Проблемы раскрытия преступлений в сфере оборота водных биологических ресурсов Дальневосточного региона на современном этапе

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируемые действующим российским законодательством и поддерживаемые стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., призваны обеспечить конституционное право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. Преступления в сфере добычи и оборота водных биоресурсов угрожают не только экологии живых систем и рациональному природопользованию, поддержание которых достигается за счёт сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства   природно-ресурсного потенциала страны, но и подрывают национальные интересы Российской Федерации.

По данным Федерального агентства по рыболовству (далее — Росрыболовство) объём поставок рыбы и рыбной продукции за пределы Российской Федерации за период с января по ноябрь 2016 г. составил 1,76 млн т, что на 7 % больше аналогичного периода прошлого года. В структуре экспорта, согласно предварительным данным ФТС России, лидером остаётся мороженый минтай: объёмы его поставок за 11 месяцев 2016 г. увеличились на 3,4 %, до 730,6 тыс. т. Говоря о стратегической задаче, стоящей перед отечественным рыбопромышленным комплексом — уходе от сырьевой направленности экспорта, — можно отметить положительную тенденцию роста объёма поставок из России рыбного филе на 15,2 %, до 105,9 тыс. т, а также готовой и консервированной продукции — на 18,2 %, до 14,3 тыс. т [1]. Основной объём экспорта осуществляется из Дальневосточного региона в страны Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), которые расположены логистически выгодно к районам промысла [2].

На фоне показанного выше роста экспорта биоресурсов следует признать, что, к сожалению, российские промыслы ориентируются только на востребованные за рубежом виды (минтай, треска, крабы, креветки), составляющие свыше 90 % общего улова. По данным Росрыболовства, на Дальнем Востоке сосредоточено 83 % запасов биоресурсов нашей страны, при этом 40 % незаконного вылова по Российской Федерации осуществляется в Дальневосточном регионе, а более 60 % незаконного промысла — вылов ценных видов крабов. Ещё в 2007 г. при норме вылова краба в 56—57 тыс. т превышение вылова минимум в семь раз превосходило квоту. Таким образом, рыбаки незаконно вывозили за рубеж ещё около 350 тыс. т в год [3].

В связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) особую тревогу вызывает низкая конкурентоспособность отечественных рыбохозяйственных предприятий (технологическое отставание и нехватка береговых мощностей, а также отсутствие условий, обеспечивающих мотивацию технической модернизации) по сравнению с зарубежными. Из-за несовершенной техники и низкой производительности судов добыча многих видов биоресурсов становится нерентабельной [4].

Следствием этих проблем является незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел. Согласно разделу III Концепции развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 г. рост масштабов незаконного промысла биоресурсов и их нелегального вывоза за рубеж является одной из основных проблем отрасли [5]. Аналогичное положение закреплено в Стратегии развития морской деятельности РФ до 2030 г. [6].

По статистическим данным МВД России, экологические преступления ежегодно регистрируются на уровне 25 тыс. и в последние годы имеют небольшую тенденцию к снижению; так, в 2014 г. выявлено 25,53 тыс. преступлений (+3,2 % по сравнению с АППГ), 2015 г. — 24,74 тыс. (–3,1 %), в 2016 г. — 23,7 тыс. (–4,7 %) [7], но причинённый ущерб по-прежнему остаётся колоссальным. Так, в 2009 г. в морях Дальнего Востока, по оценке специалистов WWF и TRAFFIC, потери российской экономики составили 4,5 млрд долл. США, а по официальным данным — до 1,5 млрд долл. По оценке специалистов Росрыболовства, сделанной несколько лет тому назад, каждый пятый краб и каждый шестой морской ёж вылавливаются браконьерами [8]. По данным Генпрокуратуры РФ, в 2014 г. ущерб от действий браконьеров составил около 711 млн руб., в 2015 г. — 740 млн руб. От общего размера ущерба взыскано в 2014 г. 5,9 %, в 2015 г. — 5,1 %, а ежегодный неучтённый доход преступников составляет порядка 1 млрд долл. США, нелегальный оборот красной икры оценивается в среднем в 3 млрд руб. в год [9]. Бюджет Российской Федерации ежегодно недополучает 1,5 млрд долл., оседающих на счетах руководителей преступных сообществ [10], которые вступают в преступный сговор с судовладельцами и капитанами судов.

Пресечением таких преступных посягательств занимаются оперативные подразделения МВД России в тесном взаимодействии с ФСБ России и ФТС России. При этом оперативные подразделения МВД России «фактически отстранены» от борьбы с преступлениями в морских районах промысла, где эту функцию выполняет пограничная служба ФСБ России. Подразделениями полиции в основном решается вопрос пресечения деятельности преступных групп, специализирующихся на незаконной добыче, транспортировке, реализации водных биологических ресурсов и продукции их переработки на материковой части нашей страны и в частности Дальнего Востока.

Подобная работа ведётся постоянно. Так, к примеру, на территории Приморского края, в период нереста лососёвых пород рыб в реках края, каждый год проводится комплекс специальных оперативно-профилактических мероприятий (СОПМ) под условным наименованием «Путина». При этом проводятся поисковые мероприятия с использованием специальных технических средств, направленные на установление лиц, причастных к незаконной добыче водных биологических ресурсов. По имеющейся в УМВД по Приморскому краю статистике, в 2016 г. в период проведения СОПМ «Путина-2016» возбуждённо 75 уголовных дел (в 2015 г. — 80), из них по ч. 3 ст. 256 УК РФ — 6, по ч. 1 ст. 256 УК РФ — 69. Составлено 261 (в 2015 г. — 174) протоколов об административном правонарушении [11].

Как видно из представленных выше данных, в структуре регистрируемых преступлений доминирует ст. 256 УК РФ «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов», борьба с которыми отнесена к компетенции подразделений полиции. По устоявшейся в юридической литературе традиции для краткости анализируемый состав именуется браконьерством. Причём в 92 % случаев вскрытые факты получили окончательную квалификацию по ч. 1 ст. 256 УК РФ. Количество же уголовных дел данной категории с квалифицирующими признаками с использованием служебного положения, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой очень мало́ и составило 8 %.

В современных условиях браконьерство является одним из самых распространённых преступлений, совершается наиболее изощрёнными способами организованными преступными сообществами, как на внутренних водоёмах, так и в пределах морской исключительной экономической зоны России, и вызывает обоснованную тревогу у государства, в связи с чем санкция указанной статьи с 2016 г. предусматривает лишение свободы на срок до двух лет [12].

Однако приведённые показатели правоохранительных органов в борьбе с преступлениями в сфере добычи и оборота водных биоресурсов не достаточны для противодействия складывающейся криминальной обстановке. Сопутствующие преступления, причиняющие существенный ущерб экономике страны, в том числе должностные преступления, а также криминальная деятельность организованных преступных формирований остаются вне поля зрения субъектов оперативно-розыскной деятельности.

И хотя у специализированных подразделений полиции в борьбе с этим видом посягательств на экологическую среду имеется определённый опыт, общественная опасность и распространённость данного вида преступлений требуют повышения профессиональной подготовки оперативных сотрудников к их своевременному выявлению, раскрытию и документированию. Кроме этого, следует признать, что среди проблем раскрытия этих преступлений, наряду с отсутствием флота, авиации, а также отдельных полномочий, которыми владеют органы, специально определённые законодательством как природоохранные, главное место занимает проблема взаимодействия, как внутри полиции, так и всей правоохранительной системы.