Проблемы применения законодательства о приватизации земель сельскохозяйственного назначения

Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель) установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном этим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 1).

Приведенная норма означает, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации, если соответствующий закон принят и момент в нем установлен. Если же в субъекте Российской Федерации не принят закон, регулирующий оборот земель сельскохозяйственного назначения, или в законе нет оговорки о моменте начала приватизации земельных участков, относящихся к этой категории, то она осуществляется с 1 января 2004 года (п. 1 ст. 19.1 Закона об обороте земель). Несмотря на то, что норма пункта 4 статьи 1 существует в Законе об обороте земель изначально и сохранилась по настоящее время в неизменном виде, то есть применяется с момента вступления его в силу (с 28 января 2003 года), тем не менее до сих пор не сложилось однозначное понимание вопросов ее применения.

В одних субъектах Российской Федерации по сей день действуют законы, в соответствии с которыми начало приватизации земель сельскохозяйственного назначения отложено на определенный срок. Так, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу законов Республики Дагестан 1, Республики Ингушетия 2, Кабардино-Балкарской Республики 3, Республики Северная Осетия-Алания 4, Краснодарского края 5. В других субъектах приватизация отложена до ука-

* Статья подготовлена при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

занной в законе даты. Например, в Курской области 6 и Республике Калмыкия 7 – до 1 января 2050 года, в Карачаево-Черкесской Республике 8 и Ставропольском крае 9 – до 1 января 2052 года, в Волгоградской области 10 – до 23 июля 2052 года, в Чеченской Республике 11 – до 1 января 2030 года, в Республике Адыгея 12 – до 9 января 2050 года, в Алтайском крае 13 – до 1 января 2052 года, в Амурской области 14 – до 1 января 2026 года, в Липецкой области 15 – до 1 января 2029 года, в Самарской области 16 – до 1 января 2024 года.

Основной проблемой, обсуждаемой в научной литературе, является трактовка термина «приватизация» применительно к пункту 4 статьи 1 Закона об обороте земель в связи с тем, что в земельном законодательстве определение этого понятия отсутствует. Следует ли понимать под приватизацией любой переход земельных участков из публичной собственности в частную или только какие-то случаи, например, предоставление участков на торгах? Ответ на этот вопрос является принципиально важным, так как от него зависят свобода усмотрения субъекта Российской Федерации в плане установления региональным законом полного моратория на приватизацию земельных участков или с какими-либо исключениями, а также осведомленность частных лиц о своих правах на приобретение земельных участков в собственность и возможность планирования связанной с этим экономической деятельности.

В научной литературе обозначились две позиции по этому вопросу. Некоторые ученые полагают, что приватизацию необходимо понимать в узком смысле, поскольку это не любое отчуждение (продажа, передача на безвозмездной основе) государственного и муниципального имущества в частную собственность, а отчуждение, осуществляемое в особом порядке по специальному законодательству, что прямо предусмотрено статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В этом законодательстве обычно определяется, какое именно имущество подлежит приватизации, кто и на каких условиях может участвовать в приватизации и т. п. Но ни Закон об обороте земель, ни тем более Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не являются специальными актами о приватизации, они не содержат специальных правил приватизации тех или иных земель. В этих нормативных актах говорится об общем порядке предоставления (продажи) земельных участков в собственность, как указывает Ф.П. Румянцев, поэтому про-

дажа отдельного земельного участка арендатору или выставление участка на торги представляет собой обычную гражданско-правовую сделку и приватизацией не является 17. Вне зависимости от даты начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, установленной законом субъекта Российской Федерации, она не может быть препятствием к проведению аукционов по продаже земельных участков либо по приобретению земельного участка на бесконкурсной основе 18.

Д.А. Тоточенко безотносительно категории земель определяет приватизацию земель гражданами только как безвозмездную передачу в собственность ранее предоставленных им земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения 19. Однако такой подход не может применяться к землям сельскохозяйственного назначения, так как Закон об обороте земель не применяется к отношениям по поводу садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества (ст. 1 Закона об обороте земель), а предоставленные гражданам участки из земель сельскохозяйственного назначения имеют, как правило, указанные виды разрешенного использования. Кроме того, если под приватизацией понимать переход права собственности или передачу земельного участка на основании договора или акта органа власти, то в случае переоформления гражданами ограниченных вещных прав на основании пункта 9.1 статьи 3 Федерально- го закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) и части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документ (договор или акт о предоставлении), на основании которого право собственности на земельный участок переходит из публичной собственности в собственность гражданина, отсутствует.

