Проблемы развития института трипартизма в современной России

Р- ынок труда является «становым хребтом» экономики, что во многом обусловлено тем, какую роль в современном обществе играет человеческий фактор. Сегодня ни разработка новых идей, ни широкое внедрение их в производство невозможны без творческой активности человека.

Особая роль человеческого фактора во вступлении Р-оссии на инновационный путь развития предполагает, в свою очередь, создание условий для развития творческих способностей человека и возможность их реализации. Выполнению этой задачи способствуют институты трипартизма1, регулирующие трудовые отношения на всех их уровнях. В основе их функционирования лежит принцип социального партнерства государства, работодателей и профсоюзов как законных представителей наемных работников.

Говоря о роли государственной власти во взаимодействии с профсоюзами на съезде ФНПР-, В.В. Путин отметил, что государственная власть с огромным уважением относится к профсоюзному движению и считает его одним из базовых институтов гражданского общества. Вместе с тем со стороны В.В. Путина прозвучали жесткие и критические замечания в адрес нынешнего состояния и содержания деятельности российских профсоюзов². С точки зрения В.В. Путина, их характеризуют чрезмерное стремление проводить большое количество различных акций без определенного смысла и определенной задачи, удаленность от реальных интересов людей. Глава исполнительной власти высказал предположение, что именно в этом кроется основная причина того, что «большая часть наемных работников уже не видят в профсоюзах своего реального защитника…»³, и назвал это тревожным знаком. Действительно, по данным ВЦИОМа, 79% россиян счи тают все профсоюзы бесполезными. Количество членов

ПРАСОЛОВ Валерий

• ¹    Трипартизм – принцип и практика трехсторонних консультаций с целью выработки компромиссного трехстороннего соглашения профсоюзов, предпринимателей и представителей государства в лице правительственных организаций. В настоящее время получает распространение и в Р-оссии. См. Б-орисов А-.Б-. Б-ольшой экономический словарь. – М. : Книжный мир, 2003, с. 622.

• ²    См.: Выступление президента Р-оссийской Федерации В.В. Путина на VI съезде ФНПР- 14 ноября 2006 года // Официальный сайт профсоюза авиаработников // http://www.tskopar.ru

• ³    Там же.

профсоюзов сократилось за 17 лет со 100 до 30%, причем 43% из них составляют люди старше 60 лет1.

Не останавливаясь подробно на всех трудностях и особенностях формирования социального партнерства в Р-оссии, рассмотрим некоторые проблемы, осложняющие осуществление профсоюзами представительства интересов работников в их взаимодействии с государством и работодателями. Затронем также вопрос о той роли, которую выполняют государственные институты в этом процессе.

Ч-асть современных российских работодателей в условиях экономического роста и острой конкурентной борьбы самостоятельно, без помощи государства строит стабильные партнерские отношения с трудовым коллективом, обеспечивая работникам достойную оплату труда и «соцпакет», которые зачастую гораздо солиднее гарантированных государством2. В течение нескольких лет коллективные договоры, составленные «в пользу работников», действуют на А-втоВА-Зе, в «Б-алтике», на предприятиях Р-ЖД, в Газпроме и других крупных российских компаниях. Профсоюзные деятели в этом отношении признают, что персонал этих компаний социально защищен значительно лучше, чем работники многих госпредприятий или предприятий малого и среднего бизнеса3.

Однако положительный опыт – это скорее исключение для сферы трудовых отношений в Р-Ф. Так, малое и среднее предпринимательство, которое уже сегодня в Р-оссии способствует насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению работой десятков миллионов россиян, реализации их личностного потенциала, попол- нению государственного бюджета, формированию социальной опоры рыночной капиталистической экономики, которую принято именовать средним классом, тем не менее не является полем взаимовыгодного партнерства работника и работодателя. Трудовые отношения в сфере малого и среднего бизнеса носят крайне неупорядоченный характер. В действиях предпринимателей имеет место произвол по отношению к работникам, проявляющийся в вопросах найма и увольнения, оплаты труда, продолжительности рабочего дня, техники безопасности, соблюдения права на отпуск, оплаты больничных листов и т.п.

