Проблемы развития правового государства в России

В последнее десятилетие предметом исследования современного отечественного юридического знания стали проблемы формирования правового государства. Небезызвестно что, в советский период развития нашего государства доминировала марксистская правовая концепция, которая полностью отвергала идею правого государства1. В период современной действительности многие юристы, подвергнув данную доктрину осмыслению и синтезу, приходят к объективно обусловленным вопросам развития правового государства, его формирования, а также, по нашему мнению, к самому главному из

них: «Можно ли считать современную Россию правовым государством?» Чтобы провести некоторое осмысление данного вопроса следует обратиться к самому термину «Правовое государство», что, в первую очередь, определило историческую идею правового государства. Наиболее распространено следующее определение правового государства: «Правовое государство – это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих его террито-рию»2.

Вопросами понятия и содержания правового государства еще в начале прошлого столетия занимались известные отечественные правоведы, в частности С.А. Котляровский, который в своем труде «Власть и право. Проблемы правового государства» указывал, что понятие «правовое государство» на русском языке есть не что иное, как перевод немецкого слова Rechsstaat, при этом он отмечал, что отсутствие во французском, английском языке либо в любом другом европейском языке аналогичного понятия приводит к расширительному толкованию этого понятия, что приводит к возникновению споров по поводу этого вопроса, а также дает почву для возникновения профессиональных кривотолков. При этом автор указывал «действительно обозначает понятие, анализом которого занималась по преимуществу немецкая литература – научная и популярная. И в этой литературе мы встречаем своеобразные притязания не только на слово, но и на обозначаемые им предмет – многочисленные попытки национализировать правовое государство, превратить его в исконное достояние немецкого духа»3.

Процесс формирования правового государства сложный и трудоемкий, важным здесь является наличие соответствующих условий, первое из которых - гражданское общество, которое, как известно, должно быть достаточно развитым. В России есть Конституция, есть представительные органы, есть органы контроля за соблюдением Конституции, более или менее развитая система судебных органов и начинает развиваться гражданское общество. Большинство органов государственной власти, даже относящиеся к разным ветвям власти, находятся в различной степени зависимости от исполнительной власти, которая предназначена для исполнения решений иных ветвей власти, в некоторых случаях существуют проблемы с защитой прав граждан. Это обусловлено тем, что судебные органы не возвышены до некой образцовой модели, средства обеспечения правовой государственности.

Данные проблемы в разной степени мешают процессу формирования правового государства.

«Необходимым аспектом и условием развития человека как разумного и гуманного существа является его свобода»4. Отсутствие свободы тормозит развитие права, а, как следствие из этого – возникновение правового государства.

Как часто бывает, реальная действительность нередко помещается совсем не в те рамки, которыми она была ограничена Конституцией. Как грубо это не звучало бы, утвержденный в основном законе страны – Конституции принцип правового государства является нормой-декларацией и устремлен на перспективу. При этом существует определенная нормативная (законодательная) база, однако в ближайшее время необходимо уделить внимание совершенствованию механизма реализации утвержденных положений.

Одной из причин достаточно медленного продвижения нашего государства в сторону правового является, во-первых, медленный рост экономического производства, во-вторых, рост инфляции и коррупция.

Представляется правильным указать, что для существования правового государства необходимо наличие экономически стабильного гражданского общества, в котором большинством населения является экономически обеспеченный так называемый средний класс, при этом социально незащищенная часть, во-первых, является незначительной и не имеет тенденции роста; во-вторых, общество, подкрепленное государственной помощью, имело бы реальную возможность оказать этим слоям населения помощь и обеспечить их нормальное существование в рамках минимальных, в том числе международных стандартов. В настоящий момент руководство страны прилагает максимум усилий для решения выше обозначенной проблемы. Как справедливо отмечал Г.Ф. Шершеневич: «Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан... В центре внимания находится человек, его права, свободы и интересы. Правовое государство это и социальное государство»5.

