Проблемы развития малого инновационного предпринимательства в Московской области

Экономический рост стран и отдельных регионов, уровень жизни населения во многом определяются эффективностью научной и инновационно-технологической деятельности. В странах-лидерах мировой экономики до 85% прироста валового внутреннего продукта приходится на долю наукоемких товаров и технологий. В течение последних двух-трех десятилетий в этих странах проводится политика, направленная на создание конкурентных преимуществ национальных и региональных экономических систем.

Сегодня стало очевидным, что именно степень развития инновационной сферы определяет границу между богатыми и бедными странами мира. Формирование национальных инновационных систем (НИС) как основного механизма саморазвития стало главным фактором долгосрочного роста стран-лидеров мировой экономики.

В настоящее время Россия осуществляет переход на инновационный путь развития. При этом основная тяжесть преобразований ложится на регионы, в которых сосредоточен значительный инновационный потенциал. Для них особенно актуальной становится про- блема выработки обоснованной стратегии регионального инновационного развития.

Московскую область можно охарактеризовать как регион с высокой концентрацией инновационного потенциала. Именно здесь сегодня находятся наиболее успешные предприятия, экспортирующие высокотехнологичные изделия и услуги. Это, прежде всего, королевская РКК «Энергия» — основной участник и технологический инвестор таких глобальных проектов, как международная космическая станция, плавучий космодром «Морской старт», стартовая площадка российских «Союзов» на европейском космодроме Куру, разработчик и изготовитель оборудования для китайской космической программы. Химкинское НПО «Энергомаш» поставляет ракетные двигатели для американских тяжелых ракет-носителей «Атлас» и разрабатывает метановые ракетные двигатели для Европейского космического агентства. Десятки предприятий атомной промышленности и авиационной промышленности Московской области прочно удерживают международные рынки благодаря качеству своей работы. Всемирное признание получили научные и учебные

Структуры поддержки малого предпринимательства

Таблица 1

	Название структуры	Количество
1	Общественные советы по развитию предпринимательства при главе муниципального образования	38
2	Торгово-промышленные палаты	23
3	Фонды поддержки малого предпринимательства	17 (создаются 4)
4	Ассоциации предпринимателей	12
5	Социально-деловые центры	4
6	Прочие (научно-технические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, и т.п.)	27
Всего:		121

центры: дубнинский ОИЯИ, НИИ Троицка, Черноголовки, Пущино, долгопрудненский МФТИ, а также подмосковные наукограды.

В последнее время в инновационной инфраструктуре Подмосковья возрастающую роль приобретают малые инновационные предприятия. Экономическая реформа в качестве приоритетных направлений в развитии малого предпринимательства предполагает организацию его в производственной и научно-технической сферах.

Экономические успехи Московской области напрямую связаны с развитием малого бизнеса. Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Московской области. В этой сфере трудится около 27% от общего числа занятых в Московской области, и оборот малого предпринимательства вырос на 32% в общем обороте товаров и услуг всех организаций. Количество малых предприятий превысило 43,9 тыс. С учетом индивидуальных предпринимателей в малом бизнесе Московской области занято более 703 тыс. чел.

Развитие субъектов малого инновационного предпринимательства в Московской области происходит пропорционально общему развитию малого бизнеса. Более 20% субъектов малого предпринимательства Московской области занимаются инновационной деятельностью, в том числе 7% индивидуальных предприятий. Инновации малых предприятий применяются в таких отраслях, как металлообработка, нефтегазовая промышленность, медицина и биотехнологии, информационные технологии, создание новейшей инструментальной техники, электроника, экология, нанотехнологии и др.

Московская область определена одним из пилотных полигонов по практической отработке элементов национальной инновационной системы и механизмов взаимодействия в инновационном процессе исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с поручением Президента РФ от 16 апреля 2003 г. № ПР-645.

Основной потенциал области сосредоточен в специализированных исследовательских производственных центрах, таких как Дубна (ядерная физика), Королев (аэрокосмическая промышленность), Пущино (биотехнологии), Троицк (физика), Фрязино (лазерные технологии), Черноголовка (химическая физика).