Сторонники узкого подхода к понятию «приватизация земельных участков» также подчеркивают, что приватизация как основание возникновения права частной собственности на земельный участок возможна только в случае перехода в частную собственность земельного участка одновременно со зданием или сооружением, находящимся на нем. Но приватизация должна регулироваться Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), поскольку Закон об обороте земель не распространяется на земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества. По этой причине пункт 4 статьи 1 этого закона подлежит исключению, а сфера закона о приватизации – расширению 20.

Другие ученые, понимая приватизацию в широком смысле, указывают на то, что в целом приватизация представляет собой переход имущества из государственной или муниципальной собственности в частную. Переход может обозначаться законодателем как отчуждение, приобретение, предоставление 21 или каким-либо подобным термином. Но в результате такого подхода многие нормы Закона об обороте земель и ЗК РФ превращаются в нормы непрямого действия: их применение невозможно, если в соответствующем субъекте Российской Федерации приватизация сельскохозяйственных земель «отсрочена» на несколько лет 22. Иными словами, при таком подходе под приватизацией земельных участков сельскохозяйственного назначения следует понимать любой переход земельных участков из публичной собственности в частную. И тогда приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения может осуществляться посредством реализации норм, регулирующих переоформление юридическими лицами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами права постоянного (бессрочного) пользования (приобретение таких участков в собственность) (п. 7 ст. 10 Закона об обороте земель, п. 2 ст. 3 Вводного закона), возможность приобретения арендатором земельного участка в собственность (п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель, подп. 8 и 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ), передачу земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, в собственность использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству (п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель), приобретение фермерским хозяйством земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на торгах (п. 6 ст. 6, п. 1 ст. 10 Закона об обороте земель, п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

Эта позиция (широкий подход к понятию приватизация) находит свое подтверждение в законодательстве субъектов Российской Федерации. Дело в том, что в законах отдельных субъектов Российской

Федерации имеются исключения из общего правила об отсрочке приватизации земельных участков на определенный срок. Так, например, нормой пункта 3 статьи 10 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» установлено, что с 1 января 2016 года осуществляется приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство. Тогда как общая норма о начале приватизации в этом субъекте, как было указано, гласит, что приватизация начинается с 1 января 2050 года. Похожее исключение установлено в статье 7 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» не только для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, но и для религиозных организаций.

В статье 21 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусмотрено максимальное по сравнению с законами других субъектов Российской Федерации количество исключений из общего правила об отсрочке приватизации на 49 лет. Согласно этому закону земельный участок может быть предоставлен в собственность его правообладателю в следующих случаях:

• 1)    переоформление правообладателем ограниченных вещных прав;

• 2)    по истечении трех лет с момента заключения договора аренды;

• 3)    обращение в орган местного самоуправления сельскохозяйственной орга-

  назначения // Актуальные проблемы государственной экологической политики: сборник материалов Международной научно-практической конференции / отв. ред. Р.Х. Гиззатуллин. Уфа: Башкирский государственный, 2017. С. 23–26.

  ²² См. Устюкова В.В. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения в субъектах Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2004. № 7 (34). С. 60–71.

  
  

низации или крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Далее при необходимости упоминания всех этих трех случаев приобретения земельных участков в частную собственность (предусмотренных статьей 10 Закона об обороте земель) в статье будет использован термин «переоформление».

Тем не менее неоднозначная судебная практика применения пункта 4 статьи 1 Закона об обороте земель и законов субъектов Российской Федерации о приватизации, а также их оценка высшим судебным органом свидетельствуют о неопределенности соответствующих норм, которая так и не была устранена за прошедшие двадцать лет с момента вступления в силу Закона об обороте земель.

Например, Законом Ставропольского края от 3 февраля 2017 года № 3-кз (п. 5 ст. 1) внесены изменения в Закон Ставропольского края от 9 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», в результате которых из числа лиц, на которых не распространяется правило о приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, с 1 января 2052 года были исключены лица, указанные в пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель, а именно граждане и юридические лица, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду. В связи с этим фермер обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим пункт 5 статьи 1 Закона № 3-кз. Однако в удов- летворении требований фермеру было отказано.

