Проблемы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения

Социальная защита является основным механизмом реализации соци‐ альной политики Российской Федерации и включает в себя социальное об‐ служивание и социальное обеспечение, которое, в свою очередь, состоит из социальной помощи и социального страхования. Реализацией социальной защиты граждан занимается широкий круг субъектов (в том числе органы

местного самоуправления), технологии деятельности которых в последнее время существенно изменились [1, с. 3].

Сегодня социальная защита населения как составляющая социальной политики России прошла стадию модернизации - осуществила переход к электронному правительству. Система предоставления услуг в сфере социальной защиты на территории муниципального образования включает му‐ ниципальные и социальные услуги, которые представлены следующими субъектами: федеральными и региональными органами государственной власти, внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, а также коммерческими и некоммерческими организациями.

Основным видом услуг в сфере социальной защиты являются услуги, которые оказывают федеральные и региональные органы государственной власти, так как именно Российской Федерации и ее субъектам принадлежит большинство полномочий в данной сфере. Заметно меньшим объемом полномочий по оказанию услуг в сфере социальной защиты наделены органы местного самоуправления. Однако они могут оказывать государственные услуги только в рамках переданных им государственных полномочий. Количество государственных и муниципальных услуг на территории разных муни‐ ципальных образований может отличаться. Это определяется как региональной, так и собственно муниципальной спецификой [1, с. 11]. От особенностей муниципального образования зависит и количество поставщиков ус‐ луг. Естественно, такое разнообразие социальных услуг создает определенные трудности для их потребителей.

Большинство усилий по обеспечению доступности социальных услуг со‐ средоточено на услугах, предоставляемых органами власти и местного самоуправления, а также внебюджетными фондами. Это касается, прежде всего, возможности получения услуг в электронной форме и через многофункцио‐ нальные центры (далее - МФЦ), работающие по принципу «одного окна».

Еще одной мерой по упрощению для граждан возможности получения социальных услуг является их предоставление «по определенным жизненным ситуациям», которое предполагает объединение в рамках единого процесса действий, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги в соответствии с перечнем определенных типовых ситуаций, происходящих в жизни гражданина [2, с. 63]. Но в связи с тем, что муниципальные образования самостоятельно определили перечни жизненных ситуаций и набор соответствующих услуг, единство в этом вопросе так и не достигнуто.

Малодоступна для граждан информация о муниципальных услугах подведомственных учреждений, а также о социальных услугах. Несмотря на то, что существуют официальные сайты, на которых публикуются сведения о муниципальных учреждениях, оказывающих социальные услуги, и перечень таких услуг, чаще всего эти сайты неинформативны либо на них размещена устаревшая информация.

Мониторинг эффективности, проводимый органами местного самоуправления Российской Федерации по вопросу предоставления социальных ус‐ луг, показывает, что несмотря на динамично развивающуюся систему, в данный момент необходимо реформирование. Это в первую очередь касается механизмов предоставления муниципальных услуг через МФЦ, через Портал государственных и муниципальных услуг, а также электронного взаимодействия различных исполнительных органов государственной власти.

Одной из основных проблем является несовершенство нормативно‐ правовой базы, строго регламентирующей предоставление социальных услуг. Это связано с тем, что действующая в настоящее время законодательная база создана еще в таких социально-экономических условиях, которые значительно отличались от современных реалий, а быстро изменяющееся в силу своего развития общество уходит далеко вперед от определенных регла‐ ментов предоставления муниципальных услуг.

В первую очередь следует изменить порядок подачи документов через МФЦ и через Портал государственных услуг. Например, сейчас документы для назначения единовременной компенсационной выплаты при рождении ребенка можно подать только через МФЦ, поскольку ряд справок выдаются и принимаются только в оригинале и на бумажном носителе, что дискредитирует работу Портала государственных услуг. Следует обеспечить возможность получения необходимых справок и в электронном виде, чтобы человек смог воспользоваться этим Порталом.

Таким образом, законодательная база в сфере социального обслуживания населения в Российской Федерации требует определенной модерни‐ зации, то есть современных подходов к развитию, в основу ее должен быть положен принцип оптимальности предоставления различных социальных услуг [3, с. 18].

Подводя итоги, отметим сложность сложившейся системы предоставления услуг в сфере социальной защиты населения гражданам, проживающим на территории муниципальных образований, что находит свое проявление в значительном разнообразии самих услуг и их поставщиков. В то же время это снижает доступность получения социальных услуг, что требует совершенствования технологий их оказания.