Проблемы привлечения инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики

Дать однозначную оценку инвестиционного климата Кабардино-Балкарской Республики достаточно сложно. С одной стороны, республика имеет высокий инвестиционный потенциал с учетом благоприятного географического положения, наличия разнообразных природно-климатических ресурсов, высокой обеспеченности энергоресурсами, которые могут дать толчок развитию туристско-рекреационного кластера, сельского хозяйства, промышленного кластера и перерабатывающего производства. С другой стороны, имеются высокие инвестиционные риски, которые складываются из совокупности криминального, финансового и социального рисков.

Динамика основных показателей социально-экономического развития свидетельствует о наличии серьезных проблем в экономике и социальной сфере. Это 1) нехватка инвестиционных ресурсов для развития производственной деятельности; 2) низкая бюджетная обеспеченность на душу населения; 3) неконкурентоспо-собность отдельных видов выпускаемой продукции; 4) высокий уровень задолженности по налогам в бюджеты всех уровней и сборам во внебюджетные фонды.

Кабардино-Балкарская Республика является дотационным регионом. За период с 2005 по 2012 г. уровень дотационности снизился приблизительно с 65% до 50%. При этом по расходам бюджета на душу населения Кабардино-Балкарская Республика занимает 82-ю позицию среди 83 субъектов РФ ¹ . Это говорит о том, что снижение дотационности происходило не за счет опережающего роста собственных доходов (как должно быть), а за счет сокращения средств, привлекаемых из федерального бюджета.

В настоящее время Кабардино-Балкарская Республика находится в сложной социально-экономической ситуации, но руководство республики поставило перед собой цель улучшить ее экономическое положение ускоренными темпами, что позволит в кратчайшие сроки сократить разрыв со среднероссийскими показателями и повысить уровень жизни населения республики.

В настоящее время уровень инвестиционной активности в Кабардино-Балкарской Республике не соответствует уровню ее потенциальной инвестиционной привлекательности.

Это объясняется наличием следующих проблем:

– в регионе практически нет земельных участков с развитой инженерной инфраструктурой, которые можно предоставлять в пользование инвесторам для размещения новых производств;

– отсутствует эффективная система продвижения инвестиционных возможностей Кабардино-Балкарской Республики как в России, так и за рубежом;

– не используются механизмы государственно-частного партнерства при реализации крупных инфраструктурных инвестиционных проектов;

– не осуществляется должная поддержка инноваций;

– существуют высокие административные барьеры при осуществлении таких процедур, как получение разрешений на строительство, регистрация собственности и предприятий, подключение к системе электроснабжения.

Также основными факторами, ограничивающими инвестиционную привлекательность Кабардино-Балкарской Республики, являются финансовый и криминальный риски, несоответствие существующего инвестиционного законодательства бюджетно-финансовым реалиям республики.

В целях обеспечения инвестиционных площадок необходимой инфраструктурой в Кабардино-Балкарской Республике был создан республиканский инвестиционный фонд.

Для совершенствования нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной деятельности постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22 августа 2012 г. № 202-ПП утвержден новый порядок предоставления льгот по налогу на имущество организаций и снижения ставки налога на прибыль организациям, реализующим инвестиционные проекты в Кабардино-Балкарской Республике. Однако реально льготы, например по налогу на имущество, на сегодня предоставляются только 9 предприятиям, реализующим 10 крупных инвестиционных проектов Кабардино-Балкарской Республики.

Еще одной важной проблемой является концентрация значительных объемов инвестиций всего в трех муниципальных образованиях (г. Нальчик, Черекский и Чегемский районы) и отсутствие инвестиций в других муниципальных образованиях республики, что не позволяет малым городам и отдаленным от центра территориям создавать собственные источники социально-экономического развития, обеспечить достойный уровень жизни населения. Поэтому инвестиционные проекты, направленные на создание новых производств, а значит и рабочих мест, в отдаленных и экономически слабых муниципальных образованиях, представляют особый государственный интерес ¹ .

