Проблемы правового регулирования ограничений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу

В данной статье анализируются проблемные аспекты правового регулирования ограничений на государственной гражданской службе.

Перечень основных ограничений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, установлен в статье 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К числу таких сдерживающих факторов законодатель относит:

«- недееспособность, ограниченная дееспособность (решением суда, вступившим в законную силу);

• -    осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей (приговором суда, вступившим в законную силу);

• -    неснятая или не погашенная судимость;

• -    отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (если исполнением обязанностей государственной гражданской службы непосредственно связано с использованием такого рода сведений);

• -    заболевание, препятствующее поступлению на государственную гражданскую службу (в случае его подтверждения заключением медицинской организации);

• -    близкое родство или свойство с гражданским служащим (в случае если исполнение обязанностей государственной гражданской службы связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому;

• -    выход из гражданства или приобретение гражданства иного государства;

• -    наличие гражданства иного государства (за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации);

• -    представление подложных документов или заведомо ложных сведений;

• -    непредставление сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

• -    утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему;

• - признания лица не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

• -    иные ограничения, предусмотренные другими федеральными законами».

Если мы проанализируем некоторых из этих ограничений, то придём к выводу о наличии некоторых противоречий и неточностей, требующих уточнения и дополнения.

Одним из таких ограничений выступает основание, связанное с наличием у государственного гражданского служащего близкого родства или свойства с лицом, являющимся гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы непосредственно связано с подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому. [1]

Остаётся вопрос, а кого вправе увольнять в данной ситуации. Существует несколько вариантов. В соответствии с первым вариантом один государственный гражданский служащий уже находится на государственной гражданской службе, а второй только поступает на государственную гражданскую службу. В этом случае, очевидно, что будет отказано именно поступающему на гражданскую службу, так как он изначально формально должен был знать о такого рода ограничении. В соответствии со вторым вариантом, государственные гражданские служащие уже находятся на службе и в этот период они заключают брак и становятся супругами. Действующее законодательство, как нам представляется, не продумано и не содержит конкретных правил разрешения данной ситуации. Да, формально имеются основания для расторжения служебного контракта с обоими государственными гражданскими служащими вследствие несоблюдения ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы. Однако, как нам представляется, это не совсем эффективно.

Решение данной проблемы видится в законодательной возможности перевода одного государственного гражданского служащего на другую должность государственной службы. При этом необходимо учитывать, чтобы эти должности не находились по отношению друг к другу в состоянии подчинённости или подконтрольности.

Ещё одним спорным ограничением является наличие недееспособности или ограниченной дееспособности по решению суда, вступившим в законную силу , у лица, претендующего на должность государственной службы или у гражданского служащего, уже находящегося на государственной гражданской службе.

Ограниченно дееспособным лицом признаётся гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжёлое материальное положение. Но тут же возникает вопрос, а не ставит ли законодатель в ещё худшее материальное положение семью государственного гражданского служащего, устанавливая ограничение в виде невозможности занимать должность государственной службы в случае его признания судом ограниченно дееспособным. Как нам представляется, такого рода ограничение является необоснованным и влекущим за собой последствие в виде обнищания семьи, поскольку именно глава семьи в большинстве случаев приносит наибольший заработок в семью. Само состояние ограничения позволяет попечителям получать заработную плату за лица, признанного ограниченно дееспособным. А положение, установленное в статье 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», вряд ли можно признать оправданным.

В связи со всем сказанным выше нам представляется целесообразным внести изменения в действующее законодательство, исключив ограничение дееспособности гражданина из числа ограничений, связанных с государственной службой.

Также одним из ограничений, вызывающим в настоящее время определённые дискуссии и споры, является осуждение лица к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости.

Ограничение действует не только в отношении лиц, осужденных к наказанию, исключающему возможность осуществления должностных обязанностей. Любой вид наказания предполагает возникновение состояния судимости, а это, в свою очередь, является основанием, препятствующим поступлению на государственную гражданскую службу. В связи с чем, представляется необоснованным дублирование ограничений в статье 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Осуждение к наказанию, исключающему возможность осуществления должностных обязанностей, само по себе предполагает состояние судимости, которое возникает с момента вступления обвинительного приговора суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, предлагаем исключить из п. 2 ч. 1 ст.

• 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» положение о наказании, исключающем возможность исполнения должностных обязанностей и оставить в качестве ограничения наличие не снятой или не погашенной судимости.

Наличие гражданства иностранного государства также является ограничением, препятствующим поступлению на государственную гражданскую службу. Однако из этого правила есть исключение, сформулированное в статье 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: «если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».[1]

В то же время анализ п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не даёт чётких ответов на многие вопросы, связанные с наличием этого ограничения. Во-первых, может ли лицо, обладающее двойным гражданством в соответствии с международным договором Российской Федерации, оставаться на должности государственной гражданской службы в случае определения постоянного места жительства не в Российской Федерации. Во-вторых, все ли должности государственной службы вправе занимать лица, обладающие двойным гражданством.

Государственные гражданские служащие категории «руководитель» имеют право на совершение юридических властных действий в отношении своих подчинённых или подконтрольных им лиц. Основное содержание деятельности данной категории заключается в подготовке и принятии решений, в том числе по изданию правовых актов. Кроме того, они вправе исполнять полномочия представителя нанимателя в случае замещения должности руководителя федеральной службы или федерального агентства.

Как нам представляется, лица, обладающие двойным гражданством, не вправе занимать должности государственной гражданской службы категории «руководитель». Такое дополнительное ограничение должно найти своё отражение в статье 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Более жёсткие дополнительные требования к кандидатам на должности государственной службы категории «руководитель» связаны с их весомым статусом для Российской Федерации. Такое ограничение не должно рассматриваться как дискриминирующий фактор, поскольку оно направлено на обеспечение безопасности Российской Федерации.[2]

Новеллой российского законодательства является установление в качестве ограничения, не позволяющего гражданину претендовать на должность гражданской службы, не прохождение военной службы по призыву, не имея на то законных оснований. Данный пункт вступил в силу с 1 января 2014 года. Теперь призывные комиссии при зачислении в запас граждан должны делать отметку в документе воинского учёта о не прохождении гражданином военной службы, не имея на то законных оснований.[3]

Такое положение, в частности, направлено на реализацию Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г.: «граждане, прошедшие военную службу по контракту должны иметь преференции при поступлении на государственную гражданскую службу».[4]

Однако, безусловно, вызывает сомнение оправданность такого рода преференций и их законность. Мотив законодателя состоит в уменьшении числа лиц, уклоняющихся от прохождения военной службы по призыву и повышении привлекательность службы в рядах российской армии. В то же время, не нарушает ли такое положение принцип равного доступа к государственной гражданской службе. Как нам представляется, критерии отбора на должность государственной гражданской службы должны находиться в прямой взаимосвязи с уровнем профессиональных знаний лица, претендующего на должность государственной службы, а не с уровнем военной подготовки.