Проблемы развития социального обеспечения пожилых людей в Китае

Введение . История человечества демонстрирует разное отношение общества к своим пожилым членам. В эпоху первобытно-общинного строя от стариков избавлялись, позднее, при устойчивом воспроизводстве прибавочного продукта, к пожилым стали относиться уважительно, обеспечивая им должные уход и заботу. В настоящее время цивилизованное отношение к старшему поколению является одной из основополагающих ценностей человеческого общества. Экономическое развитие формирует материальную основу для обеспечения вышедших из трудоспособного возраста граждан.

В Китае проблемы социального обеспечения пожилых людей стоят достаточно остро. С одной стороны, кризис традиционной модели социального обеспечения обусловливает невозможность помощи пожилым членам семьи для многих китайских домохозяйств. С другой – имеет место недостаточное развитие системы социального обеспечения как сферы общественного производства. Цель данной статьи – определение специфики социального обеспечения пожилых граждан КНР с позиции моделей, сложившихся в процессе исторического развития общества, а также выявление основных проблем системы социального обеспечения.

Исторические модели социального обеспечения пожилых людей . Отношение общества к представителям этой социальной группы выражается в том числе в совокупности социальных конструктов, реализующих социальное обеспечение старшего поколения. Их специфика изменялась в соответствии с уровнем исторического развития общества, общественными возможностями по обеспечению различных социальных групп, в том числе пожилых людей, а также востребованностью трудового потенциала членов общества старших возрастов. Речь идет об исторических моделях, которые имели и имеют место в системе общественных отношений.

Исторически первой такой моделью стала первобытно-общинная . Она возникла на заре человеческой истории и просуществовала достаточно долго, вплоть до формирования оседлого образа жизни кочевых первобытных общин. В этот период продолжительность жизни была невысокой и до пожилого возраста доживало не так много общинников. Однако отношение к дожившим до такого возраста было построено на соотнесении их полезности для общины с затратами на их социальное обеспечение. С одной стороны, такие люди были важны, так как являлись носителями знаний, в том числе культурной традиции. С другой – скудные ресурсы не позволяли содержать их продолжительное время. Кроме того, общины вели кочевой образ жизни и переходы от одной стоянки к другой занимали существенную долю времени. При этом на новую стоянку приходилось перемещать то или иное имущество, а в такой ситуации не было возможности брать с собой еще и стариков, которые из-за немощности не могли полноценно передвигаться. Поэтому пожилых членов община оставляла на месте покидаемой стоянки. Такое отношение к старикам описано в том числе в произведениях Дж. Лондона, который писал о том, что индейцы, жившие в северных регионах Канады, имели обычай оставлять пожилых членов общины на покидаемых стоянках, причем данная практика наблюдалась еще во второй половине XIX – начале ХХ в.

Развитие производительной силы труда в обществе определило появление прибавочного продукта как устойчиво воспроизводимой части общественного благосостояния. У общества появилась возможность содержать членов, которые напрямую не участвуют в непосредственном производстве. Произошел переход к оседлому образу жизни у части первобытных общин, другая часть осталась кочевой. В обоих случаях начала формироваться традиционная модель социального обеспечения пожилых людей.

Данная модель определила востребованность знаний и житейской мудрости пожилых людей и одновременно необходимость помощи и ухода за ними со стороны более молодых членов общины. Постепенно в общине складывалась семейная структура и социальное обеспечение пожилых людей становилось делом каждой семьи, в которой они состояли. При этом формировалась ценность заботы о пожилых родителях как традиционная семейная ценность. Она нацеливала молодые супружеские пары на многодетность, и выросшие дети начинали заботиться о пожилых родителях. Супружеской паре было необходимо много детей, чтобы было кому заботиться о них в старости. Поэтому отношение к старикам в семье всегда опирается на семейные ценности многодетности, большого количества деторождений, заботы о подрастающем поколении, которое возьмет на себя уход за пожилыми родителями тем же образом, каким их родители, будучи более молодыми, заботились об их бабушках и дедушках. Традиционная модель социального обеспечения пожилых людей подразумевает сильные межпоколенческие связи, уважение к старшему поколению, заботу о нем. Эта модель нацелена на воспроизводство семьи через деторождение и культурную составляющую бытия этой социальной группы.

