Проблемы принудительной остановки транспортного средства правонарушителя

Kvachuk Anatoly Sergeyevich

Lavrenteva Irina Stanislavovna

Ptitsyn Konstantin Gennadievich

FORCED STOP ISSUES VEHICLE OF THE OFFENDER

Принудительная остановка транспортного средства осуществляется на основании отказа от выполнения законных требований инспектора об остановке. Невыполнение водителем требования об остановке транспортного средства– это достаточный повод для преследования и применения различных способов (в том числе и огнестрельного оружия) с целью принудительной остановки транспортного средства. В современное российское законодательство предусматривает такой способ пресечения правонарушений и задержания правонарушителя. Имеются соответствующие положения и в Административном регламенте исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения. [1]. Однако проблема пресечения адми- нистративных и уголовно наказуемых действий водителей транспортных средств не перестала быть актуальной.

Благодаря средствам массовой информации становятся известны случаи преследований водителей, не остановившихся по требованию сотрудника полиции или скрывающихся с места правонарушения. Иногда в сети интернет появляются видеозаписи таких преследований, что вызывает общественный резонанс. У граждан возникают вопросы к полиции как к властной структуре государства о правомерности и необходимости таких преследований, иногда достаточно длительных, а иногда завершающихся дорожно-транспортным происшествием. Публикации о подобных происшествиях становятся поводом общественного обсуждения, в том числе касающихся действий полицейских при преследовании, принудительной остановке и задержании правонарушителей. Безусловно подобные обсуждения формируют мнение у населения как о деятельности самой полиции, так и о законопослушности в целом.

Осознавая общественную опасность своих действий, водители все чаще стали использовать любую возможность скрыться от полиции. Пытаясь скрыться они допускают серьезные нарушения требований правил дорожного движения, таких как проезд на запрещающий сигнал светофора, превышение скоростного режима, не предоставление приоритета транспорту и пешеходам, выезд на полосу встречного движения и т.п.. К сожалению имеют место и случаи безнаказанного «ухода» от преследования. Считаем, что возможными причинами неповиновения требованиям об остановке со стороны водителей является, в том числе недостаточная правовая защищенность сотрудника как представителя власти. Действуя в рамках современного законодательства, полицейский вынужден задумываться не только об исполнении своих прямых обязанностей по обеспечению безопасности, но и одновременно предвидеть возможность наступления целого ряда последствий. За короткий промежуток времени сотруднику необходимо:

• -    решить насколько опасен (адекватен) правонарушитель;

• -    оценить опасны ли совершаемые им маневры для окружающих;

• -    удостовериться, что в салоне транспортного средства нет пассажиров, которым может быть причинен вред;

• -    возможно ли применение спецсредств или огнестрельного оружия;

• -    будет ли причинен вред (ущерб) служебному транспорту и т.д.

В статье 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» указаны основные направления деятельности полиции, такие как защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, обеспечение безопасности дорожного движения и т.д. Конституцией РФ к приоритетным обязанностям государства отнесена защита прав и свобод человека и гражданина. В итоге перед сотрудником полиции возникает вопрос о необходимости либо незамедлительно действовать по пресечению противоправного поведения водителя, игнорирующего требования об остановке, либо продолжать преследование, допуская возможность наступления опасных последствий, в виде вреда здоровью или смерти случайных людей, да и самого нарушителя из-за возможного дорожно-транспортного происшествия.

Обязанность сотрудников полиции по пресечению правонарушений, в том числе на транспорте, предполагаем возможность применения и способов принудительной остановки транспортного средства. Эти способы (принудительной остановки транспортного средства) строго ограничены. В соотвест-вие с положениями Административного регламента, остановка транспортного средства может быть осуществлена:

• -    с применением специальных средств;

• -    посредством временного ограничения или запрещения движения на отдельных участках дорог;

• -    с применением огнестрельного оружия;

• -    посредством размещения на проезжей части патрульного автомобиля (патрульных автомобилей) с включенными специальными световыми сигналами;

• -    посредством размещения на проезжей части грузовых автомобилей.

В этой связи стоит отметить, что при принудительной остановке транспортного средства существует ряд сложностей. Действуя в быстроразвиваю-щихся событиях преследования и, как правило, непредсказуемости поведения нарушителя, сотрудники полиции не всегда могу оперативно и своевременно применить указанные способы. Наиболее эффективным средством пресечения подобных противоправных действий было и остается применение огнестрельного оружия. Но в этом случае необходимо учитывать ограничения, указанных в пункте 6 статьи 23 Закона «О полиции». Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица. Расценивая повреждение транспортного средства как вероятную причину дорожно-транспортного происшествия, в котором могут пострадать прохожие иные лица, сотрудник полиции фактически лишен возможности применять оружие в населенных пунктах. Отметим, что преследование за пределами города не всегда эффективно ввиду недостаточных мощностно-скоростных характеристик служебного транспорта.

Отсутствие четких инструкций и необходимость самостоятельного выбора способа действия представляется проблемой нормативного регулирования. В результате указанных пробелов в нормативно-правовом регулировании принудительной остановки, как меры по обеспечению безопасности и сохранению жизни и здоровья граждан, осуществляющий преследование сотрудник вынужден действовать на свой страх и риск. Принятие моментального ежесекундного решения о применении конкретного способа принудительной остановки требует не только хладнокровия и решительности, но прежде всего достаточной профессиональной подготовки. Сотрудник право- охранительных органов при выполнении служебных задач не должен сомневаться в правильности и законности своих действий. Предполагая возможность наступления серьезных последствий для людей, случайно оказавшихся на пути нарушителя, он не должен постоянно ожидать приказа от оперативного дежурного о конкретных действиях. Сотрудник обязан действовать и принимать решения самостоятельно, и практически незамедлительно. От правильности выбора и скорости принятия решения зависит не только безопасность движения, но, зачастую, жизнь и здоровье людей.

Полагаем необходимо рассматривать вопрос и об исключении правовой ответственности (уголовной, гражданской) сотрудника полиции, причинившего вред в результате преследования, возложив её целиком или частично на правонарушителя. Многие сотрудники, поставленные перед выбором необходимых действий, теряются, боясь ответственности за принятое решение, и подсознательно пытаются её избежать. Это можно отнести как к самим преследователям, так и к оперативным дежурным и руководителям подразделений. В результате применения таких мер пресечения правонарушения конечно же возникает необходимость несоблюдения отдельных конституционных прав граждан, но в условиях правомерности действий сотрудников правоохранительных органов законодательство не только разрешает, но обязывает применять такие ограничения. [2] В этой связи важным является профессиональная подготовка сотрудников к действиям в экстремальных ситуациях и овладению навыками вплоть до состояния оператора по управлению источником повышенной опасности, то есть выполнение строго регламентированных действий, доведенных до автоматизма.

В правоохранительных органах зарубежных стран работники дорожных служб изучают и успешно применяют навыки экстремального вождения, в том числе эффективные способы принудительной остановки транспортных средств. К сожалению, в нашей стране эта подготовка ведется только в подразделениях специального назначения. Вместе с тем вопросам профессио- нальной подготовки по обучению сотрудников дорожно-патрульных подразделений практическим навыкам управления транспортным средством в экстремальных ситуациях и принудительной остановки транспортного средства нарушителя необходимо уделять особое внимание.