Проблемы правового регулирования аграрного предпринимательства

Современное аграрное производство трансформируется в предпринимательскую деятельность, правовая регламентация которой основана на принципах римского частного права и западных цивилизационных ценностях, положенных в основу гражданского законодательства европейских государств и современной России. Постепенно аграрное производство в России вступает в фазу аграрного предпринимательства. Предпринимательство как социальный институт нашего общества становится достоянием реальной действительности, фактически являясь движущей силой экономического развития страны.

Однако в нашем государстве оголились противоречия между желаемыми социально-экономическими показателями и объективной реальностью, между продекларируемыми конституционно-правовыми нормами и проблемами правовой теории и практики, реализуемой в российской социо-хозяйственной системе. Доля малого и среднего предпринимательства в структуре ВВП страны составляет всего 12%. Выручка субъектов малого и среднего предпринимательства от объема выручки при реализации всей продукции в России – не более 6%1.

Состояние российской аграрной экономики и социальной сферы на селе, после рыночных преобразований, оценивается экспертным сообществом как критическое2. Академик РАСХН И.Н. Буздалов, давая оценку подписанной Д.А. Медведевым доктрины продовольственной безопасности, считает, что «…в некоторых головах возникла иллюзия благополучия продовольственной безопасности России»3. По мнению известных российских ученых, потребление продуктов питания на душу населения в нашей стране, по сравнению с «до перестроечными» годами, значительно снизилось4.

Академик В.И. Жуков в своем монографическом исследовании «Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований» путем демонстрации результатов социологических исследований убедительно доказывает, как стала снижаться калорийность суточного рациона питания россиян. Современные россияне, в отличие от граждан СССР, стали больше потреблять картофеля, хлеба и макаронных изделий, замещая ими снижаемую долю потребления в рационе питания овощей, мяса и фруктов. В.И. Жуков, ссылаясь на статистические данные, делает вывод о снижении доли продуктов животного происхождения в общей калорийности питания в России, которая сократилась с 34% до 31%. Основной причиной ухудшения количественных и качественных характеристик структуры питания россиян, по мнению ведущих российских ученых, является сокращение производства продукции растениеводства и животноводства5.

В результате демократических преобразований на селе в начале 90-х годов, крестьяне получили личную свободу и право свободно распоряжаться своей земельной долей (в среднем по стране – 5га). Крестьянин наконец-то избавился     от     административно командной системы управления сельским хозяйством. Но общее состояние производственно-технического потенциала аграрного производства, земельных ресурсов, сведения об уровне и качестве жизни селян, отток из села квалифицированных кадров, молодежи являются показателями    кризиса в аграрной экономике и социальной сферы села. Даже, не беря во внимание такой показатель,          как          отток квалифицированных кадров и молодежи из села, а, проводя анализ структуры хозяйствующих             субъектов, производящих сельскохозяйственную продукцию, уже следует говорить о ненормальной тенденции в аграрной отрасли. За годы реформ объем производства     сельскохозяйственной продукции местными сельхозтоваро производителями снизился в два раза. Освободившуюся      нишу      на продовольственном             рынке обанкротившихся колхозов и совхозов заняли личные подсобные хозяйства, которые сегодня производят 60% от всего объема сельскохозяйственной продукции в стране, что является демонстрацией признаков натуральной экономики эпохи феодализма. По сути, в результате аграрных реформ в стране произошло креативное разрушение целой аграрной отрасли, за которым должен был последовать     самовосстановительный процесс создания новой рыночной аграрной экономики, двигателем которой являются базовые западные ценности: действия индивида в личных интересах с целью личной выгоды. Однако в действительности, население России столкнулось     с     противоречиями, принесенными российским капитализмом: снижение     объемов     производства продовольствия               местными производителями; засилье на рынке продуктов питания товаров стран третьего мира сомнительного качества;

появление на продовольственном рынке продуктов, произведенных по «прогрессивной» генно-инженерной технологии (ГМО); социальная жизнь на селе экспертами стала характеризоваться катастрофой.