В обосновании апелляционного определения № 19-АПГ18-3 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что оспариваемым нормативным правовым актом и последующим регулированием положения Закона № 36-кз приведены в соответствие с нормами пунктов 4 и 5 статьи 1 Закона об обороте земель. По мнению Судебной коллегии, полномочия субъекта Российской Федерации по обороту земель сельскохозяйственного назначения ограничены и выражаются только в установлении момента (даты) приватизации, вопросы приватизации вне зависимости от этой даты урегулированы федеральным законодательством, которое имеет прямое действие. Оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт не препятствует реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства ²³.

Следует отметить неоднозначность формулировок, содержащихся в указанном апелляционном определении, и, как следствие, неоднозначное их восприятие судебными органами (что будет показано далее). Судебная коллегия, по сути, говорит о том, что субъект Российской Федерации не вправе устанавливать исключения из общего правила об отсрочке приватизации, так как эти исключения установлены Законом об обороте земель и ЗК РФ и должны применяться вне зависимости от даты начала приватизации, установленной законом субъекта Российской Федерации, и невзирая на него. Правда, в таком случае непонятно, какие способы перехода земельных участков сельскохозяйственного назначения из публичной собственности в частную суд понимает как приватизацию.

Тем не менее, по всей видимости, именно таким образом было воспринято апелляционное определение № 19-АПГ18-3 одним из судей Верховного Суда Российской Федерации, принявшим определение от 15 июня 2018 года № 310-ЭС18-8400 и подтвердившим правильность выводов постановления нижестоящего суда, которым были удовлетворены требования фермера о предоставлении ему арендованных земельных участков. Постановление аргументировано тем, что принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (п. 5 ст. 1 Закона об обороте земель). Указанное означает недопустимость ограничения запретом приватизации земель сельскохозяйственного назначения (до 1 января 2050 года), установленным Законом Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО, применения норм пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ 24. То есть судья, принимая определение, понимал приватизацию в узком смысле, так как ссылался на то, что общая норма об отсрочке приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленная законом субъекта Российской Федерации на основании пункта 4 статьи 1 Закона об обороте земель, не предполагает запрет на приобретение земельного участка в собственность его арендатором.

До недавнего времени подобного понимания термина «приватизация» придер- живались и многие нижестоящие арбитражные суды, продолжая удовлетворять требования арендаторов (пользователей), претендующих на приобретение земельных участков в собственность, обосновывая свою позицию тем, что принятие субъектами Российской Федерации законов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (в том числе ограничение их приватизации временны́ми рамками), не допускается (п. 5 ст. 1 Закона об обороте земель). При этом указывалось на исключительность права арендатора на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10, пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель 25, а также на то, что при введении в действие указанных норм законодатель фактически допустил исключение из правила, установленного нормой пункта 4 статьи 1 этого закона, с целью организации более эффективного использования земель сельскохозяйственными производителями 26. При этом установленное законом субъекта Российской Федерации временное ограничение начала действия положений статьи 10 Закона об обороте земель, императивно установившей специальные основания, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в публичной собственности, противоречит положениям ЗК РФ и Закону об обороте земель, имеющим бо́льшую юридическую силу 27.

Однако позднее Арбитражный суд Северо-Кавказского округа со ссылкой на приведенное апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации № 19-АПГ18-3 в своем постановлении выразил совершенно противоположную точку зрения, указав, что приватизация земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в публичной собственности, его арендатором на территории Ставропольского края по основанию, предусмотренному нормой пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель, возможна только по истечении действия моратория, установленного краевым законодательством 28.

Получается, что исключение из Закона Ставропольского края № 36-кз в 2017 году норм, устанавливающих случаи приобретения частными лицами земельных участков, находящихся в публичной собственности, на которые мораторий не распространяется (о чем уже говорилось), все же препятствует реализации прав отдельных категорий лиц (в данном случае – арендаторов) на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель.

