Проблемы правового регулирования борьбы с коррупцией в Российской Федерации

Негативные проявления коррупции ощущаются в самых различных сферах жизни общества. С политической точки зрения коррупция снижает легитимность демократических институтов и крайне негативно влияет на реализацию конституционного принципа верховенства права. В рамках социальных институтов коррупция существенно снижает уровень доверия населения к власти и государственным структурам в целом. Вышеуказанные факторы свидетельствуют о необходимости осуществления государством мероприятий по борьбе с рассматриваемым негативным явлением.

Согласно Индексу восприятия коррупции, ранжирующего страны мира по их воспринимаемому уровню коррупции в государственном секторе, определяемому экспертными оценками и социологическими опросами, Российская Федерация занимает 129-е место из 180 стран, участвующих в сборе данных (чем выше позиция в рейтинге, тем наименее коррумпированным имиджем обладает страна по мнению своего населения и экспертного сообщества). Эта позиция сравнима с такими странами, как Мали и Габон.

Также согласно материалам опроса службы специальной связи и информации Федеральной службы (ФСО) России, вошедшим в приложение к докладу бизнес-омбудсмена Бориса Титова Президенту РФ Владимиру Путину. Большинство граждан России убеждены, что ситуация с коррупцией остается на том же месте, за такое мнение высказались 37,6% респондентов. Согласно докладу, рост коррупции в России в 2019 году ощутили на себе 13,7% россиян, умеренный – 10,5%, опрошенных, следует из данных доклада.

При этом большая часть респондентов (57%) отметила, что не понимают сущности существующих антикоррупционных мер, а также возможных вариантов личного влияния на процесс противодействия коррупции.

Коррупция как социальный феномен является предметом исследования как отечественных, так и зарубежных представителей научного сообщества. Социокультурный фактор, способствующий воспроизводству коррупционных практик рассматривается в трудах А.С. Быстровой, В.А. Закса, Г.С. Ленца, Дж. Скотта и других. Юридический аспект коррупции, в частности явления коррупции как разновидности противоправных действий должностных лиц, рассматривали в своих работах В.Н. Агеева, И. Л. Бачило и О. Р. Ажибаева.

Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. 273-ФЗ "О противодействии коррупции" коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеперечисленных действий от имени или в интересах юридического лица [1].

Тем не менее, ряд представителей научного сообщества подчеркивают несовершенство законодательной дефиниции. Так, Р.А. Забавко отмечает отсутствие качественного определения понятия коррупции в действующем законодательстве ввиду открытости перечня возможных коррупционных правонарушений, то допускает исключить отдельные правонарушений из общей статистики. Согласно мнению автора федеральное законодательство фактически указывает исключительно на перечень законодательно наказуемых моделей поведения, которые закон признает коррупцией.

Важность точных формулировок и конкретных критериев признания деяния коррупционным правонарушением, по мнению автора, неоспорима. Этот вопрос так же отражен в форме рекомендаций для национального законодательства стран Содружества Независимых Государств по принятию важнейших определений в сфере борьбы с коррупцией. В свою очередь, наиболее точными являются следует признать определения, приведенные в международных нормативных правовых актах.

Согласно "Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию": "коррупция – это просьба, предложение, дача или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого неправомерного преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любого обязательства или поведение, которое требует от получателя взятки, неправомерное преимущество или обещание такового". Данное определение наиболее точно описывает явные признаки коррупционного правонарушения.

Справочный документ ООН о международной борьбе с коррупцией указывает: "Коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях". Из этого определения следует, что коррупция включает в себя дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга, покровительство на основе личных связей и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Это же подтверждается и рабочим определением междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы: коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, ведущее к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, и имеющее целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

Такая же позиция установлена и в Руководстве секретариата ООН на основе опыта разных стран. Оно включает и понятие коррупции: 1) хищение и присвоение должностными лицами государственной собственности, 2) злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса, 3) конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью [2].

Определение коррупционного деяния, данное в Типовом законе государств Содружества Независимых Государств выглядит следующим образом: "коррупция есть подкуп (получение или дача взятки), любое противоправное деяние с использованием лицом своего публичного статуса, связанное с получением благ (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для близких вопреки законным интересам общества и государства, либо неправомерное предоставление такой выгоды указанному лицу".

Предусмотренное законодательством определение коррупции, по мнению автора, нуждается в постоянном совершенствовании с учетом ее новых проявлений. Среди проявлений коррупции, имеющих корыстную природу, выделяются неформальные отношения обмена услугами, различные виды посредничества при коррупции, семейственность или клановость (непотизм/ покровительство). Приведем наиболее явные примеры:

• 1.    Взяточничество, при котором государственные служащие или чиновники могут принимать взятки для ускорения процедур, предоставления услуг или иных преимуществ.

• 2.    Неправомерное использование государственных средств, где представители власти могут использовать государственные фонды для личного обогащения или поддержки своих политических или бизнес-интересов.

• 3.    Незаконное уклонение от налогов, в рамках которого отдельные лица или компании могут предлагать взятки или использовать другие способы для уклонения от уплаты налогов.

• 4.    Искажение конкуренции, при которой частные компании или предприниматели могут договариваться с государственными служащими или другими представителями бизнеса о создании монополии или ограничении конкуренции на рынке.

• 5.    Продажа государственной собственности, при которой представители государственных

• 6.    Клановая коррупция: в некоторых обществах коррупция может иметь системный характер и быть распространенной на разных уровнях власти, когда представители различных групп или семей используют свои связи для получения выгодных сделок или защиты от юридической ответственности.

органов могут продавать государственные активы, недвижимость или другие ценности по завышенной цене или в ситуациях, не соответствующих законодательству.

Это лишь некоторые примеры проявления коррупции, и существуют и другие формы, которые могут различаться в зависимости от конкретной страны или общества. Все они имеют негативное влияние на развитие экономики, социальную справедливость и доверие в обществе.

Таким образом, автором отмечается неполнота законодательной дефиниции явления "коррупция", что влечет за собой ряд правонарушений, остающихся "в тени" при учете общих статистических данных, а также нивелирует реальную возможность разработки точечных механизмов антикоррупционных мер, в связи с чем предлагается внести изменения в действующее законодательство, перечислив перечень конкретных характеристик правонарушений, которые признаются коррупционными.