Проблемы процессного подхода в сфере бюджетного проектирования

Проблема схематичного описания нормативно-правовых актов чаще встречается в литературе в связи с возможностью их усовершенствования, а также в связи с перспективами внедрения систем «Открытого правительства». «Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти», утвержденные протоколом правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26 декабря 2013 г. N АМ-П36-89пр, содержат «Рекомендации по обеспечению понятности нормативно-правового регулирования, государственных политик и программ, разрабатываемых (реализуемых) федеральными органами исполнительной власти». Этот документ рекомендует органам исполнительной власти готовить к официальным документам приложения в виде текстовых пояснений, графических, аудио, видео представлений, интеллектуальных карт.

Методические рекомендации к письму Комитета Финансов Санкт-Петербурга № 01-02-1904/15-0-0 (далее Методические рекомендации) – это документ для органов исполнительной власти, являющимися главными распорядителями бюджетных средств (далее ГРБС), которые являются участниками бюджетного процесса и должны предоставить в финансовый орган заявки для составления проекта бюджета.

Для того, чтобы упорядочить восприятие данного нормативноправового акта, необходимо составить три документа: во-первых, перечень нормативно-правовых актов, на которые ссылаются Методические указания, во-вторых, схему этапов процедуры составления проекта бюджета, в-третьих, схему взаимодействия процедур самих Методических рекомендаций.

Этапы процесса составления проекта бюджета представлены на сайте Комитета Финансов Санкт-Петербурга в виде таблицы.

Таблица 1 Этапы процесса составления проекта бюджета

Время	Мероприятие	Куда обращаться
Январь-апрель	Составление предварительного проекта бюджета, подготовка контрольных цифр проекта бюджета	Комитет финансов
Май-июнь	Доведение до главных распорядителей контрольных цифр, методических указаний по составлению заявок	Комитет финансов
Июль	Предоставление распорядителями заявок в финансовый орган	ГРБС
Июль-август	Рассмотрение заявок и дополнительных заявок главных распорядителей на совещании Бюджетно-финансового комитета и депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, главных распорядителей	ГРБС

	бюджетных средств, представителей Комитета финансов
Август-октябрь	Рассмотрение проекта бюджета на заседании Правительства Санкт-Петербурга	Комитет финансов
До 15 октября	Внесение проекта закона о бюджете на утверждение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, размещение проекта в интернет	Комитет финансов

Источник [3]

Работа с Методическими рекомендациями в плане графического описания последовательности и взаимодействия процедур работы над формированием Заявки ГРБС является детальным описанием одного из этапов формирования проекта бюджета Санкт-Петербурга. Ниже представлен результат анализа Методических рекомендаций и его представления в виде схемы с помощью программного обеспечения компании Microsoft Visio и нотации IEFD0.

В результате моделирования процесса составления заявки ГРБС документ объемом более сорока страниц был преобразован в документ объемом до одной страницы. Документ представлен в наглядной графической форме, что позволяет целостно и быстро понять его содержание. В дальнейшем возможно определение участников процесса составления заявки ГРБС и соотнесение процедур с участниками процесса, что позволит при использовании готового документа каждому участнику определить свой вклад в формирование процесса в целом.

Приказ Минфина РФ

№65н

Получение контрольных цифр из Комитета финансов

Формирование заявки главного распорядителя бюджетных средств

Утверждение заявки ГРБС

Бухгал тер, главн ый бухгал тер

Составление заявки на перераспределени е ассигнований бюджета между распорядителями

Составление заявки на перераспреде ление ассигнований бюджета

Форма 2-КУ

Руко води тель коми тета

Распоряжение Комфина СПб №91-р

Форма №26

Выявление доходов от продажи или платных услуг казенных учреждений

418 ФЗ, Приказ Минфина РФ н

Выявление доходов от реализации имущества бюджетных и автономных учреждений

Форма 2-БАУ

Поста новление Правительства РФ №151, Приказ Минфина РФ №174н, Письмо Минфина РФ №21-03-05/22801, Приказ Минфина РФ№49н

Форма №3ПГЗ

Формирование сведений из проекта госзадания по оказанию услуг (выполнению работ)

Составление перечня публичных нормативных обязательств

Индекс потребительских цен, прогноз нормативных финансовых затрат, порядок формирования госзаданий для госучреждений, Распоряжение Комфина №63-р, Распоряжение Комфина №32-р

Составление расчетов и обоснований по каждой целевой статье и каждому коду КОСГУ

Форма №29 (по объекта м Адресной программы

Составление расчетов и обоснований по коду КОСГУ 211

Форма №20

ФЗ-№212, Постановление Правительства РФ №1316

Закон СПб №531-74, Закон СПб №448-81, Размер базовой единицы, Письмо КЭПиСП№01-16-993/15-0-1, Закон СПб №399-39,

. Закон СПб №302-34, Закон СПб №224-28, ------—     Закон СПб №347-40

Указы Президента, «дорожные карты», Приказ Росстата №671

Составление расчетов и обоснований по коду КОСГУ

Формирование информации о расходах и дополнительной потребности на повышение оплаты труда

Составление расчетов и обоснований по коду КОСГУ

Расчет субсидий бюджетным и автономным учреждениям по каждой статье и коду расходов

Расчет субсидий на иные цели

Форма №27

Форма №23

Составление госучреждениями плана по поступлениям и выплатам

Отчет по форме «Выписка из проекта ПФХД»

Постановление Правительства СПб №1095, Письмо Комфина №№17-02-3934/15-0, Приказ Минфина

№654, П

Расчет субсидий и обоснований по подразделу 0410

1 сьмо Комфина №01-02/ 196581-1

Приложение №4, Формы 1-20

Расчет затрат по статье 9900036

Составление дополнительных предложений на увеличение бюджета

Предоставление сведений по подведомственным ГУПам

Рисунок 1 – Схема процесса составления заявки ГРБС