После всего изложенного, закономерным является исконно русский вопрос – кто виноват, и что делать. Для преобразования неэффективного, по мнению реформаторов, агропромышленного комплекса СССР, была реализована правительственная программа по реорганизации нерентабельных колхозов и совхозов, путем перевода их на рыночную основу при помощи действия норм нового гражданского законодательства, скопированного с европейских правовых систем. Но реформаторы не учли главной аксиомы – сельскохозяйственное производство является перманентно убыточным во всем мире, как вид хозяйственной, а тем более, предпринимательской деятельности.

Двадцатилетние наблюдения за рыночными преобразованиями в аграрной сфере России позволяют проводить объективные научные исследования и вырабатывать новые теории (концепции) правового регулирования аграрного предпринимательства. Сегодня становится очевидным, что выбор реформаторами иностранного опыта и применение его в российских условиях провоцирует глубочайшие противоречия во всех сферах российского общества. Законодателям необходимо понять, что каждая модель правового регулирования функциональна в определенных условиях: исторических, климатических, географических, социокультурных и др. Пределы и основания применимости иностранного опыта в российских условиях требует тщательного изучения. На нашем очередном российском эксперименте можно наблюдать, как непродуманное внедрение в отечественную практику элементов различных моделей правового

регулирования аграрного предпринимательства, успешно функционирующих в других странах, но в отрыве от своей системы, они становятся неэффективными и не работают в российских условиях. Нецелесообразным является схематическое восприятие любой модели правового регулирования без изучения особенностей её генезиса, динамики функционирования, так как невозможно будет реализовать чужие теории развития на российской практике. Всё вышеизложенное порождает потребность в углублении теоретических исследований в правовой науке с целью получения решений научных задач.

Прежде всего, проводя исследования по вопросу теории (концепции) правового регулирования аграрного предпринимательства, не следует абсолютизировать и выдвигать на передний план в качестве главной силы роль права в регулировании экономических отношений. Закон является юридическим актом воздействия на экономику, и этим определяется его сила воздействия, но законодательный акт не способен отменить реальные условия и факторы, влияющие на результат аграрного производства. Главные факторы, влияющие на развитие аграрной экономики в России, всегда были и будут: климат, география, длина транспортных перевозок, близость к рынкам сбыта, покупательская способность населения и многие другие, внутренние и внешние факторы воздействия на экономику. Таким образом, необходимо на нормативном государственном уровне обеспечить требуемую эффективность отрасли путем «сглаживания» имеющихся противоречий.

Правовое регулирование малого бизнеса в нашей стране отличается как избыточностью, так и пробельностью, противоречивостью, отсутствуют эффективные механизмы правовой защиты прав предпринимателей. Законодательство в предпринимательском секторе экономики не гармонизировано с точки зрения обеспечения баланса публичных и частных интересов. Для эффективного и инновационного развития аграрного предпринимательства в нашей стране нужна концепция правового регулирования аграрного предпринимательства, выработку и заложение основ которой необходимо начинать с конституционных изменений, так как Конституция РФ устанавливает конституционные основы правового регулирования хозяйственной и предпринимательской деятельности в стране.

Влияние конституционных положений на развитие целой нации и государства является глобальным. В связи с этим концептуальные положения науки, конституционное право и Конституции РФ напрямую влияют на экономическое, социальное, духовное развитие общества и государства, обеспечивая развитие либо деградацию и упадок. Сельские труженики, занимаясь сельскохозяйственной специфической деятельностью, особенно нуждаются в конституционных гарантиях и защите своих прав и свобод. Сегодня, после кризисных проявлений в экономике, стало понятно, что успех каждого предпринимателя в сельском хозяйстве, а так же эффективность и устойчивость аграрной экономики, как реального сектора, должны быть гарантированы главным нормативным актом, обладающим высшей юридической силой в государстве. В процессе построения правового государства Конституция рассматривается как правовой документ высшей юридической силы, определяющий развитие всех отраслей права и имеющий прямое действие.