В соответствии со Стратегией развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 г. с учетом выгодного географического положения, природно-ресурсного потенциала и высокой обеспеченности энергоресурсами в качестве приоритетных отраслей обозначены следующие стратегические направления:

• –    туристско-рекреационная деятельность;

• –    сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции;

• –    генерация электрической энергии;

• –    промышленность на базе местных ресурсов.

Кабардино-Балкария обладает уникальным сочетанием природных условий, благоприятных для создания мощного рекреационно-оздоровительного центра Российской Федерации. Необходимо отметить, что курортно-рекреационный комплекс республики получил значительное развитие еще в советское время. Однако существующий туристический поток не соответствует потенциалу курортной зоны.

Правительству КБР в этой связи предстоит проделать значительный объем работы для обеспечения предоставления качественного туристического продукта. Эти планы в республике связывают с реализацией проекта по созданию туристического кластера.

Еще одно преимущество Кабардино-Балкарской Республики – это высокий уровень экологичности, что вместе с благоприятными климатическими условиями обеспечивает возможность эффективной реализации инвестиционных проектов, связанных с производством экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Значительную инвестиционную привлекательность имеют такие сферы агропромышленного комплекса, как мясное и молочное скотоводство, овощеводство закрытого и открытого грунта, садоводство.

Потенциальные инвесторы сталкиваются с земельной проблемой вследствие недостаточности информационной базы о качестве земельных участков и их кадастровой стоимости.

Безусловно, одним из серьезнейших факторов, снижающих инвестиционную привлекательность Кабардино-Балкарской Республики, является криминогенная обстановка. Основной угрозой является сильно возросшая в последние годы террористическая активность в регионе.

Для решения данных проблем необходимо последовательное совершенствование нормативно-правового регулирования инвестиционной деятельности с целью одновременной разработки новых стимулирующих мер поддержки инвестиционной деятельности, закрепления способов защиты прав и гарантий инвесторов, минимизации инвестиционных рисков, а также повышения качества государственного управления.

Для решения проблем, препятствующих повышению уровня инвестиционной активности в республике, считаем целесообразным использование следующих механизмов.

• 1.    Перераспределение расходной части бюджета в пользу развития реального сек-

• тора экономики путем создания инвестиционных площадок и инфраструктуры, которые обеспечат рост доходов бюджета в будущем.

• 2.    В полной мере должен заработать механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). Предпосылки для этого созданы: принят закон Кабардино-Балкарской Республики от 25 февраля 2010 г. № 15-РЗ «О государственно-частном партнерстве Кабардино-Балкарской Республики» ¹ . Однако наблюдается «нормативный вакуум» на уровне подзаконных актов, который не позволяет в полной мере запустить этот механизм и решать с его помощью важные социальные задачи. Использование инструментов государственно-частного партнерства при реализации социально значимых проектов требует дополнительной проработки. Ввиду специфики вопроса практика привлечения внебюджетных средств для реализации социальных проектов в регионе практически отсутствует. С этой целью правительству КБР необходимо в кратчайшие сроки принять нормативные акты по организации процесса реализации инвестиционных проектов в форме ГЧП.

• 3.    Одной из важных задач является мониторинг реализации федерального стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Важно, чтобы отдельные элементы стандарта внедрялись и на уровне местных администраций. Это создаст дополнительные гарантии для потенциальных инвесторов, что будет способствовать привлечению инвестиций на территории.

• 4.    По аналогии с федеральным уровнем необходимо продолжить практику разработки региональных дорожных карт, направленных на снижение административных барьеров и улучшение условий ведения бизнеса в сферах, имеющих отношение к предпринимательской деятельности.

• 5.    Требуют совершенствования механизмы привлечения инвесторов на территорию. Должен быть расширен инструментарий государства по поддержке субъектов инвестиционной деятельности. В этой связи правительству КБР необходимо подготовить предложения по расширению перечня форм государственной поддержки для существующих организаций и инвесторов с новыми проектами.

• 5.    Целесообразно прорабатывать механизмы предоставления «налоговых каникул» для начинающих предпринимателей, открывающих новые производства. Соответствующие права регионам сейчас предоставлены.