Проблемы правого регулирования условий содержания осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях

У головно-исполнительное законодательство предусматривает три вида условий отбывания наказания в виде лишения свободы: облегченные условия содержания, обычные и строгие. Условия отбывания наказания различны для каждого вида режима и устанавливают пределы, определяющие право осужденного на расходование средств по приобретению продуктов питания и предметов первой необходимости, количество свиданий, посылок и передач, которыми может воспользоваться осужденный; для осужденных, переведенных в строгие условиях содержания, устанавливаются определенные правила по их изоляции от основной массы осужденных, они проживают в запираемых помещениях, а в колониях особого режима – в помещениях камерного типа.

Изменение условий содержания как метод воздействия на осужденных в исправительных учреждениях применяется довольно длительное время, являясь одновременно элементом прогрессивной системы исполнения наказания и фактором, стимулирующим правопослушное поведение осужденных. По своей сути перевод в строгие условия содержания взысканием не является, так как перечень мер взыскания, применяемых к осужденным, ограничен ст.115 УИК РФ.

В практической деятельности пенитенциарных работников возникают ряд вопросов, связанных с применением норм уголовно-исполнительного законодательства, регулирующих порядок перевода в строгие условия содержания и порядок отбытия наказания осужденными, переведенными в строгие условия содержания.

Так, в ч.1 ст.116 УИК РФ законодатель определяет перечень нарушений установленного порядка отбытия наказания, которые являются злостными, среди них — хранение запрещенных предметов. Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, определен в приложении к Правилам внутреннего распорядка, утвержденным приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. №205 1 . Причем в один ряд с взрывчатыми, наркотическими веществами, спиртными напитками, оружием и т.д. законодатель ставит электробытовые приборы, цветные карандаши, электронно-вычислительные машины, зажигалки и пр., при обнаружении которых у осужденного в соответствии с ч.3 ст.116 УИК РФ администрация учреждения обязана признать его злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания при условии назначения ему взыскания в виде водворения в ШИЗО, перевода в ПКТ, одиночную камеру, ЕПКТ (п.п.«в», «г», «д» и «е» ч.1 ст.115 УИК РФ).

Исходя из буквального толкования норм уголовно-исполнительного зако- на при признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания он переводится в строгие условия отбывания наказания, так как прямое указание на это содержится в ч.3 ст.120, ч.3 ст.122 и ч.3 ст.124 УИК РФ. Таким образом, исключается возможность объективного применения мер взыскания к осужденному с учетом его личности, обстоятельств совершения нарушения и предыдущего поведения, как этого требует ст.117 УИК РФ, так как за хранение запрещенных предметов, при назначении меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, в соответствии с законом осужденный переводится на строгие условия содержания. Поскольку перевод в строгие условия содержания несет пагубные последствия для осужденного, на практике, как правило, за указанные нарушения применяется такая мера взыскания, как выговор, чтобы не увеличивать количество лиц, переведенных на строгие условия, хотя зачастую есть необходимость в применении более строгих мер дисциплинарного воздействия к правонарушителям. В частности, если ранее осужденный водворялся в штрафной изолятор, а к нему применяется мера взыскания в виде объявления выговора, то с точки зрения оказания воспитательного воздействия на осужденного указанная мера наказания не приносит должного эффекта.

Перевод из строгих условий отбывания наказания регламентирован ч.5 ст.120, ч.6 ст.122 и ч.6 ст.124 УИК РФ. В зависимости от вида режима исправительной колонии осужденный может быть переведен в обычные условия отбытия наказания только при отсутствии у него взысканий за нарушения установленного порядка отбытия наказания. Досрочное снятие взыскания в виде водворения в ШИЗО, ПКТ, одиночную камеру, ЕПКТ (п.п.«в», «г», «д» и «е» ч.1 ст.115 УИК РФ) допускается на основании ч.ч.3 и 4 ст.114 УИК РФ при условии, что со дня отбытия взыскания прошло не менее шести месяцев. Таким образом, осужденный может быть переведен в обычные условия со строгих по истечении срока, определенного законом, в зависимости от вида режима исправительной колонии, в которой он отбывает меру наказания. Зачастую же осужденные содержатся в строгих условиях не менее года до погашения взыскания, при условии что в течение этого времени они не будут подвергнуты новому взысканию.