Организационные и правовые проблемы осуществления предпринимательской деятельности в государстве органически связаны с развитием экономики, способом производства, факторами надстроечного характера (государством, правом, идеологией, парадигмой, ценностями). Следует признать, что основная масса сельских жителей не желает заниматься предпринимательской деятельностью на селе, создавая конкурентную среду крупным государственным совхозам, работающим за счет государственных средств, где риск предпринимательской деятельности берет на себя могущественное государство, имеющее на своем балансе богатейшие запасы природных энергетических ресурсов. В результате неразрешения данного противоречия в условиях свободной либеральной экономики, за последние двадцать лет российские сельхозтоваропроизводители отдали половину внутреннего продовольственного рынка иностранным поставщикам продовольствия.

Современный процесс производства, помимо эффективности и устойчивости, нуждается в своей общественной форме социальноэкономических отношений, смыслах социального действия и полезности деятельности для общества, являющихся также предметом государственного конституционного и правового регулирования. Современное развитие экономики в обществе невозможно без установления разумной модели рыночных отношений, сочетающей интересы, как капитала, так и всех слоев общества и государства. Всеобщая свобода требует, чтобы субъективные устремления индивида были подчинены нравственному долгу, права гражданина -соотнесены с его обязанностями перед государством, а свобода личности -согласована с необходимостью. Нужно помнить, что государство - это не только правовое сообщество и организация власти на основе конституции, но и духовный, нравственный союз людей, осознающих себя единым народом.

По мнению авторитетных экономистов6, мы являемся свидетелями глобального процесса изменения парадигмы капиталистической экономики, что неминуемо повлечет за собой смену государственных идей и парадигму человеческих ценностей. Известный американский политолог Ф. Фукуяма пишет: «Мы уткнулись в идейный тупик. Современный капитализм умирает у нас на глазах, и по этой причине нам нужна новая идеология»7. Успех предпринимательской деятельности сегодня будет зависеть не столько от изворотливости и хитрости самих предпринимателей, сколько от государственной идеи и новой теории экономического развития, которую ещё не придумали, поэтому современный капитализм оказался в условиях идейного тупика. Смысл существования предпринимателя ради наживы обречен на поражение, поэтому сегодня необходимо вырабатывать новые идеи общественного развития.

Институт правового регулирования аграрного предпринимательства, должен иметь свою собственную систему, состоящую из отдельных правовых подинститутов и норм регламентирующих: особенности правового положения субъектов аграрного предпринимательства, включая личных подсобные хозяйства; правовой режим земель и других природных объектов; правовой режим сельскохозяйственного имущества; государственное регулирование и государственную поддержку субъектов аграрного предпринимательства; социальное развитие села; договорные отношения, включая, гарантированный закуп сельскохозяйственной продукции для государственных нужд по ценам, обеспечивающим рентабельность производства; отдельные специфические виды сельскохозяйственной деятельности по растениеводству, животноводству, переработки, хранения, транспортировки и реализации продукции; защиту прав субъектов аграрного

предпринимательства; банкротство сельскохозяйственных организаций.

Принципы правового регулирования аграрного предпринимательства должны способствовать установлению отправных руководящих начал в сфере предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Их регулятивная функция выражает объективную необходимость и определенность правовой формы, призванной внести упорядоченность в развитие, как аграрной экономики страны, так и социальной сферы на селе. Они не остаются неизменными, «раз и навсегда данными». В соответствии с изменениями основных направлений и задач, решаемых агропромышленным комплексом на том или ином историческом этапе, меняются и принципы правового регулирования. Принципы одновременно должны являться и конституционными гарантиями государственного обеспечения, как частных, так и публичных интересов граждан на осуществление аграрного предпринимательства, право российских граждан на полноценное питание, право на благоприятную окружающую среду, что соответствует принципу экологизации правового регулирования сельскохозяйственной деятельности.

Под принципами правового регулирования аграрного предпринимательства понимаются основополагающие руководящие идеи, определяющие сущность и направление развития предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве и социальной сферы села, как единой целой социо-природо-хозяйственной системы. Определяемые принципы должны быть основаны на синтезе государственного регулирования и рыночного саморегулирования как средство достижения целей аграрной политики государства. Новые принципы правового регулирования аграрного предпринимательства могут быть следующими.

