Проблемы прокурорского надзора и расследования преступлений в местах лишения свободы

Надзор за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы – это обширная и сложная область правоприменения. Определение конкретной цели проверки, период проверки, участников, участвующих в проверке, изучить необходимую информацию для лучшего понимания ситуации и контроля над ней являются задачами прокурора перед выездом на проверку.

Обозначим, что является предметом прокурорского надзора в местах лишения свободы.

В соответствии со ст. 32 Закона «О прокуратуре РФ» предметом являются:

• 1.    Законность нахождения задержанных лиц в местах содержания, предварительного заключения, исправительно-трудовых и других органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначенные судом;

• 2.    Соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей заключенных под стражу, задержанных, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Проверка законности пребывания граждан в местах содержания под стражей, а также в других учреждениях, в которых они содержатся против их воли, является первоочередным, что должен делать прокурор.

Поднадзорным прокурорам органы и учреждения являются: уголовноисполнительные инспекции ОВД; исправительные учреждения уголовноисполнительной системы Министерства юстиции РФ; дисциплинарные воинские части и гауптвахты воинских гарнизонов.

Законность нахождения физических лиц в учреждениях и организациях показывает достойные ли условия содержания; какие действия превентивных мер; не истекли ли сроки содержание под стражей, наказание в виде причинения вреда, ограничение свободы, арест. Прекращением срока, установленного законом либо решением суда, означает, что содержание лица в учреждении или органе является незаконным. Наряду с задержанием отдельных лиц и законностью содержания под стражей в учреждениях и институтах – законное освобождение также охватывает надзор.

Устранение выявленные нарушения законов и избежать возможности их совершения в дальнейшей деятельности надзорных органов и администрации учреждений также является правом прокурора, которое включает в себя следующее:

• 1.    Необходимость создания администрацией условий для соблюдения прав задержанных, подследственных, преступников и лиц, к которым применяются принудительные меры;

• 2.    Протест и несогласие;

• 3.    Отмена дисциплинарных взысканий, наложенных на арестованных с нарушением закона; их немедленное освобождение по их своим постановления из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

• 4.    Возбуждение дела.

Генеральный прокурор РФ приказом №67 от 15 декабря 1994 г. обязал прокуроров всех уровней обеспечить не реже одного раза в месяц проверки следственных изоляторов и принимать безотлагательные меры, к восстановлению нарушенных прав граждан, немедленному освобождению незаконно содержащихся под стражей и наказанию лиц, виновных в нарушении закона. Руководителями соответствующих прокуратур, соответственно, являются прокурорами по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в компетенцию руководителей которых входит контроль за исполнением законов администрацией исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебноисправительных учреждений.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации имеется отдел, а также группа прокуроров, возглавляемых старшими помощниками прокуроров Республики, края, области для контроля за законностью исполнения уголовных наказаний. Надзор за работой прокуратуры по управлению следственными изоляторами, надзор за исполнением законов о деятельности органов управления уголовно-исполнительной системой на уровне субъекта федерации и надзор за соблюдением законов исправительными учреждениями - являются их основными функциями.

Проверка исполнения законов представляет собой основное средство мониторинга дел, которое используются для выявления преступлений в местах содержания под стражей. Сюда включается посещение прокурором жилых и коммуналь- ных объектов названных мест, ознакомление с документами, на основании которых лица были задержаны и содержатся под стражей, соблюдение режима, распоряжений и условий их содержания, законность распоряжений, распоряжений и постановлений администрации, прием и проверку жалобы и заявления.

При ознакомлении с документами задержанных лиц, прокуроры узнают, были ли они составлены строго в соответствии с законом, правильно ли они были оформлены, истек ли срок условий содержания лиц под стражей. В то же время прокурор не ограничивается принятием решения об установлении наличия судебного решения или аресте лица; в его обязанности входит проверка того, является ли отсутствие независимости законным и оправданным.

Законность ареста и легкость дальнейшего содержания под стражей несовершеннолетних, пожилых людей, беременных женщин, детей, а также лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления небольшой тяжести и средней тяжести - привлекает особое внимание к обвиняемым.

В случае обнаружения фактов, свидетельствующих о том, что обоснованность избрания меры пресечения в виде ареста, прокурор сообщает об этом своему адвокату в связи с отменой или изменением данных мер.

Во избежание негативного физического и психологического воздействия на здоровье и жизнь виновного лица после обращения в прокуратуру или к представителям общественности, прокурор должен установить обратную связь с заявителями на основании результатов проведенного им наблюдения.

Согласно своим полномочиям, прокурор, осуществляющий надзор за местом содержания обвиняемых и подозреваемых, обладает правом и обязанным немедленно вывести лицо из под стражи, если подозревается в факте нарушения закона.

В соответствии со ст. 11 УПК, прокурор принимает такое решение, если какое-либо лицо задержано при отсутствии предусмотренных законом процессуальных документов, таких как решение суда, поста- новление следователя или лица, производящего дознание, под натиском прокурора, или арест на срок, превышающий установленный законом.

Несоблюдение конституционных (основных) прав и законных интересов лиц, приговоренных к лишению свободы, является актуальной проблемой уголовноисполнительной системы, что является результатом данного исследования.

Важным механизмом выявления преступлений, совершенных должностными лицами учреждений и подразделений уго- ловно-исполнительной системы, а также преступлений, совершенных самими осужденными, является деятельность специальной прокуратуры.

Положительный результат в рассматриваемом направлении надзора может быть достигнут, когда прокуроры осуществляют личный прием граждан в местах лишения свободы в нерабочее время (выходные и праздничные дни, ночи), регулярно, на постоянной и конфиденциальной основе проводят круглосуточные проверки.