Проблемы расширения практики применения информационной таможенной технологии автоматического выпуска декларации на товары

Информация, независимо от того какой из сфер деятельности человека она касается, всегда является важнейшим стратегическим ресурсом. Все сведения могут собираться, накапливаться и хранится в виде баз данных, представляющих собой массивы однотипной информации, имеющей определенную структуру и формат.

Таможенная информация не является исключением. Декларации на товары (ДТ) содержат персональные данные и коммерческую информацию: названия и адреса участников внешнеэкономической деятельности, наименования, количество, стоимости товаров, паспортные данные, банковские сведения, уплаченные таможенные платежи и другие сведения, подлежащие обязательному декларированию.

Сбор и передача электронных копий деклараций на товары, с целью обеспечения формирования и ведения баз данных ДТ таможенных органов всех уровней в рамках Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее – ЕАИС таможенных органов) происходит в установленном порядке [1].

При подаче ДТ в таможенный орган оформления, её электронная копия загружается в базу данных таможенного поста и поступает на регистрацию. После выпуска электронная копия уже оформленной ДТ, выгружается на все вышестоящие уровни ЕАИС таможенных органов: в базы данных таможни, Регионального таможенного управления и в Центральное информационно-техническое таможенное управление ФТС России, поскольку ЕАИС таможенных органов представляет собой единую совокупность информационных, программных, информационновычислительных, центральных и региональных баз данных, информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей от таможенного поста до ФТС России.

Базы электронных копий деклараций на товары имеют сложную структуру, характеризующуюся большим числом логических связей, что позволяет автоматизировать не только процессы сбора и передачи электронных копий деклараций, но и процессы, связанные непосредственно с таможенным оформлением, такие как регистрация ДТ, форматно-логический контроль и даже принятие решения о выпуске товаров.

В таможенных органах в рамках Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО) насчитывается около 80-ти основных программных средств, обеспечивающих реализацию возложенных на таможенную службу функций в области таможенного дела и функций, обеспечивающих деятельность таможенных органов.

Активное распространение широкополосного доступа в глобальную сеть Интернет в Российской Федерации, принятие целого ряда федеральных законов, а также нормативно-правовых актов, касающихся информационных технологий (2), в том числе и в ФТС России (3), и, конечно, постоянное совершенствование и модернизация входящих в ЕАИС ТО автоматизированных систем и комплексов программных средств позволили таможенным органам перейти от бумажного к полному электронному декларированию.

Так, например, приказом ФТС России от 24 января 2008 г. N 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет» утвержден Порядок подключения информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме и использованием информационновычислительных сетей общего пользования. Как результат, только в 2015 году более 78 тысяч участников ВЭД применили электронную форму декларирования товаров, в таможенные органы было подано 3,7 миллиона деклараций на товары.

Внедрение информационных таможенных технологий положительно сказывается на развитии экономики государства. Их применение позволяет упростить процесс подготовки и подачи в таможенный орган декларации на товары, делает более прозрачным процесс таможенного оформления и принятия решения о выпуске товара, в целом, значительно уменьшая и временные и финансовые затраты участников ВЭД.

Наряду с электронным декларированием, в целях упрощения таможенного оформления и для повышения качества предоставления государственных услуг в сфере внешнеэкономической деятельности за последнее время разработан и внедрен целый ряд таможенных технологий. Логическим продолжением развития и совершенствования электронного декларирования стали две следующие технологии:

• -    автоматическая регистрация;

• -    автоматический выпуск.

Технология автоматической регистрации декларации на товары доступна для всех участников внешнеэкономической деятельности, декларирующих свои товары.

Наибольшее количество зарегистрированных в автоматическом режиме деклараций на товары приходится на электронные декларации, подаваемые участниками ВЭД на экспортируемые товары. Связано это, во-первых, с государственной поддержкой экспорта отечественных товаров, так как ФТС России участвует в государственных программах поддержки экспорта отечественных товаров, в том числе и в реализации Плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта». А, во-вторых, с тем, что таможенное оформление экспортных деклараций гораздо проще оформления ДТ в соответствии с другими таможенными процедурами. В данном случае необходимости применения Системы управления рисками, таможенная стоимость заявляется декларантом согласно счетам на декларируемые товары и не подлежит корректировке.

Подготовка к внедрению технологии автоматической регистрации электронных деклараций была начата в соответствии с распоряжением ФТС России от 31 декабря 2013 года № 438-р «О практической реализации технологии автоматической регистрации декларации на товары, поданной в виде электронного документа». К середине 2014 года и программнотехническое обеспечение таможенных органов и инспекторский состав отделов таможенного оформления и таможенного контроля таможенных постов были готовы к внедрению этой технологии.

Сначала автоматической регистрации ДТ была отработана на, так называемой, «пилотной зоне», в которую вошли лишь несколько таможенных постов от всех региональных таможенных управлений: Шереметьевская, Домодедовская и Центральная энергетическая таможни.

Затем, по мере доработки и отладки алгоритмов программных средств, перечень таможенных постов, реализующих технологию автоматической регистрации декларации на товары, поданной в виде электронного документа, продолжал расширяться.