Развитие производительной силы общества определило существенное возрастание его потенциала по обеспечению благосостояния его членов, что послужило основой формирования современной модели социального обеспечения пожилых людей. Эта модель предполагает, что человек в процессе трудовой жизни выполняет условия для получения пенсии по старости, причем размер этой пенсии должен позволять удовлетворить базовые потребности человека в пожилом возрасте. Кроме того, в процессе трудовой жизни человек делает накопления в разных формах, позволяющих по достижении пожилого возраста поддерживать комфортный уровень жизни. Данная модель опирается как на развитое пенсионное обеспечение, поддерживаемое государством, так и на систему социального обеспечения, оформившуюся как сфера общественного производства. Здесь уже не семья заботится о пожилом человеке, а система социального обеспечения осуществляет функцию, которая отделилась от семьи и отошла к общественному производству.

В рамках этой модели межпоколенческие связи становятся слабыми. Утрачивается связь ценности детей в семье как будущей опоры, гарантирующей достаточный уровень жизни супружеской пары в старости. Детей в семье родители ориентируют на как можно более раннее начало самостоятельной, отдельной жизни. В абсолютизации данной модели утрачивается и ценность брака как союза мужчины и женщины. Традиционные семейные ценности здесь подвергаются сомнению, на первый план выходит ценность индивидуализма как комфортности индивидуальной жизни. Это обусловливает кризис традиционных семейных ценностей, который можно сейчас наблюдать в западных странах. Пагубность этого кризиса выражается в снижении рождаемости, увеличении числа сожительств, в том числе в рамках нетрадиционной ориентации, потере культурных традиций, транслирующих ценности, которые обеспечивают основы воспроизводства общества в его физической, материальной и духовной целостности.

Между тем в этой модели есть рациональные начала. Она позволяет обеспечить гарантии от социальной случайности, когда возникают ситуации, в которых семья не может позаботиться о пожилых людях. Но в западных странах эта модель оказывается сильно абсолютизированной, что порождает перегибы в социальных результатах ее функционирования.

В развивающихся государствах, где основой социального обеспечения пожилых людей выступает традиционная модель, ведется работа по построению современной модели. В этой ситуации традиционная модель в различных конфигурациях сочетается с элементами современной. В результате возникает гибридная модель социального обеспечения, позволяющая сохранять преимущества традиционной модели. Однако современные элементы формируют в обществе гарантии социального обеспечения пожилых людей в случае, когда семья оказывается не в состоянии о них позаботиться.

Именно гибридная модель сложилась в настоящее время в Китае, где сильны национальные традиции семейной заботы о старшем поколении. Забота о стариках является весомой семейной ценностью, поддерживаемой китайским обществом (Ли Чонъюань, 2016). В целом пожилые граждане получают помощь от детей и родственников и только в самых крайних случаях обращаются к государственной и частной системе социального обеспечения, развивающейся в стране.

Статистика показывает, что с начала 2000-х гг. доля пожилых людей, прибегающих к услугам системы социального обеспечения, оказывается невысокой и увеличивается довольно медленно. Если в 2000 г. она составляла 6,6 %, то к 2018 г. возросла лишь до 15,3 %1. Причем большинство пожилых людей, обращавшихся за помощью в структуры социального обеспечения, пользовались услугами медицинского обслуживания на дому, уборки и реабилитации. Среди обратившихся подавляющее большинство составляют люди старше 80 лет, проживающие отдельно от взрослых детей. Таким образом, система социального обеспечения выполняет функции социальной помощи при невозможности ее оказания силами семьи пожилого человека.