Как показывает практика работы исправительных учреждений, осужденные, переведенные на строгие условия содержания, фактически лишаются возможности перевода в обычные условия; нахождение в условиях изоляции от основной массы осужденных, постоянный надзор со стороны администрации, а также влияние негативно настроенных осужденных, которые содержатся в строгих условиях, практически исключают возможность того, что осужденным не будет допущено нарушение установленного порядка. В запираемых помещениях осужденные содержатся годами, что негативным образом сказывается на их психическом состоянии, зачастую впоследствии им достаточно сложно адаптироваться не только к жизни на свободе, но и к жизни в большом коллективе, даже среди осужденных.

Думается, в целях применения наиболее эффективных мер воспитательного воздействия необходимо предоставить администрации исправительных учреждений право решения вопроса о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания с учетом его личности и поведения, а также законодательно рассмотреть вопрос о возможности досрочного перевода осужденного, содержащегося в строгих условиях, в обычные при условии, что им не будут допущены нарушения в период отбытия наказания в строгих условиях.

В законе нет однозначного толкования применения норм уголовно-исполни- тельного законодательства в части определения условий содержания для осужденных, которым в соответствии с пересмотром приговора был изменен вид режима, и осужденных, переведенных в соответствии с решением суда в исправительную колонию иного вида режима.

Особенности содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания определены в главе ХХI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно п.144 которых помещения, где проживают осужденные, переведенные на строгие условия содержания, оборудуются полным комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. Каких-либо других нормативных документов, регламентирующих условия содержания осужденных, а также порядок оборудования помещений для содержания указанной категории осужденных, нет, в связи с чем в исправительных учреждениях условия содержания осужденных могут быть различны, так как ни в законодательных актах, ни в нормативных документах Министерства юстиции РФ не дано определение запираемого помещения.

Практика применения норм уголовноисполнительного законодательства, регламентирующего порядок отбывания наказания осужденными, переведенными на строгие условия, в колониях особого режима, также выделяет ряд проблемных вопросов, а именно в п.3 ст.125 УИК РФ закреплено, что в исправительных колониях особого режима осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений определены условия содержания осужденных в штрафных изоляторах, одиночных камерах, а также в помещениях камерного типа и единых помещениях камерного типа, однако возникает вопрос: распространяются ли данные правила на осужденных, переведенных в строгие условия, прожи- вающих в помещениях камерного типа? Пункт 154 главы ХХII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений запрещает осужденным, переведенным в помещения камерного типа именно в порядке взыскания, брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме предметов и вещей, перечень которых определен правилами. Остальные положения указанной главы регламентируют условия содержания осужденных, переведенных в помещения камерного типа, однако в правилах не определено, распространяются ли данные требования на указанную категорию осужденных.

Рассматривая положения приказа Министерства юстиции РФ от 13 июля 2006 г. №252 «Об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях», который определяет основные режимные требования, предъявляемые к осужденным, содержащимся в помещениях камерного типа, можно сделать вывод, что иного порядка применения режимных требований, а соответственно, условий отбывания наказания для осужденных общего и строгого режима, переведенных в помещения камерного типа в порядке взыскания, и осужденных, проживающих в помещениях камерного типа в колониях особого режима, данный нормативный документ не определяет, а значит, требования режима, закрепленные в ст.82 УИК РФ, в равной степени применимы к указанным категориям осужденных.

Таким образом, законодатель, предусмотрев различные условия содержания в пределах одного исправительного учреждения, преследует несколько целей, а именно в зависимости от степени отношения осужденного к соблюдению общепринятых норм и правил поведения определяет те условия, в которых более целесообразно отбывание наказания осужденным, одновременно стимулируя само поведение путем предоставления различных льгот. Соответственно, при-

знание осужденного злостным нарушителем и изменение в связи с этим условий его содержания в худшую сторону является правовым последствием несоблюдения им установленного порядка отбывания наказания. Содержание осужденных в различных условиях отбывания наказания способствует повышению эффективности воспитательного воздействия на них, однако нормы, регламентирующие порядок перевода, а также порядок отбытия наказания осужденными в различных условиях, в настоящее время требуют внесения ряда дополнений и существенной переработки.

1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — №47.