В дальнейшем правильность такого подхода была подтверждена определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2020 года, согласившегося с позицией нижестоящих судебных инстанций, которые признали соответствующим закону отказ администрации в предоставлении в собственность сельскохозяйственному кооперативу используемого им земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей. Аргументация сводилась, в частности, к тому, что норма – исключение из общего правила о моратории на приватизацию, предусмотренного Законом Ставропольского края № 36-кз, устанавливавшая перечень лиц, которые вправе были приватизировать участки сельскохозяйственного назначения ранее указанного срока (в том числе лица, указанные в пункте 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель), содержалась в пункте 1 части 2 статьи 30 Закона № 36-кз, который был признан утратившим силу в 2017 году 29. Соответственно, на момент обращения кооператива в администрацию (в 2018 году) норма – исключение из общего правила о моратории на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения, под действие которой он подпадал, на территории этого субъекта Российской Федерации уже не действовала.

Позднее, в 2022 году, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации также со ссылкой на приведенное апелляционное определение № 19-АПГ18-3 Верховного Суда Российской Федерации признала соответствующим закону отказ Территориального управления Росимущества в предоставлении в собственность без торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения обществу в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. В определении от 26 декабря 2022 года № 308-ЭС22-18521 Судебная коллегия отметила, что Законом об обороте земель не определен иной момент начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования, а пункт 2 статьи 3 Вводного закона лишь определяет специальные условия приобретения земли в частную собственность. Таким образом, установленный Законом

Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2004 года № 23-РЗ момент начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности (через 49 лет с момента вступления в силу закона), подлежит применению и в рассматриваемой ситуации. Иное толкование закона означало бы обход установленного субъектом моратория на приватизацию таких земель 30.

Суд также аргументировал свою позицию тем, что Закон об обороте земель является специальным по отношению к Вводному закону и первый принят позднее, чем второй. Однако следует отметить, что случай переоформления ограниченных вещных прав на земельные участки их обладателями предусмотрен и самим Законом об обороте земель (п. 7 ст. 10), хотя и с отсылкой к Вводному закону.

Тем не менее из изложенного можно сделать вывод о том, что в настоящее время позиция Верховного Суда Российской Федерации относительно приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения претерпела изменения и сводится к широкому пониманию этого термина 31.

Такой подход представляется более правильным и вот почему. Для того чтобы ответить на вопрос о том, что подразумевается под приватизацией в пункте 4 статьи 1 Закона об обороте земель (предоставление земельных участков, находящихся в публичной собственности, частным лицам на торгах или без торгов, за плату или бесплатно), необходимо обратиться к законо- дательству о приватизации.

Как уже указывалось, некоторые авторы в своих размышлениях по поводу приватизации земельных участков сосредоточиваются на статье 217 ГК РФ, которая предусматривает, что имущество, находящееся в публичной собственности, передается в частную собственность в порядке, предусмотренном законами о приватизации. При этом, по их мнению, ни ЗК РФ, ни Закон об обороте земель такими специальными законами не являются; приватизация осуществляется только в порядке, предусмотренном законами о приватизации, а не общим гражданским и земельным законодательством 32.

Представляется, что это не совсем так. В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип государственного регулирования приватизации земли. Согласно статье 217 ГК РФ при приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные этим кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Это означает следующее: несмотря на то, что переход права на имущество может осуществляться на основании договора, предусмотренного ГК РФ, тем не менее процедура его заключения, процедуры, предшествующие его заключению, и отдельные условия договора регулируются не ГК РФ, а другим законом.

Закон о приватизации распространяется на отношения, возникающие при отчуж-

дении в первую очередь имущественных комплексов, в состав которых могут входить и земельные участки (ст. 3). Если же из публичной собственности отчуждается земельный участок, не входящий в состав имущественного комплекса, то такая процедура регулируется ЗК РФ и другими законами, в том числе Законом об обороте земель.

Вопрос разграничения действия норм Закона о приватизации и ЗК РФ и правильности применения процедур, предусмотренных ими, нередко возникает в практике Федеральной антимонопольной службы, например, когда организатор торгов неверно определяет закон, в соответствии с которым проводится аукцион (вместо ЗК РФ применяет Закон о приватизации), вследствие чего отказывает в заключении договора по результатам аукциона, признанного несостоявшимся, лицу, подавшему единственную заявку 33.

