Проблемы развития моногородов в Республике Бурятия

Развитие региональной экономики в современных условиях невозможно без устойчивого развития территорий. Управление муниципальной политикой в формате развития малых городов привело к формированию термина «моногород». Экспертами НПФ «Экспертный институт» в исследовании «Монопрофильные города и градообразующие предприятия» дают термину «моногород» следующее определение: моногород – поселение, организации или жители которого не способны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта [1].

Город можно называть монопрофильным, если:

• 1.    В нем существует одно или несколько однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, при том, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей.

• 2.    В моногороде существует цепочка технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города.

• 3.    Для него характерна значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий.

• 4.    Для него характерна низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав).

• 5.    Он удален от крупных населенных пунктов (что снижает мобильность жителей).

В современных сложных и нестабильных экономических условиях в стране обострились существующие проблемы моногородов:

• -    снижение и неопределенность сбыта продукции градообразующих предприятий из-за санкций западных стран;

• -    снижение численности населения в монопрофильных городах, обусловленное трудовой миграцией местных жителей;

• -    высокая зависимость муниципального бюджета от налоговых платежей градообразующих предприятий, что приводит к тенденции закредитованности муниципалитета;

• -    рост задолженностей по выплатам заработной платы;

• -    чрезмерная экологическая нагрузка на территории, где расположены градообразующие предприятия;

• -    устаревшие технологии, износ основных фондов градообразующих предприятий.

В Перечень моногородов России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 1398-р, входит 319 городов, включая 6 муниципальных образований Республики Бурятия:

• -    в категорию 1 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением» был включен п. Селенгинск Кабанского района;

• -    в категорию 2 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социальноэкономического положения», включили г. Гусиноозерск, п. Каменск, п. Саган-Нур, г. Северобайкальск;

• -    в категорию 3 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) со стабильной социально-экономической ситуацией» – г. Закаменск [6].

Критерии отнесения муниципальных образований к монопрофильным и категории моногородов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 №709.

В 2016 г. приоритет «Моногорода» вошел в число 11 направлений стратегического развития Российской Федерации до 2025 г. Принято распоряжение Правительства Республики Бурятия от 31.03.2017 № 179-р «О республиканском проектном офисе по моногородам», утверждена республиканская программа «Комплексное развитие моногородов Республики Бурятия».

В поддержку развития моногородов Внешэкономбанк учредил 9 октября 2014 г. некоммерческую организацию «Фонд развития моногородов» (далее – Фонд).

□ 2014-2015гг.      □ 2016г.      □ 2017г.      □ 2018г.

Рисунок 1 – Объемы субсидирования НКО «Фонд развития моногородов» за 2014–2018 гг.

Правительство Российской Федерации наполнило денежными средствами бюджет Фонда и выпустило Постановление РФ от 11 ноября 2014 г. № 1186 «О предоставлении из федерального бюджета в 2014–2017 гг. субсидии некоммерческой организации «Фонд развития моногородов». В 2014–2015 гг. в Фонд из федерального бюджета в виде субсидий направлено 7,5 млрд. руб., в 2016–2018 гг. – 17,9 млрд. руб.

Фондом была сформулирована миссия по формированию условий для привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест в моногородах. Вследствие чего планировалось направить бюджетные средства, выделенные Фонду развития моногородов, на следующие мероприятия:

• -    софинансирование расходов по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов;

• -    участие, разработка и реализация инвестиционных проектов;

• -    формирование команд, управляющих проектами развития моногородов, и организация их обучения;

• -    выполнение функции проектного офиса по развитию моногородов.

При анализе отчетной документации по деятельности фонда развития моногородов были выявлены следующие результаты:

• 1.    Профинансировано по всем направлениям деятельности Фонда:

• 2.    Заключено 29 соглашений на софинансирование развития инфраструктуры моногородов с 2015 по 2017 г.

• 3.    Заключено 9 соглашений об участии Фонда в реализации инвестиционных

  проектов в виде займа с 2015 по 2017 г.

• 4.    С 2015 по 2017 г. обучено 314 команд управляющими проектами по развитию

2015 г. – 1691,25 млн. руб.,

2016 г.– 6275,9 млн. руб.,

2017 г. – 11932,33 млн. руб.

моногородов [7].

Софинансирование Фондом расходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и(или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления новых инвестиционных проектов в моногородах (по состоянию на 16 ноября 2016 года)

Момогорода

• V    Днжеро-Суджинс* (Кемеровская обл.)

V Юргимский городской округ (Кемеровская обл.)

• V    г. Набережные Челны (Р. Татарстан)

3 соглашения, по которым строительство объектов инфраструктуры закончено

4 соглашения, по которым софинансирование приостановлено

софинонсмдоооноя Фридо -

1 616,1 млн, рублей .

Обща» сумма «Финансирования Фонда по соглашениям -2 014,98 млн. рублей, перечислено 531,9 млн, рублей.

16 соглашений

Моногорода:

• V    г. Краснотуринск (Свердловская обл.)

• V    пгт Нэдвоицы

(Р. Карелия)

• V    г. Кумертау

(Р. Бурятия)

• V    г. Набережные Челны (Р. Татарстан)

• < 7 г. Зеленодольск

(Р. Татарстан)

• V г. Димитровград (Ульяновская обл.)

с субъектами РФ с общей суммой обязательств 10 520,7 млн. рублей в том числе за счет средств Фонда 8 205,8 млн, рублей

6 соглашений, по которым продолжается строительство объектов

Общая сумма «Финансирования Фонда по соглашениям - 2 233,6 млн. рублей, перечи сл ено 746, 6 млн, рубле й.