• 1.    Принцип государственного обеспечения устойчивости аграрного предпринимательства .     В     целях

• 2.    Принцип государственной гарантии обеспечения субъектами аграрного         предпринимательства

• 3.    Принцип свободы граждан в сфере предпринимательской деятельности в выборе форм хозяйствования на селе. В России не приняты законы об особенностях правового положения сельскохозяйственных     коммерческих

• 4.    Принцип приоритета государственной поддержки субъектов малого и среднего аграрного предпринимательства. Особенность аграрного предпринимательства в современной России заключается в активной государственной деятельности по созданию благоприятных правовых, социальных, экономических, материально-финансовых и других условий. Налицо в России наблюдается противоречие между желаемым и реальным состоянием инновационного развития сферы предпринимательства. Конституционное право на предпринимательскую деятельность не может быть реализовано без конституционных гарантий и государственных обязательств публичной власти создавать максимально возможные условия для обеспечения эффективности и устойчивости аграрного предпринимательства в реальных социальных, географических и природноклиматических условий России. Следует честно признать, что социально-правовая среда в России является неблагоприятной для развития аграрного предпринимательства.

• 5.    Принцип государственной поддержки развития сельской кооперации. Почему-то в России сложилось предвзятое отношение к кооперации, выраженное в отсутствии хорошей законодательной базы, продуманной системы кооперативного просвещения, образования, воспитания, пропаганды гуманитарных кооперативных ценностей, что сдерживает кооперативное движение. По

• 6.    Принцип приоритета права российских граждан на полноценное питание перед частными интересами субъектов аграрного предпринимательства. Право граждан на полноценное питание никак не закреплено в аграрном законодательстве, поэтому данное право пока остается идеей правосознания. Право на питание является человеческим естественным правом, гарантируемое и предоставляемое каждому индивиду. Профессор Ф.М. Раянов делает вывод, что в Конституции РФ проигнорированы основные положения международного права, касающиеся «права каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достойное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни». Ф.М. Раянов считает, что современное аграрное законодательство «должно соответствовать требованиям общепризнанных принципов и

  
  

• 7.    Принцип координации частной предпринимательской деятельности на селе в социальных целях. Наша зона приложения частного сельского труда является зоной рискованного земледелия. А по смыслу проводимых в стране рыночных преобразований риск должен лечь на плечи субъектов аграрного предпринимательства, которые должны нести имущественную ответственность за убытки от предпринимательской деятельности. В Конституции Ирландии закреплено: «Государство обязывается при помощи специальных мер охранять экономические интересы слабых слоев общества, и когда необходимо, участвовать в поддержке слабых, вдовых, сирот и пожилых...», в Конституции Венгерской Республики установлено: «Венгерская Республика проявляет заботу о нуждающихся через развитую систему социальных мероприятий». Согласно ст.13 Конституции Республики Беларусь, «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях». Такие и аналогичные им гуманные конституционные нормы стали привычными.

сглаживания имеющихся противоречий в аграрном производстве, где с одной стороны – низкая доходность, с другой – важная       социально-экономическая значимость        отрасли,        доля государственной поддержки в стоимости валовой продукции сельского хозяйства в Росси необходимо довести до 70%, как в Японии, Финляндии, Швейцарии.

продовольственной безопасности страны и снабжения населения качественными продуктами питания. Этот принцип должен работать на обеспечение гарантированного объема производства качественных продуктов питания, при сохранении      устойчивости      и эффективности               аграрного предпринимательства      за      счет высокооплачиваемых государственных контрактов либо компенсации части затрат        при        убыточности сельскохозяйственного производства. Возможно, потребуется переход на плановую    систему    производства продуктов питания и жесткий государственный контроль за качеством поставляемой продукции на рынок. Первоочередной целью аграрного предпринимательства на селе должно являться обеспечение продовольственной безопасности,             производство необходимого объема продовольствия высокого качества, гарантируемое государством.

организаций.      Сегодня     перечень юридических       лиц       является исчерпывающим и ограничен нормами

ГК РФ. Поэтому необходимо выработать организационно-правовые формы аграрного предпринимательства, приведя их в соответствие с социо-культурными, историческими, природноклиматическими, географическими условиями хозяйствования на российской земле, сделав их адекватными вышеуказанным реалиям.

