Проблемы развития системы образования в современных условиях

DOI:

Процесс улучшения качества человеческого капитала становится актуальным на всех уровнях управленческой системы – мировом, федеральном, региональном, муниципальном, хозяйственном. В вопросах определения человеческого капитала исследователи формируют комплект характеристик, которые обеспечивают качественные преимущества, такие как знания, умения, навыки. Система образования способна обеспечить создание и качественное развитие данных направлений для экономики [Гафурова, 2013]. В современных условиях система образования Российской Федерации представляет совокупность структур, которые связаны между собой, имеют возможность взаимодействовать друг с другом, обеспечивая движение информации, ресурсов и т. д. Образовательная система России претерпела значительное количество преобразовательных процессов, которые отражаются в количественных и качественных изменениях.

Стратегические задачи обеспечения прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, создания условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека сформулированы в Указе Президента № 204 от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на плановый пе- риод до 2024 года» [Указ Президента РФ № 204, 2018].

В отличие от предыдущих майских указов (№ 597 и 599 от 07.05.2012), определивших основные задачи и целевые показатели развития базовых отраслей, майский указ 2018 г. определил стратегические цели и программноцелевой механизм их реализации. Принципиальная цель национальных проектов – обеспечить устойчивое развитие экономики за счет инновационных методов повышения человеческого капитала и системного решения социальных проблем. Для реализации поставленных стратегических целей разработаны и с 2019 г. реализуются 12 национальных проектов, в том числе Национальный проект «Образование».

Национальный проект «Образование» должен обеспечить приведение системы образования РФ в соответствие с запросами развивающегося социального общества и экономики в современных условиях. Проектный характер однозначно указывает на системное усиление участия государства в управлении изменениями в системе образования. Опираясь на лучшие инновационные образовательные технологии и стимулируя их развитие – с одной стороны, выравнивая базовые материально-технические, технологические, информационные условия функционирования образовательных организаций во всех субъектах РФ – с другой, Национальный проект «Образование» призван обеспечить достижение главных целей политики государства в сфере образования:

– «обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования;

– воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций» [Нацпроект «Образование»].

Системный проектный подход предполагает приоритетные направления модернизации системы образования, затрагивающие:

– образовательные организации, в том числе в сельской местности, обеспечивая современным оборудованием, информационными технологиями;

• –    образовательные программы;

• –    педагогический персонал, развитие профессионального мастерства;

• –    родителей, обеспечивая психолого-педагогической поддержкой и методологической помощью;

  – обучающихся, обеспечивая условиями развития способностей и творческих интересов, возможностью профориентации, выбора будущей профессии, а также обеспечивая активное и осознанное участие в волонтерской и патриотически окрашенной деятельности.

Федеральные проекты, составляющие Национальный проект «Образование»:

• –    «Современная школа»;

• –    «Успех каждого ребенка»;

• –    «Поддержка семей, имеющих детей»;

• –    «Цифровая образовательная среда»;

• –    «Учитель будущего»;

• –    «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)»;

• –    «Новые возможности для каждого»;

• –    «Социальная активность»;

• –    «Экспорт образования»;

• –    «Социальные лифты для каждого».

Наличие федеральных проектов должно обеспечить эффективность развития системы образования в Российской Федерации.

Обзор литературы

На современном этапе предложено значительное количество подходов к определению и основным характеристикам человечес- кого капитала. Наиболее активно процесс оценки развития человеческого капитала стал использоваться в период рыночных реформ, когда квалификация, знания, умения и навыки трудовых ресурсов определяют процесс развития производства, региона, экономики, государства [Гафурова, 2013].

Значимость развития человеческого капитала определяется наличием законодательных и нормативных актов, в рамках которых прописаны основные направления государственной политики. К важным законодательным документам можно отнести следующие: «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» [Концепция ...], Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» [Указ Президента РФ № 1351, 2007], Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [Указ Президента РФ № 537, 2009].

Процесс формирования человеческого капитала происходит при непосредственном участии образовательной системы, которая в Российской Федерации в 2010 г. была реформирована в результате подписания законодательного документа о системе мероприятий по преобразованию системы образования [Современная система ...].

Функционирование образовательного процесса происходит на основании п. 1 ст. 10 «Структура системы образования» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 03.08.2018) [Федеральный закон № 273-ФЗ, 2018] подразделяется на несколько уровней: общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование, профессиональное обучение. В рамках подобного разделения образуются подразделы по различным направлениям.

