует множество различных определений гражданского общества. Анализ данных определений дает основание утверждать, что «гражданское общество – это система неполитизиро-ванных отношений, негосударственных институтов общества в различных сферах его жизнедеятельности»; «это сфера свободной творческой деятельности людей, коллектива»; «это совокупность внегосударственных и внеполитических отношений, которые предполагают защищенность от произвольного вмешательства государства» [1, 2, 3, 4, 5].

Таким образом, следует заключить, что гражданское общество – это свободное правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государственных структур.

При этом гражданское общество и государство являются социальными институтами, которые состоят из отдельных образований и коллективных связей. Такие образования являются специфическими механизмами управления, призванными обеспечивать стабильность социальной системы и их перспективное развитие.

Государство должно обеспечивать стабильное функционирование гражданского общества. В то же время гражданское общество является связующим звеном между отдельными гражданами и государством, оно объединяет социум, гармонично отстаивает индивидуальные и общественные интересы. Вместе с тем оно не вмешивается напрямую в методы общения и взаимодействия отдельных индивидов, общественных организаций и государства, а действует одновременно с их прямыми связями, принимая меры по формированию общественных отношений.

Деятельность государственных органов является эффективной только в том случае, когда она способствует реализации воли народа, стимулирует самоорганизацию, развитие социоэкономических и политических сил, обеспечивает условия для развития государства.

Для повышения результативности борьбы с правонарушениями органы внутренних дел (ОВД) должны привлекать различные общественные объединения. В связи с этим ОВД вовлекают в свою деятельность граждан в рамках народных дружин, внештатных сотрудников, казачьих обществ и иных общественных объединений правоохранительной направленности.

По итогам 2023 года в региональных реестрах России числилось: 10 247 на-8 родных дружин; 515 дружин из членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; 781 общественное объединение правоохранительной направленности, внесенное в регио- нальный реестр. За этот период было заключено 644 договора с казачьими обществами по привлечению их членов к охране общественного порядка. Всего числились 161 435 дружинников и 5 528 внештатных сотрудников полиции1.

Результаты работы вышеуказанных представителей общественности за 2023 год приведены в таблице2:

Данные, представленные в таблице, свидетельствуют, что граждане привлекаются к содействию ОВД в качестве народных дружинников, при их участии задерживается значительное число правонарушителей и преступников.

Вместе с тем прослеживается снижение количества народных дружин за последние годы. Так, если по итогам 2019 года их было 10 510, то к 2023 году их количество снизилось до 10 247. Также мы наблюдаем снижение эффективности работы с указанными предста- 8 вителями общественности (народными дружинами, членами казачьих обществ и иных объединений правоохранительной направленности, внештатными сотрудниками полиции). Статистика проиллюстри-

Таблица

	Привлечено для охраны общественного порядка с участием:	Задержано лиц за совершение преступлений с участием:	Пресечено административных правонарушений с участием:
Народных дружинников	1593096	2237	178659
Членов казачьих обществ	205071	748	21473
Представителей общественных объединений правоохранительной направленности, внесенных в региональный реестр	41349	73	8016
Внештатных сотрудников полиции	3858	112	1907

2 Там же (дата обращения: 16.07.2024).

График 1.

Количество пресеченных административных правонарушений с участием общественности

О

76317 ♦ 280000 ( 249351 ♦ 210055 . „ 1

ilVVJJ^p^l

2019 год 2020 год 2021 год 2022 год 2023 год рована в графике 1 на примере пресечения административных правонарушений с их участием.

Как видно из графика, за последние пять лет происходит значительное снижение числа пресеченных правонарушений с участием представителей общественности. Данную ситуацию следует связать с отсутствием должной мотивации населения к содействию полиции по 9 противодействию правонарушениям.

Остальные показатели участия рассматриваемых представителей общества подтверждают ухудшение их работы в правоохранительной сфере. Например, это подтверждают сведения за последние пять лет по их участию в задержании лиц, совершивших преступления (показатели снижаются). Эти данные указаны в графике 2.

Для эффективности работы государственных служащих необходимо усовершенствовать систему оценки их деятельности. Следует обратить внимание на такие критерии оценки, как профессионализм, объективность и оперативность в конкретной сложившейся практической ситуации. В настоящее время основным инструментом оценивания профессиональной работы государственных граж- данских служащих остается аттестация, которая проводится один раз в три года согласно ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федера-ции»1. В отдельных ведомствах оценка деятельности осуществляется на основе соответствующих ведомственных нормативных правовых актов2.