В областную целевую программу «Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности на период до 2012 года» включен раздел по развитию малого инновационного предпринимательства, имеющий целевую установку на создание благоприятных условий для устойчивого развития малого инновационного предпринимательства, направленного на разработку и внедрение передовых наукоемких технологий, позволяющих производить конкурентоспособные продукцию и услуги.

Работа по развитию малого предпринимательства ведется в тесном взаимодействии с муниципальными образованиями Московской области (далее — МОМО). В МОМО на сегодняшний день действует 121 структура поддержки малого предпринимательства (см. табл. 1)

Создание сети технологических парков и высокотехнологичных бизнес-инкубаторов должно проводиться, прежде всего, за счет привлечения инвесторов. Основная цель сети — более полное использование научнотехнологического потенциала МП, внедрение в производство инновационных разработок, привлечение инвесторов, повышение занятости, уровня жизни.

Основные принципы отбора муниципальных образований для реализации проектов по созданию научно-технологических парков включают рассмотрение вопроса о наличии на территории муниципального образования выделенного земельного участка; высших учебных заведений или их филиалов; высокотехнологичных производств.

В Московской области уже действуют 8 бизнес-инкубаторов (БИ) (г.г. Балашиха, Дзержинск, Дубна, Серпухов, Троицк, Дмитров, Фрязино, Пущино), в которых нашли поддержку и выросли конкретные инновационные проекты.

Организована работа по подготовке кадров для малого инновационного предпринимательства (сотрудничество с МФТИ, МГУС и др.) В рамках реализации областной целевой программы в 2006 году оказана финансовая поддержка по реализации 6 инновационных проектов.

Цель создания сети БИ — использование огромного интеллектуального и научного потенциала, создание в стране независимую от сырьевых ресурсов экономику. Наиболее активно в БИ развиваются проекты в области нанотехнологий, биотехнологий, информационных технологий. По этим направлениям планируется развитие сети БИ и технопарков.

Проводятся работы по развитию промышленной кооперации. Создан центр субконтрактации Подмосковья.

Создано НО «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы Московской области». Фонд позволит создать механизм привлечения инвестиционных ресурсов в инновационную сферу. Основные получатели инвестиций — малые предприятия, работающие в научно-технической сфере.

В результате деятельности по развитию малого инновационного предпринимательства формируются:

• •    организационное обеспечение для предоставления полного спектра услуг МП, осуществляющим инновационную деятельность;

• •    информационная база для проведения мониторинга инновационных проектов;

• •    условия для малых инновационных предприятий по защите интеллектуальной собственности;

• •    механизмы для финансирования инновационных проектов;

• •    условия по обеспечению потребности субъектов малого инновационного предпринимательства в долгосрочных инвестиционных ресурсах путем предоставления лизинговых услуг;

• •    венчурные механизмы для финансирования высокотехнологичных проектов;

• •    условия привлечения высококвалифицированных специалистов;

• •    разработана областная целевая программа «Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности на период до 2012 года»;

• •    проводятся работы по формированию подпрограмм развития малого предпринимательства в сферах транспорта и связи, сельского хозяйства, потребительского рынка, ТЭК.

Создана ассоциация малых инновационных предприятий Подмосковья (зарегистрирована в марте 2006 г.).

