Проблемы развития малых городов России

Сегодня многие малые города оказались в зоне повышенного риска и в обозримом будущем могут навсегда исчезнуть с географической карты. В этой связи возникают отнюдь не риторические вопросы: есть ли у малых городов России шансы на развитие и что следует предпринять для того, чтобы такие шансы не были упущены.

Согласно официальным данным Росстата, опубликованным в статистическом справочнике «Регионы России. Социально-экономические показатели городов», в Российской Федерации насчитывается 1099 городов (более 73% населения проживает в городах). Из них 779 - малые города, в которых проживают до 50 тысяч человек.

Анализ динамики числа городов Российской Федерации за два последних десятилетия показал, что за этот период появились 62 новых города. В то же время количество малых городов увеличилось на 69 поскольку часть средних городов растеряла свой человеческий потенциал. Одновременно существенно сократилось население и самых значительных из малых городов. За 21 год их стало на восемь меньше. Иначе говоря, в годы реставрации капитализма урбанизационные процессы в Российской Федерации покатились вспять. Если в 1989 году, когда проводилась последняя Всесоюзная перепись населения, в РСФСР на города с населением до 20 тысяч жителей приходилось 33,6% всех российских городов, то сейчас их доля составляет 38,7%. Это - прямой результат деиндустриализации страны.

С 2010 г. реализуется программа мер господдержки моногородов, направленная на диверсификацию их экономики. В 2010 году поддержку получили 35 моногородов: 25 пилотных моногородов, перечень которых был одобрен правительством в 2009 году, и 10 дополнительных, отобранных в середине 2010 года.

Всего профинансировано мероприятий на 22,7 млрд. рублей. 10 из которых - дотации и еще 5,7 - льготные бюджетные кредиты для запуска новых инвестиционных проектов, 5 - в виде субсидий направлено на ремонт домов и переселение из аварийного жилого фонда, и 2 - на поддержку малого и среднего бизнеса. С участием бюджетов всех уровней создано 46 инвестплощадок в 26 моногородах для запуска крупных инвестпроектов.

По итогам работы в 2010 году выявлен интересный факт: наиболее востребованной формой модернизации экономики моногородов стало создание индустриальных и технологических парков при активном участии частных инвесторов на высвобождаемых территориях крупных предприятий с устаревшей технологией. Кластерные решения планируется развивать и дальше.

В феврале 2011 г. сформирован перечень еще из 15 моногородов для оказания им господдержки. Критерием для отбора стал наличие инвестиционной программы по диверсификации экономики.

Реализация программы должна позволить создать к 2015 году более 200 тысяч новых постоянных рабочих мест в моногородах, при этом доля «монопродукции» снизится в среднем с 60% до 40%, а на каждый бюджетный рубль будет привлечено до 5 рублей частных инвестиций.

Однако взятый властью страны стратегический курс сделать моногород менее зависящим от градообразующего предприятия должен учитывать, что экономическую основу малых городов составляют именно такие предприятия. Наполнение бюджета муниципального образования в значительной степени зависит от уровня заработной платы его жителей.

В 2010 году Росстат провел обследование «О составе затрат на рабочую силу» согласно которым если исключить в малых моногородах крупные градообразующие предприятия, то в них останется только малый бизнес. Но зарплата на предприятиях, где работают менее 50 человек, в производстве готовых металлоизделий в 1,75 раза меньше, чем на крупных. В кожевенной промышленности, включая пошив обуви, она в 1,8 раза меньше, в строительстве - в 1,85 раза, в торговле - в 2,1 раза, в пищевой промышленности - в 2,7 раза меньше.

Следовательно, если идти по пути развития малого бизнеса, не сохраняя при этом крупные предприятия, увеличится и без того заметный разрыв в качестве жизни (как на индивидуальном, так и на общественном уровне) в малых городах по сравнению с крупными минимум в 1,5-2 раза.

Однако очевидно и другое: сейчас на территориях нет серьезных стимулов для создания малых предприятий. Сдерживающим фактором является и низкий спрос на товары и услуги, предлагаемые малым и средним предпринимательством.

Государственная работа по развитию моно- и малых городов должна вестись на плановой основе, иметь регулирующий характер. И стратегия этого развития должна составляться в масштабе региона и всей страны. Усилия местного самоуправления должны подкрепляться постоянным вниманием государства. Инновационному развитию очень мешает разобщенность и отсутствие связей - как в географическом смысле (отсутствие дорог, разобщенность городов и районов), так и в бюрократическом (инновации и промышленность оказались разнесены по двум разным ведомствам).

Следует напомнить, что СССР занимал второе место в мире по разработке инновационных технологий. Сейчас на долю РФ приходится 0,15% мировых инноваций. Значительная часть малых городов по своему административному статусу является муниципальными образованиями и из-за несовершенства российского законодательства не имеет действенных рычагов для стимулирования инноваций. Однако на сегодняшний момент в России нет закона об инновационной политике. Пока подобные законы приняты только на региональном уровне в ряде регионов. Без этого муниципальные образования просто не имеют возможности тратить деньги на поддержку инноваций. Государство же не предполагает давать деньги на инновации. В таких условиях целесообразно создавать частногосударственные предприятия (причём для этого есть законодательная база).

Кроме того, необходимо также закрепление федеральных налогов за муниципальными образованиями. Не менее важно и введение социальных нормативов - чтобы они служили, с одной стороны, ориентиром для органов местной власти, а, с другой - четким критерием оценки эффективности их работы. Тогда главным показателем успешной работы местной администрации станет обеспечение жителей города работой, жильем, качественным образованием и здравоохранением.

Стоит отметить, что для улучшения инвестиционного климата во многих регионах уже созданы специализированные советы. В них вошли представители местных торгово-промышленных палат, некоммерческих организаций, групп инициативных граждан. Все они вместе с администрациями занимаются подготовкой так называемых инвестиционных деклараций, в которых упор делается на установление постоянных контактов между городскими руководителями и инвесторами, оперативное решение всех возникающих проблем.

Таким образом, стабилизация социально-экономического положения моногородов, выведения их градообразующих предприятий из кризиса и создания стартовых условий для их устойчивого развития является общенациональной задачей.