В настоящее время имеется «Методика всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности госу- 9 дарственного гражданского служащего», в которой основным ориентиром такой оценки служит отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей³. В то же время, как отмечают специалисты, использование положений этой методики в России не принесло ожидаемых результатов в связи с невозможностью единой комплексной оценки с учетом различной специфики государственных органов [6]. Поэтому мы считаем, что следует прорабатывать специальные методики оценивания отдельных направлений государственной службы. За основу можно брать системы ведомственных оценок, наполнив содержание показателей с учетом общественного мнения, институтов гражданского общества.

График 2.

Количество задержанных с участием общественности лиц за совершение преступлений

При всем этом следует учесть, что в настоящее время информационные технологии являются наиболее эффективным средством вовлечения гражданского 10 общества во многие направления жизнедеятельности населения и государственных структур. Внедрение таких технологий может существенно повлиять на организацию взаимодействия гражданского общества и государства. В данном случае от готовности государственных органов и институтов гражданского общества к цифровому механизму взаимодействия будет зависеть качество их взаимоотношений.

Практически не применяется краудсорсинг как форма привлечения интеллектуального потенциала профессионалов, не привлекаются независимые эксперты сообщества для поиска лучших идей.

Учитывая вышеизложенное, в настоящее время требуется выработка алгоритма процедур прогрессивных форм и методов взаимодействия ОВД с общественностью в сфере противодействия преступности. В частности, алгоритмы процедур общественного (социального) контроля, общественного (гражданского) расследования по фактам преступности, открытой и публичной выработки ОВД управленческих решений.

Стремление представителей общественности (структур гражданского обще- ства и отдельных граждан) к взаимодействию с подразделениями ОВД в сфере противодействия преступности сопряжено с преодолением отдельных принципиальных противоречий. Главной среди 10 них являются утрата доверия общества к органам правопорядка, в частности к полиции, что препятствует установлению между ними партнерских отношений, исключающих нарушения законности, служебной дисциплины и этики, проявления негатива к деятельности сотрудников ОВД. Существенную помощь в преодолении барьеров и стереотипов, препятствующих установлению модели партнерского взаимодействия ОВД и общества, может и должна сыграть целенаправленная деятельность по установлению связей с общественностью (PR-деятельность) в сфере противодействия преступности, в рамках которой наиболее перспективными на современном этапе являются:

• -    PR-кампании стимулирования – федеральные и региональные конкурсы журналистов и других авторов, освещающих деятельность подразделений ОВД по борьбе с преступностью, факты успешного решения проблем и достижения целей в результате партнерства ОВД и представителей гражданского общества в сфере противодействия преступности;

• -    PR-кампании публичного продвижения и поддержки – конференции, пресс-конференции, публичные слушания, подготовка изданий об опыте реализации общественно значимых проектов, в которых участвовали или в которых могут участвовать представители гражданского общества;

• -    PR-кампании IT-продвижения – информационная поддержка интернет-сайтов, форумов, специализированных сетей и площадок правоохранительной тематики в целях пропаганды позитивного опыта взаимодействия ОВД и представителей институтов гражданского общества.

Для успешного применения на практике современных форм, методов и процедур взаимодействия в рамках реализации государственной политики перед МВД России как федеральным органом 11 исполнительной власти стоит актуальная задача по разработке детального Стандарта открытости деятельности, в котором с учетом законодательно закрепленных за ОВД функций должен найти отражение исчерпывающий перечень ведомственных показателей информаци- онной открытости. По нашему мнению, к данному виду критериев в первую очередь следует отнести:

• -    эффективное взаимодействие ОВД со СМИ, показателями которого могут служить публикации актуальной информации о деятельности подразделений полиции, официальные комментарии представителям массмедиа;

• -    продуктивное функционирование общественных советов при МВД России и его территориальных органах, показателями деятельности которых могут служить принятые решения, воплощенные в жизнь;

• -    обнародование (размещение) в сети Интернет информации о деятельности ОВД, полезной для граждан (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом), предоставление пользователям дополнительной информации по их за- 11 просам;

• -    размещение актуальной информации о своей деятельности в занимаемых ОВД помещениях;

• -    сведения о необоснованных отказах

в предоставлении информации.