К основным направлениям работы в области инновационной деятельности относятся:

• •    содействие развитию структур поддержки малого инновационного предпринимательства, задачами которых станет реализация принципа «технологического коридора» — от получения новых знаний до получения новой конкурентоспособной продукции и презентация ее на рынке;

• •    подготовка малых предприятий к сертификации в системе ИСО и создание реестра предприятий;

• •    создание сети информационного обмена малого и крупного инновационного предпринимательства;

• •    организация проведения выставок, семинаров, конференций;

• •    подготовка кадров для малого инновационного предпринимательства;

• •    создание структуры организации инновационной деятельности в Московской области;

• •    разрешение проблем, сдерживающих создание, развитие и эффективную деятельность субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере науки и промышленности;

• •    повышение конкурентоспособности продукции и услуг малого бизнеса Московской области на отечественном и зарубежных рынках;

• •    привлечение негосударственных инвестиций в сферу наукоемкого малого предпринимательства области, обеспечение «кумулятивного» эффекта бюджетных инвестиций;

• •    оптимизация деятельности и реструктуризация крупных научных и производственных предприятий за счет развития субконтрактных, субподрядных и кооперационных взаимоотношений с субъектами малого предпринимательства.

Все малые предприятия, действующие в настоящее время в инновационной сфере в Московской области, можно разделить на две основные группы: предприятия, созданные при материнских НИИ или вузах, и самостоятельные структуры.

Малые предприятия первого типа — это фирмы, которые были основаны сотрудниками НИИ или вузов, а также компании, владеющие лицензиями на ключевые технологии материнской организации. Большинство малых инновационных фирм относится именно к этому типу. Существование при НИИ дает им целый ряд преимуществ: позволяет отсрочивать платежи за аренду и коммунальные услуги, пользоваться наработанными ранее связями института с партнерами и заказчиками, его научным потенциалом, его брэндом при продвижении своих разработок, использовать опытно-экспериментальную базу и, наконец, получать через материнскую организацию часть госзаказа. Отчасти именно преобладанием этого типа малых инновационных предприятий можно объяснить их постепенное сокращение в последние годы.

Самостоятельных малых фирм значительно меньше, и они выживают благодаря тому, что смогли найти свою «нишу» на рынке наукоемкой продукции.

Перечислим основные факторы, препятствующие развитию малых инновационных предприятий:

• •    несовершенство нормативно-правовой базы инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;

• •    неразвитость инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства;

• •    затрудненный доступ малых инновационных предприятий к финансовым ресурсам;

• •    отсутствие системы подготовки управленческих кадров для малых инновационных предприятий.

С другой стороны, потенциальные венчурные инвесторы, которые появляются в России, предъявляют свой список претензий к малому бизнесу. Их основной тезис: деньги в стране уже есть, нет хороших проектов. Чаще всего малые фирмы ведут свой бизнес непрозрачно, не умеют составлять убедительный бизнес-план, опасаются передавать фирму в управление внешним менеджерам и запрашивают контрольный пакет в 51% акций. Наконец, во многих фирмах не прояснен вопрос о принадлежности прав на интеллектуальную собственность, и до недавнего времени лишь небольшое число малых фирм уделяло этому вопросу серьезное внимание.

В то же время инвесторы все еще хотят финансировать краткосрочные проекты, со сроком окупаемости в несколько месяцев, что для высокотехнологического бизнеса абсолютно нереально.

Выборочный анализ историй успешно развивающихся малых компаний показал, что становление малой наукоемкой фирмы может происходить одним из четырех основных способов.

• 1.    Ученые или инженеры разрабатывают технологию или продукт, по их мнению, имеющие коммерческий потенциал. Они создают малую фирму, а затем пытаются найти потребителей (покупателей) своей разработки. Выделение в самостоятельную фирму нередко продиктовано желанием сохранить научную школу и уникальных специалистов в материнской организации. Это классическая ситуация так называемого «технологического толчка», когда процесс начинается от разработки, а не от потребностей рынка.

• 2.    Более редкая модификация предыдущего подхода, когда создание фирмы предваряется патентованием разработки, а начало работы малого предприятия связано с грамотной лицензионной политикой. После прохождения данного этапа происходит создание собственного производства.

• 3.    Третья модель основана на том, что ученые сначала уходят из науки, занимаются торгово-посреднической деятельностью, зарабатывая первоначальный капитал, а

• затем создают малое инновационное предприятие.