Пенсионное обеспечение в Китае . Пенсионную систему КНР можно считать относительно молодой. Она начала формироваться после Второй мировой войны в связи с созданием системы пенсионных начислений пожилым государственным служащим, просуществовавшей вплоть до середины 1990-х гг., когда правительство приняло решение о ее расширении. В охват пенсионным обеспечением постепенно включались различные социальные группы, формируемые на основе пенсионного страхования, дифференциации занятости в системе общественного производства. Первоочередность введения в охват государственным пенсионным страхованием была за жителями города (Чжу Чжэи, Нин Кэ, 2021).

В процессе развития системы пенсионного обеспечения страны китайские социологи основную проблему видели в неполном охвате граждан ее возможностями. Сельские пожилые жители в подавляющем большинстве оказывались без обеспечения, были вынуждены трудиться, пока позволяло здоровье, находились на содержании взрослых детей и родственников или попечении деревенской общины. Если в 2000 г. в деревнях лишь 4,76 % пожилых людей получало государственную пенсию, то в городах их доля была гораздо выше – 58,05 % (Ду Пэн, 2003). В 2014 г. количество пожилых граждан, получающих государственную пенсию, возросло и в городе (71,0 %), и в деревне (24,1 %) (Ли Цзюнь, Ван Лиминь, 2018). В настоящее время большинство жителей страны старшего возраста уже охвачено государственным пенсионным страхованием, тем не менее остаются отдельные социальные группы, представители которых не получают пенсии, порядка 20 % пожилых людей в Китае не являются пенсионерами (Гу Наньнань и др., 2022). Главным образом они проживают в деревнях, но и в городах есть отдельные случаи отсутствия возможности получать государственную пенсию.

Как мы уже отметили, в настоящее время социологи как основную проблему государственного пенсионного обеспечения в Китае выделяют отсутствие полного охвата всех пожилых граждан. Одновременно обсуждается небольшой размер пенсионного обеспечения. Пенсионные фонды в КНР формируются на уровне провинций, и объем выплат в каждой из них зависит от экономического потенциала, численности работающих и пенсионеров, количества трудоустроенных, приходящихся на одного пенсионера, и работающих, приходящихся на одного иждивенца. Поэтому в Китае в зависимости от провинции размеры пенсий могут различаться до 8 раз1.

Острой проблемой пенсионного обеспечения в Китае сегодня является размер выплат сельским жителям (Шу Личжу, Хэ Сюэфэн, 2022). Номинально пенсия перечисляется, но ее объем не позволяет прожить даже на уровне бедности, не говоря уже о том, чтобы пожилой человек смог обратиться за помощью к системе социального обеспечения. Средняя пенсия сельского жителя в настоящее время в Китае находится на уровне 600–800 юаней в месяц (около 5 500–7 000 р.), уровень прожиточного минимума при этом составляет примерно 550–750 юаней в месяц. В городах средняя пенсия по стране достигает 2 600–2 900 юаней (около 24 000–27 000 р.)2, что позволяет городским пенсионерам поддерживать свой уровень жизни выше прожиточного минимума в отличие от сельских. Поэтому одной из актуальных повесток развития системы пенсионного обеспечения в Китае выступает повышение пенсионных выплат в сопоставимых ценах прежде всего в отношении сельских жителей.

Проблемы развития социального обеспечения пожилых людей в Китае . Становление гибридной модели социального обеспечения, когда система традиционного социального обеспечения содержит элементы современной модели, сопряжено с рядом сложностей. Китайские социологи пишут об этих проблемах, обобщая и систематизируя трудности, выделяя их ключевые моменты.

Одной из главных проблем развития системы социального обеспечения в Китае считается отсутствие единой государственной программы в данной области. Существуют отдельные программы на местном уровне, причем далеко не во всех местных администрациях. Также программы разработаны на региональном уровне отдельно по провинциям страны. Однако все они не увязываются в цельную систему государственной политики по развитию системы социального обеспечения пожилых людей на федеральном уровне правительства Китая. Кроме прочего, это означает, что федеральный центр не финансирует развитие рассматриваемой области, субсидирование осуществляется только на региональном и местном уровнях.