В частности, опыт Общероссийского профсоюза негосударственной сферы безопасности, где более 80% организаций – предприятия малого и среднего бизнеса, свидетельствует, что в вопросе организации отношений между работниками и работодателями еще много нерешенных проблем и острых вопросов. Отрасли, как и многим другим «молодым» сегментам российской экономики, свойственно присутствие «серых» схем оплаты труда, нарушение норм социальной защиты работников, высокий уровень эксплуатации. В условиях множественных нарушений трудового законодательства работодатели боятся профсоюза, стараются под различными предлогами уклониться от разработки и подписания трехсторонних соглашений. В этой связи создается нормативный вакуум в трудовых отношениях, т.к. действующее законодательство о труде в основе своей направлено на формирование рыночных договорных отношений.

Справедливости ради следует отметить, что профсоюзы, как и органы государственного управления, в большинстве случаев фактически самоустраняются от защиты прав трудящихся. Р-аботники оказываются один на один с работодателями. Показательно, что число судебных исков работников к работодателям по вопросам заработной платы за последние десять лет возросло в Р-оссии почти в 70 раз⁴. Но в большинстве случаев, столкнувшись с произволом работодателей, трудящиеся не обращаются в суд, не имея соответствующей правовой и гражданской компетенции и опасаясь временн ы х и денежных затрат, и не ищут защиты у профсоюзов.

Они прибегают к формам протеста, лежащим вне поля трудовых, административных и подчас уголовных норм.

Ситуацию в сфере отношений работников, работодателей, профсоюзов и государства усугубил глобальный экономический кризис. Так, с начала кризиса (с октября 2008 г.) начала расти безработица. Общая численность уволенных (в т.ч. незаконно) работников достигла 1 121 943 чел., из них было трудоустроено лишь 339 539 чел., в т.ч. 194 588 чел. – в прежних организаци-ях1. Суммарная численность работников, находившихся «в простое» по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, составила 972 147 чел.2 Это говорит о наличии и росте еще одного феномена отечественного рынка труда – скрытой безработицы. К ней относится и занятость специалистов высокой квалификации неквалифицированным трудом. На данный момент скрытая безработица уже коснулась 7 млн чел., и к концу первого полугодия 2010 г. она может удвоиться. Все эти перегибы ведут к росту протестных настроений в рабочей среде3.

2009 г. с его кризисными тенденциями стал своеобразным экстремальным испытанием и для всех профсоюзов, представляющих и защищающих интересы работников в сфере социально-трудовых отношений, и для большинства организаций детективной и охранной деятельности. В условиях начала применения нового трудового законодательства, сопутствующей правовой неразберихи, организация, содействующая развитию социального партнерства в негосударственной безопасности, сумела приспособиться к стремительным переменам в стране и даже извлечь из кризисного 2009 г. бесценный опыт. Он позволил выработать еще более эффективную стратегию развития социально-трудовых отношений и предоставить организациям – членам и партнерам объединения необходимую поддержку.

Ч-то касается органов государственной власти, то они имеют дело не столько с профсоюзами, сколько с отдельными работающими гражданами. Так, в адрес Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства в 2009 г. поступило более 22 тыс. обращений граждан, а за первый квартал 2010 г. – 51 тыс., что стало очередным свидетельством роста проблем в сфере трудовых отношений в стране. 60% всех обращений и жалоб подтвердились. По результатам более 27 тыс. проверок за выявленные нарушения на работодателей было наложено штрафных санкций на сумму более 460 млн руб. Органы государственной власти в области защиты прав работников нуждаются в помощи посредников в лице профсоюзов. Они выражают готовность сотрудничать с профсоюзами и использовать их опыт защиты прав трудящихся. Так, заместитель директора Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Министерства здравоохранения и социального развития Р-оссии Сергей Курбатов заявляет, что приоритетами министерства являются: формирование здорового образа жизни, развитие рынка труда и рост человеческого капитала.

В этой связи особое значение для регулирования трудовых отношений приобретает триада нормативно-правовых регуляторов: со стороны государства – структуры государственного (муниципального) контроля и надзора; со стороны работника – профессиональные союзы и объединения; со стороны общественности – система трудового арбитража как механизм регулирования трудовых споров. Однако основная слабость этой системы заключена в ее раздробленности, в отсутствии правовой основы для взаимодействия. Государственные структуры малочисленны, оторваны от «земных» нужд и чаяний работников и работодателей. Профессиональные союзы слабо развиты и не имеют финансовой самостоятельности и авторитета среди чиновников и работодателей. Трудовой арбитраж находится на зачаточном уровне, и его решения не являются обязательными ни для одной из сторон трудовых отношений. Трудящиеся не испытывают доверия ни к одному из институтов. Выход видится в расширении прав и обязанностей общественного контроля, приданию его решениям обязательности исполнения всеми сторонами.