Проблемы правоохранительной деятельности по обеспечению правопорядка в чрезвычайных ситуациях

На органы внутренних дел по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагаются важные и ответственные задачи․ В соответствии с Федеральным законом «О полиции» в обязанности полиции входит принимать при чрезвычайных ситуациях (далее — ЧС) неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб, обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий․

Современный подход в реализации правоохранительной деятельности сотрудника полиции в рамках обеспечения охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях включает создание единого информационного пространства, создание инструментов управления и поддержки принятия решений, включая развитие систем управления и координации силами и средствами органов внутренних дел․ Все эти направления деятельности будут выполняться эффективнее при внедрении информационно аналитических систем․

Описание исследования

Выступая на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел России 2 апреля 2024 года, Президент Российской Федерации В․ В․ Путин обратил внимание на то, что готовность к чрезвычайным ситуациям нужно наращивать постоянно․ Это касается всех служб Федерации, всех служб наших правоохранительных органов и всех субъектов Федерации1․

По данным Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России) количество чрезвычайных ситуаций в 2023 г․ по сравнению с 2022 г․ увеличилось на 26,03 %; количество погибших увеличилось на 55,78 %; количество пострадавших увеличилось на 22,24 % ․ Материальный ущерб, причиненный в результате ЧС в 2023 г․, по сравнению с 2022 г․ вырос в 8,2 раза (2022 г․ — 7 828 394,733 тыс․ руб․)2․

Проблема реагирования на чрезвычайные ситуации заключается в своевременном обнаружении и выявлении негативных факторов окружающей среды на жизнедеятельность населения, а в современных условиях это невозможно без автоматизированных систем контроля обеспечения безопасности населения․ В настоящее время реализуется информационная система «Атлас опасностей и рисков», введенная в эксплуатацию приказом МЧС России от 18 марта 2021 г․ № 139 «О вводе в постоянную (промышленную) эксплуатацию информационной системы «Атлас опасностей и рисков»․

Цифровые технологии стали проникать во все сферы жизнедеятельности, происходит повсеместная цифровизация, которая также не оставила без внимания и правоохранительную систему․

Одними из представителей современных технических средств по совершенствованию деятельности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка при чрезвычайных ситуациях (далее — ЧС) являются аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» (далее — АПК БГ) и взаимодействующая с ним единая дежурно-диспетчерская служба (далее — ЕДДС)․

Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» (далее — АПК БГ) является составной частью экосистемы «Умный город» и представляет собой комплекс средств автоматизации на местном уровне, направленный на обеспечение безопасности территории в случаях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение правопорядка и защиты граждан от преступных посягательств․

Одними из основных задач комплекса выступают:

• — осуществление видеоконтроля за обстановкой в общественных местах, жилых домах, транспортных узлах и т․ д․ [3, с․ 21];

• — создание эффективного канала экстренной связи со службами охраны правопорядка для решения задач по обеспечению общественной безопасности при угрозе чрезвычайных ситуаций;

• — управление мобильными нарядами полиции и принятие оперативных решений по координации силами и средствами ОВД, оснащенными специальным навигационным оборудованием․

Власти Китая используют технологию распознавания лиц для наблюдения за улицами, станциями метро, аэропортами и другими общественными местами․ Целью данной системы служит повышение уровня общественной безопасности, предупреждение правонарушений, розыск лиц, выявление нарушений правопорядка․ Выявлено значительное количество лиц, находящихся в розыске, уменьшилось число правонарушений [2, с․ 48]․

В Лондоне внедрен проект «Этические принципы работы систем распознавания лиц» (Ethics for facial recognition software)․

В Сеуле Столичное правительство анонсировало пилотный проект для безопасности одиноких женщин (Safety devices for women)․

В период 2020–2021 год проект был доработан и носит название ФЗ «О единой системе обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности «Безопасный город» [1, с․ 4]․ Говоря о Челябинской области, то на основе документа «Управление по стратегическому планированию» в блоке «Безопасность» одной из основных задач стоит «достижение и поддержание необходимого уровня защищенности населения города Челябинска» [1, с․ 4]․

Внедрение автоматизированной системы принятия решений при классификации чрезвычайных ситуаций позволит свести к минимуму участие человека в выдаче своевременных сообщений и повысить эффективность реагирования на ликвидацию последствий таких событий․

Министерством общественной безопасности Челябинской области и Министерством информационных технологий и связи реализуется проект по модернизации АПК «Безопасный город»․

Мы же видим последовательные меры по модернизации данной системы, например:

• 1․ Развитие и модернизации систем, позволяющих прогнозировать и оперативно выявлять аварии, стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации;

• 2 Внедрение автоматизированных систем контроля, позволяющих отслеживать бесхозные предметы и массовые скопления людей с привязкой к месту (геолока-цией)․ Передача данных в АПК БГ;

• 3․ Внедрение систем оперативного оповещения через средства мобильной связи, радио, телевидение, извещатели, экраны оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций и иных происшествий;

• 4․ Повышение способностей искусственного ин-теллекта․ Перспектива: возможность определять опасность при движении, например, человек поднял руку — сигнал об опасности; обнаружение камерой оружия;

• 5․ Решить вопрос о доступе правоохранительных органов на договорной основе к системам

видеонаблюдения собственников-организаций, для получения информации, необходимой для реализации и принятия решений в рамках аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»․

Заключение

Таким образом, создание единого информационного пространства, инструментов управления и поддержки принятия решений в рамках обеспечения охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях, включая развитие систем управления и координации силами и средствами органов внутренних дел, будут способствовать повышению уровня общественной безопасности, уровня раскрываемости преступлений, оперативности реагирования правоохранительных органов и городских служб экстренной помощи при чрезвычайных ситуациях․