Причиной этому является политика государства в отношении семьи: оно намеренно не стимулирует активное развитие системы социального обеспечения пожилых людей с тем, чтобы поощрять сохранение традиционных китайских семейных ценностей, среди которых особое значение в данном аспекте придается заботе о старшем поколении в семьях. Согласно этой концепции, именно взрослые дети, а не государство, должны заботиться о старых родителях (Гэнсанг Чжуома, Гэнсанг Дуоцзе, 2020). При этом политика распределения доходов государства направлена на то, чтобы дети смогли позаботиться о своих стариках. Речь идет о мерах стимулирования повышения заработных плат в сопоставимых ценах, когда получающие достойные деньги взрослые члены семьи в состоянии часть суммы выделять престарелым родителям. Таким образом, поддерживается не развитие системы социального обеспечения, а семья, которая ставится китайским государством в центр социального обеспечения пожилых людей.

Вторая проблема социального обеспечения пожилых людей в Китае вытекает из первой. Система развивается крайне медленно, не успевая за спросом на ее услуги со стороны пожилого населения страны. Отсутствие федерального финансирования, которое всегда стимулирует ту отрасль общественного производства, на которую оно направлено, обусловливает дефицит мощностей по удовлетворению высокого спроса на подобные услуги. Статистика демонстрирует крайне низкую долю пользования услугами системы социального обеспечения со стороны старшего поколения. Однако она не отражает уровень обращаемости, когда пожилой человек запрашивает поддержку в соответствующей структуре, но ему услуга не оказывается ввиду отсутствия ресурсов для обслуживания большого количества нуждающихся. Например, количество коек в структурах системы социального обеспечения соответствует 1,5 % от общей численности пожилого населения страны (60 лет и старше), в то время как в развитых странах этот показатель составляет 5–7 %, а в некоторых развивающихся – 2–3 % (Хоу Вэйдун и др., 2025). Поэтому статистика в отношении численности обслуживаемых системой социального обеспечения пожилых людей в Китае, как отмечают ученые-социологи, не отражает реальный спрос на такие услуги (Лю Цзитун, 2017).

Еще одной проблемой развития системы социального пенсионного обеспечения в КНР, которая также вытекает из первой, является устаревание фондов структур этой системы, особенно помещений, где располагаются организации. Построенные несколько десятилетий назад под нужды, имевшие место на момент строительства, данные помещения на сегодняшний день перестали отвечать требованиям современности, в частности ориентации на многофункциональность. Устаревшие здания не позволяют выполнять функции обслуживания пожилых граждан, например в помещениях, построенных для осуществления ухода в стационаре, уже невозможно разместить медицинский персонал для обслуживания пока не нуждающихся в уходе в условиях стационара или персонал для оказания помощи и реабилитации на дому. Эта серьезная проблема системы социального обеспечения пожилых людей, по мнению китайских социологов, вряд ли может быть решена в сжатые сроки без вмешательства федеральных властей.

Кроме того, наблюдаются сложности развития государственно-частного партнерства в рассматриваемой сфере. Большинство учреждений социального обеспечения являются государственными. Однако государство не проявляет достаточного интереса к вложению средств в совершенствование системы, пытаясь привлечь для этих целей частные вложения. Однако инвесторы неохотно стремятся вкладывать свои ресурсы. С одной стороны, большой спрос на услуги данной системы должен стимулировать предложения, что позволяет частным инвесторам оборачивать капитал, но с другой – специфические особенности системы делают подобные вложения рискованными и малоокупаемыми. Государство предлагает такие условия функционирования частных структур в области социального обеспечения пожилых людей, на которые готов идти далеко не каждый предприниматель, рассматривающий эту сферу как объект для вложений. Поэтому в Китае мало частных структур в системе социального пенсионного обеспечения и их количество увеличивается крайне медленно.