• 4.    Наконец, четвертый подход базируется на изначальном альянсе бизнеса и науки. Представители бизнеса, заинтересованные в том, чтобы производить наукоемкую продукцию, изучают потребности рынка, находят разработчиков, развивают НИОКР и затем — собственное производство. Указанная ситуация обратна первой. В данном случае спрос диктует заказ на разработку технологий (demand pull), и, как правило, этот подход оказывается наиболее успешным, поскольку в основе лежат потребности рынка.

Однако в настоящее время наиболее распространены первая и третья стратегии создания МИП.

Как свидетельствуют истории развития многих МИП, происхождение начального капитала может быть разнообразным, но доминируют собственные средства организаторов фирмы.

Перечислим источники финансирования в порядке снижения частоты их использования:

• •    собственные средства организаторов малой фирмы;

• •    средства инвесторов;

• •    банковский кредит;

• •    федеральный бюджет;

• •    средства заказчиков (как правило, заказ делается не фирме, а ученым, пока они еще находятся в составе НИИ);

• •    региональный бюджет.

Финансирование НИОКР происходит, как правило, из несколько иных источников. Зачастую исследования и разработки финансируются за счет:

• •    заказов и реинвестирования прибыли;

• •    средств Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

• •    средств Российского фонда технологического развития (РФТР);

• •    средств международных программ (CORDIS, Eureka);

• •    венчурного финансирования.

Наиболее распространенным является реинвестирование прибыли в новые разработки.

По результатам опроса сотрудников малых предприятий Московской области и специалистов поддержки предпринимательства значимыми факторами, сдерживающими раз- витие МП, в настоящее время являются следующие:

• •    ограниченность внутреннего рынка, в том числе падение спроса на продукцию субъектов малого предпринимательства, в связи с низкой платежеспособностью потребителей;

• •    непривлекательность малых предприятий для инвесторов вследствие отсутствия надежной залоговой базы и производственной устойчивости, что создает менее благоприятные финансовые условия для деятельности малых предприятий;

• •    жесткость налоговой политики в отношении субъектов малого предпринимательства, что приводит к резкому сокращению оборотных средств и, как следствие, вынужденному уходу субъектов малого предпринимательства в “теневую” экономику;

• •    отсутствие научно-технического потенциала, реализации высокотехнологичных проектов, снижение объема производства конкурентоспособной продукции;

• •    неразрешенность проблемы платежей и, как следствие, высокий предпринимательский риск субъектов малого предпринимательства, не обладающих запасом финансовой устойчивости;

• •    отсутствие стройной системы в решении вопросов регистрации, сертификации, лицензирования, контроля, что приводит к дополнительным трудностям субъектов малого предпринимательства при взаимодействии с органами власти;

• •    малоразвитость рынка лизинговых услуг;

• •    недостаточная мобильность инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Проблемы развития малого бизнеса в инновационной сфере деятельности, на наш взгляд, можно разделить еще на две группы: 1) проблемы государственной поддержки, 2) методическое обеспечение механизма управления МП.

Анализ действующих правовых актов, посвященных деятельности МП, и анализ практики их реализации позволяет отметить несовершенство налогового законодательства в отношении малого инновационного бизнеса.

Во-первых, это двусмысленность трактовок отдельных положений налогового законодательства. Хорошо, что на сегодняшний день законодательство позволяет выбирать при разночтении той или иной статьи более выгодный для организации вариант.

Во-вторых, это экономическая необоснованность введения некоторых налогов, как, например, ситуация двойного налогообложения, когда предприятие уже заплатило налог на прибыль, но вынуждено еще раз делать отчисления из дивидендов.

И, наконец, в-третьих, это нестыковки регионального и федерального законодательств. Так, согласно неофициальной статистике более 30% актов субъектов Федерации выходят с нарушением Конституции или федеральных законов.

Таким образом, необходимо проводить активную работу по упорядочению и совершенствованию правового обеспечения развития малого инновационного предпринимательства в регионе.