Внедрение технологии автоматической регистрации деклараций при оформлении экспорта товаров значительно ускорило оформление российского экспорта. Всего в 2015 году зарегистрировано в автоматическом режиме более 110 тысяч деклараций.

В 2015 году 30 января в ФТС России было подписано Распоряжение № 32-р «Об утверждении алгоритма автоматической регистрации декларации на товары, поданной в форме электронного документа, в соответствии с таможенной процедурой, предусматривающей вывоз товаров, и алгоритма автоматического выпуска декларации на товары, поданной в форме электронного документа, в соответствии с таможенной процедурой экспорта», что позволило таможенным органам начать переход к полной автоматизации процесса принятия решения о выпуске товаров.

Первый автоматический выпуск был осуществлен 19 июня 2015 года Смоленской таможней. К концу 2015 года автоматически выпущено было более 1500 деклараций.

В среднем время между авторегистрацией и автовыпуском ДТ составляет 2-5 минут. Таким образом, значительно сокращается время таможенного оформления и полностью исключается «человеческий» фактор при принятии решений по декларации. Постепенное увеличение количества таможенных постов, применяющих автоматические технологии, расширяет действие самих технологий с целью перехода на полномасштабное применение таможенными органами автоматического выпуска товаров в 2018 году.

Внедряя технологии, основой которых послужило электронное декларирование, ФТС России продолжает совершенствовать таможенное администрирование. В результате таможенные операции и процедуры становятся более простыми, временные затраты на совершение таможенных процедур сокращаются. Все это создает благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности.

Но существуют и нерешенные на данный момент проблемы, напрямую связанные с автоматическими технологиями таможенного оформления.

Автоматизация регистрации и выпуска деклараций стала не только новым опытом в работе таможенной службы, но также стала проблемой для юристов. Перед ними встала задача доработки российского законодательства с учетом того, что совершать юридически значимые действия может не только человек, но и компьютер.

ФТС России совместно с Евразийской экономической комиссией подготовила пакет предложений, в частности в пункте 3 статьи 82 «Совершение таможенными органами и лицами таможенных операций Проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза говорится следующее: «отдельные таможенные операции могут совершаться таможенными органами посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов».

Ни в одной из статей Проекта, не установлена юридическая ответственность за вышеуказанные автоматизированные действия. И, кроме того, как и в Таможенном кодексе Таможенного союза, далее в Проекте ТК ЕАЭС следует отсылочная норма: «порядок совершения таможенными органами таможенных операций посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов определяется Комиссией, а до его определения Комиссией - в соответствии с законодательством государств-членов».

При дальнейшем увеличении доли автоматически выпущенных ДТ, таможенный контроль, очевидно, должен будет осуществляться таможенными органами в основном после выпуска товаров и транспортных средств. При обнаружении каких-либо нарушений, не обнаруженных при автоматической проверке ДТ, претензии можно будет предъявить только несовершенству алгоритма проверки ДТ, то есть, косвенно, разработчику программного средства. Следовательно, ответственность за выявленное нарушение никто не понесет.

Существует необходимость внесения в российское законодательство изменений, касающихся совершения юридически значимых действий информационными системами. Это обусловлено широким распространением различных онлайн-сервисов, в том числе и развитием портала государственных услуг. На данный момент времени, эта правовая коллизия не решена.

Следующей нерешенной проблемой, препятствующей дальнейшему расширению применения технологии автоматического выпуска ДТ, является то, что применяемая в таможенных органах РФ Система управления рисками (СУР) имеет очень разветвленную структуру, которая сложна для её автоматизации. Одним из требований технологии АВ является то, что под автоматический выпуск попадают товары, в отношении которых не выявлены профили рисков, но только стоимостные профили рисков охватывают более 70% физического объема импортируемых товаров. В сложившейся ситуации строить систему автоматического выпуска практически невозможно.

Необходимо систематизировать и унифицировать СУР таким образом, чтобы можно было информационной системой автоматически осуществлять контроль и применение мер при выявлении профилей рисков, и в случае положительного результата осуществлять автоматический выпуск товаров, в отношении которых были выявлены и автоматически отработаны профили рисков.

Решение этой задачи лежит в двух плоскостях. Законодательная база СУР должна быть доработана в части систематизации и унификации профилей рисков. Только в этом случае, станет технически возможно составить алгоритмы автоматической проверки ДТ при срабатывании СУР, проведение автоматической корректировки таможенной стоимости и т.д.

Автоматическая регистрация деклараций и автоматический выпуск товаров показывают высокую эффективность и востребованность. Значительно сократилось время принятия решения по декларации: срок выпуска товаров при автоматическом принятии решения в среднем не превышает 2-5 минут с момента подачи декларации.

В дальнейшем распространении и усовершенствовании этих перспективных информационных таможенных технологий заинтересованы как таможенные органы, так и участники ВЭД. Кроме того, необходимость внедрения автоматического выпуска продиктована в дорожной карте « Совершенствование таможенного администрирования», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р. В соответствии с дорожной картой, система автоматического выпуска должна быть основана на развитой и эффективной системе управления рисками.

Практика применения технологий электронного декларирования, автоматической регистрации и автоматического выпуска полностью подтвердили свою перспективность и являются вектором дальнейшего развития системы таможенных органов РФ.