3 соглашения, по которым софинансирование не осуществлялось

Общая сумма рефинансирования Фонда по соглашениям - 22)3,5 млн, рублей

Мо могород а:

^ Лузское городское поселение

(Кировская обл.)

✓ Белохолуницкое городское поселение (Кировская обл.)

V г. Череповец

(Волгоградская обл.)

v г. Камешково

(Владимировская обл.)

Моногорода:

• ✓    г. Каспийск (Р. Дагестан)

• ✓    Канашский городской округ (Р. Чувашия) V Селен гмнекое городское поселение (Р. Бурятия)

Всего на 16 ноября 2016 года Фондом перечислено 2 894,6 млн. рублей

Рисунок 2 – Софинансирование Фондом развития моногородов расходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований

Результаты поражают своим размахом как в плане количества проведенных мероприятий, так и в плане финансовых затрат на их осуществление. Но, несмотря на все меры поддержки со стороны Правительства РФ, надо отметить, что они по факту остаются неэффективными.

Согласно отчету от 10 января 2017 г. аудитора Счетной палаты РФ, объем неиспользованной субсидии на 16 ноября 2016 г. составил 2,2 млрд. руб., напрашивается вывод, что субсидии, выделенные Правительством РФ расходовались неэффективно. В итоге аудитор резюмировал: «Проверка показала, что социально-экономическое положение большинства моногородов, несмотря на принимаемые меры со стороны государства, ухудшается, при этом бюджетные расходы увеличиваются. В целом существующая система государственной поддержки моногородов характеризуется формализмом и отсутствием исполнительной дисциплины, а также отсутствием ответственности за принятые решения и их последствия» [2].

Рисунок 3 – Перечень мероприятий выполненными Фондом развития моногородов за 2016 г. с указанием объемов субсидирования из федерального бюджета по результатам проверки Счетной палаты РФ

Деятельность Фонда подвергается большой критике, и в настоящее время Внешэкономбанк обсуждает с Минэкономразвития возможность преобразования организации в «Фонд развития современной городской экономики» [2].

Необходимо отметить и положительные итоги Программы развития моногородов и деятельности Фонда: Республика Бурятия приняла активное участие в реализации программы развития моногородов. В рамках проектного управления работают проектные офисы и Управляющие советы, прошли обучение команды управляющих проектами всех моногородов Республики Бурятия.

Согласно данным Министерства экономики РБ, в 2016–2017 гг. в моногородах Республики Бурятия создано 2207 рабочих мест (1250 постоянных и 957 временных) и привлечено в экономику 10,6 млрд. руб. инвестиций (бюджетных и внебюджетных).

В 2017 г. моногородами реализовано 23 проекта программы «Пять шагов благоустройства повседневности» (а именно благоустройство центральных общественных мест, современных пространств для молодежи, исторических мест и достопримечательностей, социальных объектов, заброшенных или неиспользуемых объектов).

Реализованы сквозные мероприятия по линии здравоохранения, образования, по приоритетному проекту «Формирование комфортной городской среды», ремонту автодорог, проходящих по центральным улицам, оказанию государственной поддержки малому и среднему предпринимательству.

По всем моногородам проводится ежемесячный мониторинг социальноэкономического положения с внесением данных в ГАС «Управление».

По нашему мнению, в современных кризисных экономических условиях моногорода подвергаются еще большему негативному давлению, и нельзя бросать их на произвол судьбы. Нужны действенные меры поддержки со стороны государственной власти:

• 1)    по сохранению Фонда развития моногородов, возможно, с изменением названия;

• 2)    по пересмотру цели создания Фонда.

• 3)    Создание рабочих мест не является основной целью по развитию моногородов. Возможно, и не нужно сохранять моногород как муниципальное городское образование, а, учитывая объективную рыночную ситуацию в мире и стране, помочь городу грамотно трансформироваться в сельское поселение. Развивать совершенно новые направления деятельности для оставшегося населения. Не препятствовать оттоку активного трудоспособного населения в другие города и регионы, так как они принесут гораздо больше пользы обществу и стране, работая эффективно в том месте, где им предлагаются более привлекательные условия.

• 4)    по пересмотру и расширению перечня мер поддержки развития моногородов;

• 5)    по оказанию помощи в поиске реальных инвесторов, потому что зачастую те инвесторы, которых предлагают моногорода, реально не обладают ни финансовыми, ни ресурсными средствами для реализации проектов;

• 6)    по оказанию финансовой и методологической помощи в разработке проектной документации, бизнес-планов;

• 7)    по реальному сопровождению инвестиционных проектов до их реализации;

• 8)    по увеличению объемов финансирования на создание комфортной городской среды;

• 9)    по облегчению получения статуса территории опережающего развития (ТОСЭР) для моногородов.

По результатам проведенного анализа ситуации в Республике Бурятия по моногородам можно прийти в выводу, что результаты Фонда развития моногородов имеют больше положительную тенденцию, но реальная обстановка в данных моногородах приводит нас к мысли, что государственная поддержка модернизации социальноэкономического состояния моногородов должна представлять собой комплекс мер и действий, направленных на улучшение инвестиционной привлекательности моногородов, создание действенных механизмов управления инвестиционными проектами, развитие среднего и малого предпринимательства, конкуренции и снижению зависимости экономики моногородов от результатов деятельности градообразующих предприятий.