При этом необходимо осуществить следующие мероприятия:

• •    анализ применения упрощенной системы налогообложения субъектов малого предпринимательства и ее совершенствование с целью увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

• •    оптимизацию налоговой политики в отношении малого предпринимательства (предоставление дополнительных льгот);

• •    разработку плана занятости в малом предпринимательстве;

• •    взаимодействие с местными органами по использованию малыми предприятиями незагруженных производственных мощностей крупных предприятий.

Осуществлять финансово-кредитную и инвестиционную поддержку, в том числе:

• •    создание и развитие резервов регионального фонда поддержки предпринимательства;

• •    реализация соглашений с коммерческими банками и специализированными фондами по льготному кредитованию инвестиционных проектов малого предпринимательства;

• •    формирование портфельных инвестиционных проектов малого предпринимательства в регионе;

• •    создание и освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов: лизинг, франчайзинг, факторинг, системы взаимного кредитования и взаимного страхования субъектов малого предпринимательства и др.

В ходе проведенных исследований было выявлено, что большинство руководителей малого бизнеса Московской области не знают, оказывают ли помощь инновационному предпринимательству власти их города или области (42,7% опрошенных). Пятая часть руководителей указала на то, что местные власти стараются оказывать помощь всем, кто к ним обращается. На вопрос об использовании существующих форм поддержки ответы предпринимателей распределились следующим образом: 26% пользуются существующими формами поддержки; 68% не пользуются.

Представляют несомненный интерес мнения руководителей об основных мерах государственной поддержки малого бизнеса. Ответы предпринимателей распределились следующим образом:

• •    инвестиционная поддержка — 25%;

• •    снижение налоговой базы (налоговые льготы) — 13%;

• •    предоставление производственных площадей — 8%;

• •    поддержка на рынках сбыта — 8%;

• •    другие индивидуальные методы — 17%.

По рейтинговой оценке опрошенных руководителей малых предприятий, основными проблемами, препятствующими развитию и внедрению результатов инновационной деятельности, являются: экономические трудности (недостаток собственных денежных средств; слабая финансовая поддержка со стороны государства; высокая стоимость нововведений; низкий платежеспособный спрос на новые продукты, высокий экономический риск и длительные сроки окупаемости нововведений). Среди факторов производственного характера — низкий инновационный потенциал предприятия; недостаток информации о новых технологиях, о рынках сбыта и возможностях для кооперирования с другими предприятиями и научными организациями; отток кадров как барьер, существенно препятствующий инновациям. Вышеназванные проблемы указывают на необходимость создания организационнохозяйственного механизма инновационного предпринимательства, что чрезвычайно актуально на современном этапе.

Таким образом, активизация стратегии инновационной деятельности в Московской области на основе развития малых предприятий должна лежать в плоскости решения следующих проблем (в порядке оцененного ранга):

Задачи, решаемые в рамках инновационных систем

Таблица 2

Инновационные системы Подмосковья	Главные задачи, решаемые в рамках разно уровневых инновационных систем
Инновационная система Московской области	1.    Планирование и программирование в соответствии приоритетными направлениями инновационной деятельности регионального, отраслевого и местного уровней 2.    Создание условий инновационного развития (в соответствии с прогнозом развития направлений научно-технического прогресса)
Муниципальные инновационные системы	1.    Обеспечение развития предприятий малого бизнеса 2.    Непосредственная организация инновационных процессов
Корпоративные инновационные системы предприятий области	1.    Организация инновационной работы 2.    Производство новых продуктов и услуг 3.    Внедрение новых технологий

• •    создание эффективного рыночного механизма управления МП, который был бы адекватен сложившимся условиям на рынке и сущности малого предпринимательства;

• •    обеспечения государственной (федеральной и муниципальной) поддержки малого бизнеса;

• •    формирования нормативно-правового обеспечения;

• •    создания эффективной системы проектного финансирования;

• •    развития межрегионального и межгосударственного кооперирования.

Комплекс задач, подлежащих решению региональной и территориальными инновационными системами Московской области, можно представить следующим образом (см. табл. 2).