Преобразовательные процессы системы образования связаны с поступающими вызовами экономического и социального характера, в результате которых система начинает модифицироваться в ответ [Клячко, 2020]. В результате трансформации изменяются приоритеты и система образования становится одним из важных факторов развития государства [Елкин и др., 2012].

Исследователи неодинаково оценивают развитие системы образования, существует большое количество методик и подходов к проведению оценки [Варламова и др., 2020].

Отдельные направления методических подходов к оценке определяют качественные характеристики процесса подготовки кадров, в рамках которых исследуются знания, оценивается эффективность процесса преподавания, востребованность выпускников и многие другие показатели эффективности образовательного процесса [Белов, 2002].

Не менее важной является оценка образовательного процесса в количественном соотношении, с помощью которой можно оценить количество обучающихся на всех уровнях. Подобный анализ позволяет оценить спрос и предложение на рынке образовательных услуг. Исследовательская оценка системы образования может иметь различные направления, в рамках данной работы представлен количественный анализ показателей образовательного процесса Российской Федерации [Кущев, 2021].

Резул ьтаты

По данным статистики, на начало 2020/21 учебного года численность обучающихся составила более 30,5 млн человек. Динамика измене- ний в структуре обучающихся (рис. 1) характеризует устойчивые тенденции незначительного уменьшения обучающихся дошкольного образования и прироста обучающихся в общеобразовательных организациях, что является следствием демографических сдвигов в возрастной структуре населения.

Численность обучающихся образовательных организаций среднего профессионального образования устойчиво прирастает, а численность обучающихся в образовательных организациях высшего образования снижается, что в определенной степени является результатом реализации стратегических изменений системы образования, заданных национальным проектом.

Полученные результаты в динамке трехгодичного периода показывают устойчивый прирост численности обучающихся при получении общего образовательного уровня, что определяется ростом динамики численности населения в предыдущий период. Численность воспитанников дошкольных учреждений незначительно сокращается, что может быть следствием воздействия пандемии на желание родителей отдавать детей в детские сады. Численность обучающихся, получающих среднее профессиональное образование, имеет устойчивый рост, что может быть следствием функционирования национальных проектов и программ, которые позволяют получать профессиональное образование отельным

• □    Дошкольное образование (3-7 лет)

D Среднее профессиональное образование

• □    Общее образование

Высшее образование

Рис. 1. Численность обучающихся по уровням образовательной системы в РФ

Fig. 1. The number of students by the level of the educational system in the Russian Federation Примечание. Составлено автором на основе данных Росстата.

категориям населения. К таким категориям могут относиться военнослужащие, которые на основании Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 25.02.2022) «О статусе военнослужащих» [Федеральный закон № 76-ФЗ, 2022] имеют право на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей. В результате увеличивается количество обучающихся категории среднего профессионального образования.

Количество образовательных организаций незначительно снижается по всем уровням образования, что является результатом оптимизации, проводимой в предыдущие годы (рис. 2).

Полученные результаты по количеству образовательных организаций подтверждают положение относительно направления обязательного образования. Количество образовательных организаций дошкольного образования и общего образования составляют большую часть всех направлений системы образования.

Оценка системы образования может проводиться по различным индикаторам, особое значение в данном контексте занимают показатели численности педагогического персонала, которые определяют возможности образовательных организаций.

В образовательных организациях всех уровней работает почти 2,5 млн педагогических сотрудников (см. рис. 3).

Устойчивая тенденция к уменьшению численности педагогического персонала проявляется в сфере высшего образования, в дошкольном, общем и среднем профессиональном образовании численность педагогических работников растет.

Анализируя позитивные результаты реализации Национального проекта «Образование», следует отметить инфраструктурные мероприятия в рамках федерального проекта «Современная школа»: строительство новых образовательных организаций более чем на 140 тысяч мест, существенное обновление материально-технической базы как дошкольных, так и общеобразовательных организаций. В 80 субъектах РФ появилось более 5 тысяч центров образования «Точка роста» цифрового и гуманитарного профилей, созданных на базе образовательных организаций, расположенных в малых городах и сельской местности. Более 400 организаций, работающих по адаптированным общеобразовательным программам с обучающимися, имеющими ограниченные возможности по здоровью, обновили и модернизировали материально-техническую базу.

В рамках реализации федерального проекта «Успех каждого ребенка» более 2 300 образовательных организаций в сельской местности и малых городах обеспечены современной материально-технической базой для занятий спортом.

■ Высшее образование

■ Среднее профессиональное образование

■ общее образование

■ Дошкольное образование

Рис. 2. Количество образовательных организаций Fig. 2. Number of educational organizations Примечание. Составлено автором на основе данных Росстата.

