Проблемы развития инструментария природоохранного регулирования в системе обеспечения экономической безопасности субъектов РФ

Природоохранные проблемы современности по своим масштабам условно можно разделить на локальные, региональные и глобальные. В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию было отмечено, что «Россия готова поддержать совместные исследования отечественных и зарубежных учёных по проблемам экологии, изменения климата, загрязнения окружающей среды и Мирового океана. Это общие для всех вызовы глобального развития1». От решения данных проблем зависит дальнейший экономический прогресс, а также судьба цивилизации. В этих условиях исключительно важное значение сегодня приобретает экономическая безопасность.

Данные идеи находят свое отражение и, в отечественной литературе, в контексте рассмотрения связи данной тематики с актуальными проблемами обеспечения экономической безопасности. Так, например, А.И.Костин позиционирует экологические проблемы в контексте экономических процессов, отмечая, что многоплановый подход к изучению экологической проблематики позволяет сформировать понимание природы планетарного экологического кризиса в его конкретных проявлениях на региональном и местном уровнях, а также представление о возможных путях его преодоления посредством сочетания мер глобального и национального масштабов. Последнее особенно важно в свете задачи реализации стратегии устойчивого развития и предполагаемой реализации соответствующих концепций на национальном и региональном уровнях. Достижение оптимальных результатов развития с минимальным ущербом для среды -

такова основная задача концепции устойчивого развития

Вместе с тем, А.В.Кокин приходит к выводу, что региональная и муниципальная элита пока находятся в кильватере природоресурсных и природоохранных проблем общества, поскольку управленческая элита любой страны пока всегда следует именно в кильватере изменения процессов происходящих в окружающей среде, в оценке состояния природоресурсных возможностей территорий. Это, в первую очередь, связано с:

• -    инерционностью мышления и принятия решений вслед изменяющейся социально-экономической и экологической обстановки в регионах вместо прогноза развития экологической ситуации и принятия своевременных мер управления ею;

• -    медленной реакцией законодателей разного уровня управления на

процессы, происходящие у них на территориях и инерционности вертикали исполнения принятых решений от региона к муниципальному образованию;

• -    редкими возможностями трансляции принятия управленческих решений снизу вверх в исполнительной и законодательной власти; слабой финансовой поддержкой в реализации экологических проектов в регионах и муниципальных образованиях;

• -    несовершенной технологической оснащенностью (особенно муниципальных образований) по реализации проектов экологизации собственных территорий, включая охрану водных, земельных ресурсов, объектов животного и растительного мира;

• ¹    Защита окружающей среды как фактор социально-экономического развития территорий муниципальных образований: опыт и проблемы: Информационно-аналитические материалы 14-15 апреля 2017 г., Ростов-на-Дону. Ред.-изд. гр.: А.Ю. Шутов (руков.), О.В. Локота, А.В. Понеделков, А.В. Буров и др. Ростов н/Д: ЮРИУ РАН-ХиГС, 2017. С.167.

• -    слабым развитием деятельности общественных экологических движений, организаций, волонтёров по выявлению экологических и ресурсных проблем территорий, влияния их на процедуру оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности на стадии проектирования, функционирования и ликвидации устаревших производств, участие в принятии проектов во время прохождения экологической экспертизы;

• -    частым дублированием полномочий по контролю за деятельностью предприятий и организаций в части соблюдения требований экологического права¹.

В то же время, по мнению В.И.Коваленко недопустимо, что длительное время, в экологическом образовании как в России, так и за рубежом, недооценивались экономические аспекты. А ведь экологоэкономическое образование, как справедливо отмечает автор, в концептуальном плане предполагает междисциплинарный подход к подготовке специалистов, широко образованных, экологически грамотных и обладающих высокой профессиональной квалификацией. Как показал опыт развития мирового сообщества последних десятилетий, ни одна задача в области окружающей среды не может быть решена без учета политических, экономических, правовых и социокультурных факторов, без использования их для реализации задач, стоящих перед экологической и в целом глобальной сферой2.

Таким образом, оценка ситуации в природоохранной сфере как в регионах, так и в стране в целом, представляется довольно неоднозначной. С одной стороны, эксперты подтверждают, что мероприятия экологической политики осуществляются на всех уровнях исполнительной власти и что общество их одобряет и поддерживает их реализацию. В итоге реализуемые мероприятия экологической политики принесли определённые результаты. С другой стороны, в обществе присутствует понимание того, чтобы для достижения запрограммированных результатов - выйти на уровень действительно благоприятной экологической обстановки при достаточных темпах экономического роста - необходимо внести немало изменений в сложившуюся природоохранную практику. В связи с этим, необходимы дополнительные меры по обеспечению экономической безопасности субъектов РФ, в том числе повышению эффективности взаимодействия органов исполнительной власти территорий с учеными и представителями бизнес-сообщества по реализации экологических программ и проектов.

Все эти факторы также негативно влияют на состояние экономической безопасности РФ. Так, например, решение проблемы загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления представляет собой комплекс серьезных проблем, требующих системного и безотлагательного решения. В данном направлении был сформирован Перечень поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина (от 24.01.2017 № Пр-140ГС) по итогам заседания Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации. Экологические проблемы связаны не только с увеличением количества загрязняющих веществ в окружающей среде, но и с недостаточно осведомленным населением, большинство которого не обладает достаточными знаниями в области экологии.

Радикальные рыночные реформы в стране, декларативный характер существующей экологической политики в сочетании с устаревшими методами ведения хозяйства и неэффективным использованием финансовых средств, привели к обострению проблем в сфере экологии, ухудшению качества окружающей среды и деградации природных ресурсов, разбалансированию процессов управления и контроля.

Таким образом, предпосылки и тенденции, проблемные аспекты развития эколого-ориентированных процессов в современных экономических условиях таковы, что формирование эффективной государственной политики и механизмов реализации ее стратегических целей в области экологического развития в рамках функционирования действующей системы государственного управления возможно только при создании условий развития соответствующего природоохранного инструментария, повышения эффективности экологического контроля и надзора в сфере природопользования с акцентом на более рациональное использование имеющегося ресурсного потенциала субъектов РФ . Кроме того, критерии рисков здоровью позволяют осуществлять выбор приоритетов для формирования функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды в целях обеспечения экономической безопасности территорий. В связи с этим, большое значение приобретает необходимость эколого-экономического образования, ведь взаимодействие человека с природой становится чрезвычайно актуальной проблемой обеспечения экономической безопасности современного общества.