Проблемы приобретения прав на земельные участки, находящиеся на территории Тункинского района Республики Бурятия

В США в 1832 г. были объявлены государственной собственностью территории горячих источников в Арканзасе и с 1863 г., в связи с растущими потребностями горожан в организованном комфортном отдыхе на природе в условиях интенсивной урбанизации при частной собственности на землю стали создаваться огромные по площади национальные парки: Йосемитский, затем Йеллоустонский. С 1886 г. национальные парки стали создавать в Канаде [1].

Национальные парки за рубежом сочетают охрану природной территории с её изучением и извлечением дохода от организации её рекреационного использования. Эта форма могла появиться именно в условиях частной собственности на землю, прежде всего, как способ удовлетворения потребности возрастающего городского населения в комфортном отдыхе на природе.

В Российской Федерации национальные парки входят в перечень особо охраняемых природных территорий, в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»1 (далее — закона об ООПТ). Бурное расширение сети национальных парков России пришлось на 90-е гг. прошлого столетия. В этот же период была заново сформирована нормативная база: принято положение о национальных природных парках Российской Федерации.

Целью создания национальных парков в России является охрана окружающей среды, защита редких и вымирающих представителей флоры и фауны, где деятельность человека ограниченна. Однако, на территориях национального парка возможно проведение туристических мероприятий, а также допускается некоторая хозяйственная деятельность.

Среди ограничений, которые накладывает статус национального парка по закону об ООПТ предусматриваются:

• •    исключение из границ ООПТ федерального значения земель населенных пунктов с существующими планами застройки;

• •    ограничение экономической и иной хозяйственной деятельности в целях сохранения объектов природного и культурного наследия;

• •    изъятие из гражданского оборота природных ресурсов и недвижимого имущества, расположенных в границах национального парка и находящихся в федеральной собственности;

• •    взимание платы и обязательное наличие специального разрешения уполномоченного государственного бюджетного учреждения на нахождение физических лиц на территории национального парка;

• •    получение разрешения на строительство, а также разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, планируемых к осуществлению в границах ООПТ (нефте- и газопроводы, ЛЭП, иные линейные объекты, ведущие к населенным пунктам, объекты капитального строительства). Процедура получения разрешений предусматривает положительное заключение экспертизы федерального уровня проектной документации объекта капитального строительства.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 г. № 282 на территории Тункинского района Республики Бурятия был создан государственный природный национальный парк «Тункинский» (далее — нац. парк Тункинскй), в целях сохранения уникальных экосистем Восточного Саяна и отрогов Хамар-Дабана на общей площади 1 183 662 гектара2.

В настоящее время, нац. парк «Тункинский» в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона «ООПТ», распоряжений Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2056-р, и от 31 декабря 2008 г. № 2055-р имеет статус особо охраняемой природной территории федерального значения1. Также в силу положений п. 28 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров РФ от 10 августа 1993 г. № 769, земли национальных природных парков отнесены исключительно к федеральной собственности2.

Таким образом, у органов местного самоуправления пропадает право на распоряжение этой землей. Так же, законом установлен запрет на приватизацию земель особо охраняемых территорий и объектов.

По данным Федеральной службы государственной статистики в Тун-кинском районе проживают более 20 тысяч граждан. Общее количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет, составляет 15 372 из которых 6041 земельный участок не зарегистрирован и 9331 земельный участок с зарегистрированными правами [3].

Вся территория нац. парка Тункинский зонирована — есть заповедная зона, рекреационная, особо охраняемая, зона охраны объектов культурного наследия, кроме того сюда же входит и хозяйственная зона, куда включены земли всех населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. Поскольку, закон об «ООПТ» говорит о том, что на территории парка могут быть иные собственники, кроме государства, до 2012 г. жители района могли оформить в частную собственность свои земельные участки, что противоречило земельному законодательству. Однако до внесения изменения в закон об ООПТ от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ, землепользователи и землевладельцы не могли в полной мере распоряжаться ими, законодательство позволяло заключить договоры аренды на земельные участки только для осуществления рекреационной деятельности, а национальный парк имел исключительное право на распоряжение земельными участками. Изменения позволили распоряжаться жителям земельными участками, на которые у них возникло право до 2012 г. С 2012 г. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее — Росреестр) прекратила регистрацию права частной собственности на земельные участки, находящихся в государственной собственности.

Все вышеперечисленные обстоятельства служат поводом для Росреестра отказывать гражданам в регистрации прав при формировании и предоставлении новых земельных участков. Приведем пример из судебной практики: решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 сентября 2017 г. по делу № А10-1241/2017 [2].

По данному делу сельскохозяйственный производственный кооператив «Шимки» обращался в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к администрации муниципального образования «Тункинский район» о признания за истцом права собственности на земельный участок и объект недвижимости.

Предметом иска являлось требование кооператива о признании права собственности за СПК «Шимки» на земельный участок и здание конторы.

Основанием иска являлось давностное добросовестное открытое владение истцом указанным имуществом как своим собственным в течение 15 лет. Истец открыто и непрерывно более пятнадцати лет своей сельскохозяйственной деятельности пользуется бывшими совхозными землями для выращивания овощей, использует их под пастбища и сенокосные угодья. Истец полагал, что у него возникло право собственности на земельный участок и здание конторы в силу приобретательской давности.

Суд признал за СПК «Шимки» права собственности на нежилое помещение, однако, земельный участок, на который имеет правопритязания кооператив, также расположен в границах Тункинского района, а значит и в границах особо охраняемой природной территории — национального парка «Тункинский». В силу закона указанный земельный участок является федеральной собственностью, следовательно, у СПК «Шимки» не могло возникнуть права собственности на него.

Вследствие отказов в регистрации права собственности на земельные участки нарушаются конституционные права граждан, права органов местного самоуправления на осуществление полномочий. В результате отсутствия у землепользователей каких-либо прав на земельные участки муниципальные образования недополучают доходы от сбора земельного налога и арендной платы.

Мы считаем, что следует исключить земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения из территории нац. парка «Тункин-ский», поскольку эти земли не являются объектами, в целях сохранения которых создан национальный парк. Поскольку существует запрет на уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны. Возможно следует изменить территорию нац. парка, заменив земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения территориями иных зон, которые являются средой обитания редких видов животных или растений, расположенных на территории других муниципальных образований.