Порядок и правила проведения аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьями 39.11–39.12 ЗК РФ, которые существенно отличаются от процедуры торгов, предусмотренной Законом о приватизации, и в части содержания извещения о проведении торгов, и в части оформления заявки на участие в аукционе, и в отношении срока подписания договора по итогам торгов и в других аспектах 34.

Таким образом, ЗК РФ и Закон об обороте земель являются именно теми специальными законами, которые регулируют приватизацию земельных участков. Следовательно, в пункте 4 статьи 1 Закона об обороте земель термин «приватизация» следу- ет понимать широко, то есть, включая такие понятия, как предоставление, передача, отчуждение, продажа, выкуп, приобретение и т. п. Любой переход земельных участков из публичной собственности в частную (по любым основаниям) необходимо признавать приватизацией. Соответственно, если в законе субъекта Российской Федерации предусмотрена отсрочка начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без уточнений и каких-либо исключений, то эта отсрочка относится ко всем возможным случаям – как к приобретению земельных участков частными лицами на торгах, так и к случаям «переоформления» прав землепользователей. При этом субъект Российской Федерации своим законом вправе предусмотреть исключения из установленного им же моратория на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Между тем наличие неоднозначной судебной практики по исследуемому вопросу на протяжении двадцати лет указывает на необходимость уточнения понятия «приватизация», содержащегося в Законе об обороте земель, с учетом оценки целесообразности использования этого термина в настоящее время. Кроме того, следует отметить неопределенность нормы пункта 4 статьи 1 Закона об обороте земель с точки зрения периода, на который законом субъекта Российской Федерации может разрешаться или запрещаться приватизация земельных участков. В норме говорится лишь о моменте начала приватизации, но не указывается момент ее окончания. Принимая новый закон, регулирующий земельные отношения, или внося в действу-

ющий закон изменения, субъект Российской Федерации может приближать или отдалять дату ее начала, разрешать или запрещать приватизацию на определенные периоды.

На проблему существования своеобразного «маятника» (1990-е годы – приватизация, с конца 2001 до 1 января 2004 года – мораторий, с 1 января 2004 года – приватизация (в соответствии с федеральным законодательством), с момента вступления в силу закона субъекта Российской Федерации – вновь мораторий, если он вводится) в научной литературе обращалось внимание еще двадцать лет назад. Например, В.В. Устюкова отмечала, что такой подход законодателя не обеспечивает права граждан и юридических лиц на землю. В идеале решение вопросов приватизации земель должно находиться в компетенции федеральных властей 35.

В настоящее время проблема «маятника» сохраняется. Иллюстрацией является, в частности, приведенный случай, когда в Законе Ставропольского края от 9 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» изначально содержались нормы – исключения из общего правила об отсрочке приватизации до 1 января 2052 года, применительно к случаям «переоформления» прав, но впоследствии законами от 2017 года эти нормы были признаны утратившими силу 36.

Приведенный пример показывает, что на основании пункта 4 статьи 1 Закона об обороте земель субъекты Российской Федерации могут периодически вносить и изымать из своих законов нормы, устанавливающие случаи – исключения из общего правила об отсрочке приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, позволяя тем самым отдельным лицам (группам лиц) в определенные промежутки времени приобрести используемые ими участки в собственность.

Помимо этого, сам мораторий на приватизацию, установленный до определенной даты, периодически продляется субъектами Российской Федерации, но зачастую посредством несвоевременного внесения изменений в действующий закон или принятия нового закона субъекта Российской Федерации. Таким образом, возможность приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения на некоторое время «приоткрывается», а потом опять прекращается.

Примером может служить Закон Республики Ингушетия от 14 декабря 2007 года № 50-РЗ «О регулировании земельных отношений», нормой пункта 4 статьи 29 которого был установлен мораторий на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до 1 января 2010 года. Этот закон был признан утратившим силу с введением в действие Закона Республики Ингушетия от 29 мая 2010 года № 27-РЗ «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения», установившего мораторий на 49 лет. Но вступил в силу этот закон через десять дней после его официального опубликования, то есть 27 июня 2010 года. Таким образом, до этого момента с начала 2010 года, то есть в течение полугода, приватизация в этом субъекте Российской Федерации была разрешена.

