Проблемы развития коммунальной инфраструктуры регионов Сибири и Дальнего Востока

В значительной части городов Сибири и Дальнего востока экологическая ситуация является важным барьером их эффективного социально-экономического развития, не говоря уже о негативном влиянии на качество жизни населения. Особенно остро стоит вопрос регулирования выбросов в атмосферу, так как «режим черного неба» известен многим не только в регионах Зауралья, но и далеко за их пределами [1].

Помимо крупных промышленных загрязнителей, часть выбросов осуществляется непосредственно в местах проживания населения и часто связано с отсталой инфраструктурой жилых массивов. Речь идет о территориях (микрорайонах) с индивидуальной жилой застройкой, в которых традиционно сохраняется печное отопление с использованием дров или угля.

В Красноярске объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2021 году составил 187,2 тыс. тонн, 58% из которых пришлось на стационарные источники19. Столь высокие значения показателей привели к включению Красноярска в число городов, где признаны необходимыми мероприятия в рамках федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология» [2].

По оценкам компании ПАО «Россети Сибирь», углем на территории этого города отапливается примерно 15 тыс. домовладений. При реализации инвестиций в 1 млрд рублей и выделения 200 МВт дополнительной нагрузки все дома могут быть переведены на электрокотлы, что приведет к снижению объемов выбросов в атмосферу на 6%. В 2021-2022 годы планировалась реализация пилотного проекта на 585 домов в микрорайоне Покровка. Эксперимент состоялся примерно для 100 домовладений, жители которых также получили льготный тариф на электроэнергию, и был признан удачным, что позволило Красноярскому краю получить субсидию в 2 млрд руб. из федерального бюджета на реализацию проекта в 2022-2025 годах в рамках проекта «Чистый воздух» [3].

Для районов с преимущественно многоэтажной застройкой, которые подключены к системам централизованного теплоснабжения, сохраняется проблема высокой аварийности работы сетей, вызванная их плохим физическим состоянием во многих городах макрорегиона. В целом по СФО доля тепловых сетей, требующих за- мены, в общей протяженности составляет примерно 38,9 %.

Большинство ресурсоснабжающих организаций в теплоснабжении сегодня работают в убыток, средняя убыточность по СФО оценивается в ‒ 8,2% (по данным ФГБУ «РЭА» Минэнерго России). Для повышения доходности организаций предлагается реализовать на территории округа пилотный проект по модернизации схем теплоснабжения нескольких городов с созданием малых источников когенерации тепловой и электрической энергии от 5 до 25 МВт (мини-ТЭЦ). Владельцы таких объектов генерации имеют возможность реализовывать электроэнергию на розничном рынке (не выше цены трансляции с оптового), что должно способствовать улучшению их финансовых показателей за счет продажи дополнительного продукта потребителям, помимо непосредственно тепловой энергии [4].

Эта инициатива потребует создания методического центра по координациии обеспечению процессов внедрения комбинированной выработки на уровне СФО, а также формирования рабочей группы, включающей представителей профильных ФОИВ, для разработки методической базы и сопровождения пилотного проекта. В случае успешной реализации данную меру предлагается распространить на другие территории как в границах СФО, так и за его пределами.

Рассматривая развитие городской среды, можно сказать, что к 2030 году доля городов с благоприятной городской средой в России должна достигнуть 80%, согласно целям нацпроекта «Жилье и городская среда». В настоящее время на территории СФО только 21% городов (24 из 114) характеризуются благоприятной средой для проживания по итогам расчета индекса качества городской среды в 2021 году. Среднее значение по всей выборке городов страны в прошлом году составило 44%, что подтверждает актуальность проблемы для СФО [4].

Низкое качество среды является одной из причин миграционного оттока населения из городов и из округа в целом. Особого внимания требуют города с са- мыми низкими оценками индекса (150 баллов и ниже) ‒ на территории СФО насчитывается 22 таких города. Для улучшения ситуации необходимо обеспечить разработку индивидуальных комплексных планов опережающего развития для данной группы городов [5].

К числу факторов, обусловливающих снижение уровня жизни населения в СФО, помимо активной депопуляции и сокращения числа мест для приложения труда, можно отнести низкий уровень развития креативных индустрий и их вклада в валовой продукт округа. Несмотря на то, что на территории округа находятся Новосибирская иТомская области, входящие в топ-10 регионов по этому показателю (5,4% и 5,2%, соответственно), средний уровень по округу составляет 2,6% (по РФ ‒ 5%).

Для регионов СФО с наиболее низким уровнем развития креативных индустрий, к которым относятся национальные республики, предлагается создать систему городских пространств для поддержки субъектов творческих индустрий и МСП. В качестве площадки для реализации данной инициативы выбраны 4 города с численностью населения более 50 тыс. человек: Абакани Черногорск (Республика Хакасия), Кызыл (Республика Тыва) и Горно-Алтайск (Республика Алтай). Помимо трансформации городской среды, каждый из проектов позволит создать не менее 100 новых рабочих мест [6].

Динамика и вектор социальноэкономического развития монопрофиль-ных муниципальных образований в значительной степени диктуется градообразующими предприятиями.

Помимо прямых следствий от экономических успехов деятельности компании (уровень доходов и заработной платы населения), нередко жители моногородов и работники могут пользоваться дополнительными возможностями в рамках социальной ответственности градообразующих организаций. Часто на средства таких предприятий реализуются проекты по созданию объектов социальной инфраструктуры [7].

Таким образом, как и для городских населенных пунктов, государственная поддержка не менее важна и для развития среды сельских населенных пунктов. В первую очередь, необходимо обеспечить доступ жителей к широкополосному Интернету во всех селах СФО. Средний уровень обеспеченности домохозяйств Интернетом в сельской местности России со- ставляет всего около 22%, поэтому доступ к государственным и прочим услугам, предоставляемым населению в дистанционном формате, затруднен. Рост доступности интернет-сервисов требует подключения хотя бы одного объекта социальной инфраструктуры села к сети Интернет.