Проблемы развития механизмов общественного участия в принятии и реализации управленческих решений

В современных условиях протекания социальных и экономических процессов, характеризующихся высокой сложностью и беспрецедентным санкционным давлением на РФ, для органов исполнительной власти актуальным остаётся реализация моделей принятия решений, основанных на активном участии гражданского общества, распространение достоверной информации.

Участие населения в принятии решений представляет собой один из важнейших принципов демократии, обеспеченный правом граждан на реализацию власти как напрямую, так и через представителей органов власти. Общественность, как термин, используемый при обсуждении во- просов участия жителей Российской Федерации, определяется как активная часть населения, которая способна выразить и отстаивать общественный интерес. Формами, обеспечивающими общественное участие в принятии и реализации управленческих решений, выступают общественные советы, общественные палаты и другие объединения, создаваемые при органах государственной власти.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» [1], основными механизмами открытости федеральных органов исполнительной власти являются следующие: (рис.).

Рисунок. Механизмы реализации принципов открытости федеральных органов исполнительной власти [1]

Некоторые из указанных механизмов уже эффективно реализуются органами исполнительной власти. Так, в сети Интернет, размещается актуальная информация о деятельности конкретного органа исполнительной власти.

Инновационным инструментом привлечения общественности к вопросам стратегического планирования является практика реализации форсайта. Одним их первых регионов, внедрившим подобную практику, стала Иркутская область, в 2006 г. реализовав форсайт-проект. В основном, форсайт используется при обосновании стратегий развития региона (республика Калмыкия, г. Санкт-Петербург, Новосибирская область, Калининградская область и др.), в то время как в стратегическом развитии муниципальных образованиях эта технология пока слабо развита. По мнению экспертов [2], форсайт выступает комплексной технологией вовлечения населения в осуществление местного самоуправления, при этом коммуникационное взаимодействие может быть реализовано с помощью экспертных панелей, сценарного планирования, дорожных карт и т.д.

Однако актуальными всё еще остаются следующие проблемы:

• 1.    Отсутствие методологической базы для демократической процедуры избрания представителей общественности в общественных советах.

• 2.    Отсутствие реальных механизмов связи между общественно активными группами, населением и общественными советами.

• 3.    Универсальность состава общественных советов при рассмотрении любых проблем, которые могут при определенных условиях затрагивать разные группы интересов.

• 4.    Практическая несменяемость членов общественных советов.

Создание механизмов с наличием перечисленных проблем является способом снижения эффективности механизма информирования о решении общественных вопросов, а также отсутствия общественной вовлеченности в данный процесс. Поэтому сейчас в рамках формирования системы регионального и территориального развития в России актуальной задачей выступает разработка, внедрение и поддержка функционирования системы информационно-аналитического обеспечения, позволяющей поддерживать реализуемую по- литику [3].

Участие населения в принятии решений является одним из ключевых принципов демократии. Согласно статье 24 пункта 2 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны обеспечить ознакомление граждан Российской Федерации с принимаемыми документами и политикой государства, затрагиваемых его права и свободы. Помимо этого, закрепление в документе находит возможность участия граждан в управлении государством. Проблемой реализации становится наличие формального закрепления принципов общественного управления, поэтому необходимо официальное закрепление.

Дополнительной проблемой, с которой сталкиваются институты общественного управления является отсутствие точного определения участников процессов, которое ограничивается их трактовкой, как «население, жители, граждане и другие», что увеличивает возможности манипуляций и произвольной трактовки и затрудняет реализацию прав граждан на участие в принятии управленческих решений.

Регламентация процедур участия развита крайне слабо, что является следствием либо полного отсутствия четких форм и технологий участия общественности, либо не удовлетворения большинства потребностей существующих. Позитивные тенденции наблюдаются на федеральном уровне в применении форм референдума и общественной экологической экспертизы, так как они достаточно проработаны и регламентированы. При отсутствии механизмов законодательного закрепления регламентации прав граждан на общественное участие в принятии решений существует тенденция сохранения их на уровне деклараций. В данной ситуации участие граждан в процессе участия в принятии управленческих решений становится неэффективным, а разработка реализации необходимых мер определяется как необходимость.

Ответственность по принимаемым решениям, как проблема общественного участия в принятии и реализации управленческих решений, законодательно не связыва- ется с уровнем риска и территорией, на которой он распространен, что препятствует определению принципов ответственности между субъектами. Однако, в последнее время, состояние решения данной проблемы имеет положительные тенденции и формирует подход к определению норм, которые требуют оценки степени риска [4].

Отсутствие социальной доступности методов и каналов коммуникации влияет на возможности реализации принципов общественного управления. В настоящее время, реализация данных процессов происходит на основании получения информации посредством проведения индивидуальных переговоров или публикации в средствах массовой информации. Менее эффективными используемыми методами являются встречи с населением, горячие линии, листовки и другое. При этом, сохраняется устойчивая тенденция к невозможности отражения позиций заинтересованной общественности и ознакомления с позициями органов власти.

Таким образом, общими признаками, способствующими рациональной реализации возможностей вовлеченности общественности в реализацию управленческих решений, являются следующие:

• 1.    Высокая концентрация ресурсов в руках муниципальной власти и общественных объединений.

• 2.    Наличие форм и методов, способных организовать процесс взаимодействия органов государственной власти и органом местного самоуправления.

• 3.    Наличие социальной структуры общества, которая выражает интересы граждан.

При этом, необходима разработка соответствующего механизма обеспечения реализации данных решений в их совокупности. Правильное участие граждан в принятии и реализации управленческих решений начинается с выделением части полномочий уполномоченным за принятие решений органом общественности, позволяя формулировать такие решения самостоятельно, определяя проблемы, существующие в государстве.