Рассматриваемая норма пункта 4 статьи 1 Закона об обороте земель не ограничивает возможности существования такого «маятника» в отношении приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории субъектов Российской Федерации. Однако подобный подход не способствует стабильности работы сельскохозяйственных товаропроизводителей и предсказуемости рынка земельных участков, необходимых для использования в их деятельности.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИСТОЧНИКИ *

• 1.    Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ // Российская газета. 2002. № 137.

• 2.    Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан : Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года № 46 // Дагестанская правда. 2003. № 270-271.

• 3.    Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения : Закон Республики Ингушетия от 29 мая 2010 года № 27-РЗ // Ингушетия. 2010. № 99-100.

• 4.    Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике : Закон Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2004 года № 23-РЗ // Кабардино-Балкарская правда. 2004. № 198-199.

• 5.    Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания : Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14 мая 2004 года № 17-РЗ // Северная Осетия. 2004. № 100 (24148).

• 6.    Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае : Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ // Кубанские новости. 2002. № 240.

• 7.    Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области : Закон Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО // Курская правда. 2011. № 153.

• 8.    О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия : Закон Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года № 177-IV-З // Хальмг унн. 2010. № 62.

• 9.    Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике : Закон Карачаево-Черкесской Республики от 9 декабря 2003 года № 61-РЗ // День Республики. 2003. № 178-179

• 10.    О некоторых вопросах регулирования земельных отношений : Закон Ставропольского края от 9 апреля 2015 года № 36-кз : [официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края]. URL: www.pravo.stavregion.ru (дата обращения: 09.04.2015).

• 11.    Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области : Закон Волгоградской области от 17 июля 2003 года № 855-ОД // Волгоградская правда. 2003. № 130.

• 12.    Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : Закон Чеченской Республики от 2 мая 2007 года № 21-РЗ // Вести Республики. 2007. № 60 (534).

• 13.    О регулировании земельных отношений : Закон Республики Адыгея от 7 июня 2007 года № 86 // Советская Адыгея. 2007. № 112-113.

• 14.    О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения : Закон Алтайского края от 14 марта 2003 года № 8-ЗС // Алтайская правда. 2003. № 81-83.

• 15.    Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области : Закон Амурской области от 11 декабря 2003 года № 278-ОЗ // Амурская правда. 2003. № 361-362.

• 16.    О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области : Закон Липецкой области от 4 декабря 2003 года № 81-ОЗ // Липецкая газета. 2003. № 240.

• 17.    О земле : Закон Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД // Волжская коммуна. 2005. № 44.

• 18.    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301.

• 19.    Румянцев Ф. П. Теоретическое содер-

  жание правового понятия «приватизация земель сельскохозяйственного назначения» // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2014. № 3-2. С. 196–203.

• 20.    Майборода В. А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (постатейный). Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (2018 год).

• 21.    Тоточенко Д. А. Приватизация земельных участков гражданами // Нотариус. 2020. № 1. С. 29–32.

• 22.    О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4148.

• 23.    Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147.

• 24.    О государственной регистрации недвижимости : Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ // Российская газета. 2015. № 156.

• 25.    О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ // Российская газета. 2002. № 16.

• 26.    Абанина Е. Н., Аверьянова Н. Н., Анисимов А. П. [и др]. Актуальные проблемы теории земельного права России : монография / под общ. ред. А. П. Анисимова. М. : Юстицинформ, 2020 (автор § 4 – Н. П. Воро-

• нина). 800 с. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

• 27.    Балашов Е. В. Некоторые вопросы приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения // Актуальные проблемы государственной экологической политики : сборник материалов Международной научно-практической конференции / отв. ред. Р. Х. Гиззатуллин. Уфа : Башкирский государственный университет, 2017. С. 23–26.

• 28.    Устюкова В. В. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения в субъектах Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2004. № 7 (34). С. 60–71.

• 29.    О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» : Закон Ставропольского края от 3 февраля 2017 года № 3-кз : [официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края]. URL: www.pravo.stavregion.ru (дата обращения: 06.02.2017).

• 30.    О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений : Закон Ставропольского края от 9 ноября 2017 года № 114-кз : [официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.11.2017).

• 31.    О регулировании земельных отношений : Закон Республики Ингушетия от 14 декабря 2007 года № 50-РЗ // Ингушетия. 2007. № 162.