Следующей причиной является то, что для формирования правового государства необходимо, чтобы в самом обществе существовала установка на соблюдение демократических принципов, присутствовала правовая культура самого населения. В этой сфере следует признать, что ситуация далека от стандартов. Следует отметить, что в Конституции и других нормативных актах нашли свое отражение основные демократические начала, но при этом их серьезного понимания, реального стремления претворить в жизнь, в данный период нет.

Основным принципом организации и деятельности правового государства является разделение властей. Это принцип разделения власти между законодательными, исполнительными и судебными органами государства. На данный момент в России существуют и функционируют три ветви власти. Правовая государственность невозможна без разделения властей, ибо эта созданная человеком правовая модель в ее совершенном варианте должна защитить государственность от узурпации власти, от различного рода злоупотреблений. И данный аспект, по нашему мнению, если и не является главным, то является одним из базисных для любой страны. В отношениях с законодательной властью доминирование исполнительной власти во многом предопределяется тем, что Президент РФ обладает такими весьма действенными рычагами, как право роспуска Государственной Думы, право назначения выборов в Государственную Думу, право назначения референдумов, право на внесение законопроектов в Думу, подписание и обнародование федеральных законов. Президент обладает также правом вето на принимаемые законы6. Согласно Конституции РФ законодательная власть имеет определенные рычаги обратного воздействия («сдерживание») на исполнительную власть. Среди них наиболее действенными считаются, например, такие, как полномочия Государственной Думы на решение вопросов о доверии Правительству РФ7, право Совета Федерации на основе выдвинутого Государственной Думой обвинения против Президента РФ, на решение вопроса об отстранении его от должности и др.

Данные и другие подобные им полномочия, несомненно, являются важными рычагами влияния законодательной власти на исполнительную власть и оказывают определенные «сдерживающие» по отношению к ним меры воздействия. Однако по своей силе они заметно уступают средствам воздействия исполнительной власти на законодательную.

Данный принцип означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся Государственная власть в полном объеме.

Справедливо констатировать, что Россия, как правовое государство, взяла уверенный курс на демократический вариант развития. В наших законах концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в процессе длительного развития государственно-организованного общества.

Нравственная основа государства заключается в общечеловеческих принципах справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства.

Настоящие демократические реформы в праве начались со второй половины 80-х гг. в годы перестройки, особенно после поражения августовского путча (1991 г.). Так, в октябре 1991 г. Верховным Советом Российской Федерации была одобрена концепция судебной реформы, которая направлена на утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. «Сейчас завершается важный этап преобразования России в демократическое государство. На основе Конституции формируется демократическая система власти», – отмечал первый президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин8.

Процесс формирования правового государства предполагает создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности.

В качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы. В настоящее время, на наш взгляд, принято достаточное количество законодательных актов, создающих основы для дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового. Это прежде всего Конституция Российской Федерации, Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации, Закон о гражданстве, Закон о собственности, Договор об общественном согласии, Гражданский Кодекс, Налоговый Кодекс – перечислять можно довольно долго, но не в этом суть. Главное, на наш взгляд, – это создание условий и действенных механизмов для нормального функционирования принятых законов.

Действительно, главная проблема – не недостаток и даже не качество принимаемых законов, а их неукоснительное выполнение. Проблема распространения коррупционных связей в ходе законотворчества и перевод законодательной защиты прав человека на второй план являются далеко не полным перечнем причин несоответствия предписаний законов с реалиями правовой практики. «С грустью и болью, – замечает по этому поводу Д.А. Керимов, – наблюдаю, как практически разрушается у нас

теория закона, созданная сообществом выдающихся отечественных и зарубежных юристов»9.

Суровая закономерность, а может быть трагическая неизбежность в том, что человеческая природа и социальная жизнь все еще далеки от совершенства. Возможно ли это совершенство? Естест-

9Бадалян Г.Л. Черные дыры российского законодательства. 2005. №8.

венно нет, ибо такова природа человека. Реалистичнее не мечтать о полном искоренении зла, а стремиться к его ограничению. В том числе и с помощью создания правового общества. Более того, естественный прогресс человеческой жизни вносит и будет вносить новые элементы в теорию и практику строительства правового государства.