опыту организации объединений граждан и предприятий без признаков юридического лица в Германии, потребительских сбытовых кооперативов в Израиле, российскому государству необходимо также способствовать образованию потребительских сбытовых, кредитных, ссудных и перерабатывающих кооперативов для объединения сил и средств сельского населения. Публичная власть на всех её уровнях должна всячески содействовать возникновению всех видов кооперации в Российских территориях. К примеру, статья 13 Конституции Республики Беларусь гласит «Государство способствует развитию кооперации».

норм международного права, особенно требованиям института «права человека»8.

Все вышеуказанные принципы правовой регламентации предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве объективно могут быть легитимными на законодательном уровне. Далее следует определить место правового массива, регулирующего аграрное предпринимательство в системе российского права.

Современные исследователи часто рассматривают    предпринимательское право в качестве составной части гражданского права. Но в результате развития  общественных отношений, появляются новые виды деятельности, и возникает объективная потребность общества в их правовом регулировании. С ростом потребностей общества классические традиционные отрасли права, такие как административное и гражданское, не справляются. В связи с этим       появляются       торговое, коммерческое,    предпринимательское право.            Предпринимательская деятельность в современной России многообразна.    И каждый вид предпринимательства, например в банковской сфере, в энергетике, в промышленности, в сельском хозяйстве имеет свою специфику и особенность. В связи с указанной спецификой каждого вида предпринимательской деятельности, своеобразием предмета правового регулирования, появляются новые правовые массивы, разделы, институты, которыми «обрастают» гражданское, предпринимательское, аграрное право. Таким образом, возникло энергетическое право, и будут возникать другие новые правовые массивы. Так рассуждая, можно установить место норм правового регулирования               аграрного предпринимательства    в     системе российского права как нового правового массива (института), являющегося ведущим комплексным институтом аграрного права.

Нам видится, что аграрное производство, трансформируясь в аграрное предпринимательство, в совокупности с социальной сферой на селе, и представляет собой социо-хозяйственную систему, способную саморазвиваться при условии воздействия на неё специальных правовых норм, обеспечивающих устойчивое развитие отрасли. Этим правовым институтом могли бы быть нормативно-правовые акты, систематизированные в категорию «законодательство аграрного предпринимательства». Правовой массив норм, регулирующих аграрное предпринимательство, должен иметь свою собственную систему, состоящую из отдельных правовых подинститутов и норм, исходя из дифференциации предмета и объекта правового регулирования. Система правового регулирования аграрного предпринимательства должна состоять из норм, регламентирующих: особенности правового положения субъектов аграрного предпринимательства, включая юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств; правовой режим земель и других природных объектов; правовой режим сельскохозяйственного имущества; государственное регулирование и поддержку субъектов аграрного предпринимательства, включая государственные целевые программы, материально-техническое, научное и кадровое обеспечение села; нормы, устанавливающие государственные гарантии закупа сельскохозяйственной продукции, в целях обеспечения эффективности и безубыточности аграрного предпринимательства; социальное развитие села; регулирование договорных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций; контроль качества и безопасность продуктов питания для населения и потребителей; отдельные специфические виды сельскохозяйственной деятельности по растениеводству, животноводству, переработки, хранения, транспортировки и реализации продукции; механизм правовой защиты субъектов аграрного предпринимательства; банкротство сельскохозяйственных организаций.

Нормы правового обеспечения эффективности и устойчивости отраслей сельского хозяйства должны стать особым подинститутом правового регулирования аграрного предпринимательства. Проблемы устойчивости сельскохозяйственного производства были исследованы Р.А. Ханнановым и Т.Р. Ханнановой9. Формируя ведущий комплексный институт правового регулирования аграрного предпринимательства, необходимо учесть негативные результаты либеральных реформ на селе и создать правовой механизм, обеспечивающий условия устойчивой эффективной предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, устраняя все риски и факторы, сдерживающие развитие аграрной отрасли, которая может стать базовой в экономике нашей страны. В условиях ВТО сельское хозяйство Российской Федерации может занять ведущее место и на мировом агропродовольственном

рынке. Важно, чтобы инновационное развитие российского сельского хозяйства получило адекватное правовое регулирование и юридические гарантии, способствующие достижению положительных результатов субъектами аграрного предпринимательства.