Рис. 3. Численность педагогического персонала

Fig. 3. Number of teaching staff Примечание. Составлено автором на основе данных Росстата.

Продолжает реализовываться Проект 500+, обеспечивающий методическую и ресурсную поддержку общеобразовательных организаций с низкими образовательными результатами и функционирующих в сложных социально-экономических условиях.

Несмотря на ковидные ограничения, федеральный проект «Успех каждого ребенка» реализуется как в части повышения охвата и качества дополнительного образования, так и в части выявления и поддержки способностей и талантов детей. Уже создано более 370 тысяч мест дополнительного образования для детей по всем направлениям дополнительных общеобразовательных программ. Программами и мероприятиями стационарных и мобильных технопарков «Кванториум» уже охвачено более 1 миллиона детей.

Более 10 млн обучающихся общеобразовательных организаций приняли участие в мероприятиях по профессиональной ориентации и построению индивидуальной образовательной траектории, в том числе в открытых онлайн-уроках цикла «Проектория».

В реализации федерального проекта «Поддержка семей, имеющих детей» оказано более 4,17 млн услуг психолого-педагогической и консультационной помощи.

В рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2020 г. № 2040 в «пилотных» субъектах РФ до декабря 2022 г. про- водится эксперимент по внедрению цифровой образовательной среды (создание, введение в эксплуатацию информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры платформы цифровой образовательной среды) и дальнейшему маштабиро-ванию опыта на всей территории РФ. В 2019– 2021 гг. обновлена материально-техническая база почти 7,5 тысяч образовательных организаций.

Параллельно с этой деятельностью разрабатывается федеральная информационная система «Моя школа» – образовательная платформа, бесплатный доступ к которой будет предоставлен по всей территории РФ.

Анализ реализации национального проекта «Образование» и по другим его федеральным проектам подтверждает инновационный, системный характер запланированной модернизации системы образования.

Однако наряду с позитивной оценкой следует обратить внимание на сложности и проблемы. Основной системной проблемой развития системы образования является ее недостаточное финансирование. Суммарные расходы на образование в 2006 г. составляли 3,9 %, в 2016 г. – 3,6 % от валового внутреннего продукта в консолидированном бюджете РФ. Современный уровень финансирования с учетом запланированных вливаний в рамках реализации национального проекта «Образования» в лучшем случае обеспечит сохранение системы образования, так как развитие, необходимое для стратегического прорыва в экономике, требует не менее 5–7 % ВВП. Бюджетное финансирование образования – не тяжкое бремя для государства, а самые высокоэффективные инвестиции в человеческий капитал, в долгосрочном периоде обеспечивающие условия и возможность экономического и социального развития.

Образование – сфера нематериального производства и социального служения, главным благополучателем от деятельности системы образования является государство, поэтому внебюджетные источники финансирования должны рассматриваться как дополнительные, а не как необходимые для выживания образовательных организаций. Особенно это касается дошкольного и общего образования.

Выводы

Реализация стратегических задач, определенных в майских указах президента, предполагает проектный подход, что инновационно и своевременно в практике государственного управления в нашей стране, однако научная проработанность и обоснованность проектов вызывает много вопросов, проявляющихся в дублировании и несогласованности некоторых системных проблем, решение которых оказалось в разных нацпроектах.

Критикуемы критерии оценки, основные показатели проектов – в значительной степени они агрегированы, не указаны методики их определения, что создает предпосылки для фальсификации оценки и контроля их достижения.

Использование в названии «национальный» предполагает обязательное участие общественных и профессиональных организаций в разработке, реализации и контроле проектов. В нашем случае государство само разрабатывает проекты, руководит их реализацией, выделяет и распределяет деньги.

Еще одним из недостатков нацпроекта является его избирательность и точечность. Избирательность выделяемых грантов и существенные различия регионов по возможности освоить выделяемые средства проявились в неполном кассовом исполнении запланированных расходов, особенно по наиболее капиталоемким федеральным проектам «Совре- менная школа» и «Цифровая образовательная среда».

Реализация нацпроекта осуществляется в принципиально изменяющихся внешних условиях – сначала ковид, теперь глобальные санкции, что не может не сказываться не только на ресурсных возможностях реализации поставленных задач, но и на вероятной корректировке целей.

Повысить конкурентоспособность российского образования в изменяющихся условиях вряд ли получится, а создать максимально равные образовательные возможности на всей территории страны и обеспечить непрерывное высококачественное образование для всех – задача, которая должна быть решена.