Серьезным вопросом развития системы социального обеспечения пожилых людей в КНР является ее функционирование в сельской местности. В Китае 40 % граждан проживают в дерев-нях1, что делает эту проблему масштабной. Население сельской местности рассредоточено в пространственном отношении, что затрудняет доступность услуг системы для жителей села, при этом потребность в них оказывается гораздо выше, чем в городе. Во-первых, старение населения в китайских деревнях протекает интенсивнее, чем в городах, в результате в сельской местности сосредоточено больше пожилых людей. Доля граждан 60 лет и старше, проживающих на селе, составляет 23,8 %, что на 8,0 % выше значения аналогичного показателя для города (Гао Липин, 2022: 84). Поэтому ограничения обслуживания в рамках системы социального обеспечения здесь ощущаются острее. Во-вторых, процесс функционирования данной системы в сельской местности развит слабее, чем в городах, при большей потребности в ее услугах. В городе на 1 000 человек в возрасте 60 лет и старше имеются 8,02 койки в системе социального обслуживания, в то время как для сельской местности эта величина составляет 6,52 койки2.

Острота проблемы развития системы социального обеспечения в сельской местности проявляется также в перспективах социально-демографического положения китайского села. В большинстве своем пожилые люди лишены возможности получать уход со стороны членов семьи, прежде всего взрослых детей. Подрастающее поколение, достигнув взрослого возраста, старается мигрировать в город с тем, чтобы обосноваться там в расчете на лучшие условия жизни, больший заработок, бóльшие социальные и экономические возможности повышения уровня и качества жизни. Пожилые родители таких сельских мигрантов остаются в деревнях, и часто на их попечение остаются малолетние дети уехавших в город членов семьи. Сегодня среднестатистическая семья в сельской местности – это пожилые люди, воспитывающие внуков, в то время как взрослые члены семьи проживают в городе, работая на более высокооплачиваемых местах. Они оказывают материальную помощь родителям и детям, но она не заменит уходовую поддержку, в которой нуждаются пожилые. При этом, как мы отмечали, получить соответствующие услуги в рамках системы социального обеспечения на селе в Китае затруднительно. Кроме того, подрастающее поколение внуков в перспективе также стремится уехать в город, т. е. оставить бабушек и дедушек одних доживать жизнь в деревне. Материальная помощь в подобной ситуации предполагается, но уход может быть обеспечен только с помощью социальной системы (Ли Пэйцзянь, 2024). Поэтому ее развитие в сельской местности понимается сейчас как острая проблема социального обеспечения в стране.

Обсуждение . Дискуссионным моментом рассматриваемой темы является вопрос о том, насколько масштабно должна внедряться современная модель и в каком объеме она должна заместить традиционную систему обеспечения пожилых людей (Гань Юнсинь, 2023). В настоящее время речь идет о начальном этапе формирования современной модели – ее отдельные элементы входят в практику социального обеспечения, что определяет функционирование гибридной модели. Вопрос состоит в том, какая модель должна в итоге реализовываться в Китае. Сейчас правительство делает акцент на традиционном варианте обеспечения пожилых граждан, возлагая заботу о них на семьи. При этом система социального обеспечения как отрасль общественного производства мыслится как дополнительный социальный конструкт, который призван не заменить семейный уход за пожилыми, а дополнить его. На это направлена и социальная политика в отношения населения страны, напрямую не связанная с развитием анализируемой системы. Например, правительство Китая в политике, касающейся доходов населения, делает акцент не на повышении размера пенсий, а на увеличении заработной платы в сопоставимых ценах, поскольку получаемый доход через семейный механизм взаимопомощи перераспределяется в том числе в пользу пожилых людей. Этим стимулируется не только занятость в сфере общественного производства, но и воспроизводство традиционной модели социального обеспечения пожилых людей. В целом можно сделать вывод, что сегодня в Китае делается упор на поддержку семьи в отношении пожилых людей, а система социального обеспечения как отрасль общественного производства призвана не заместить, а лишь дополнить семейную поддержку в ситуациях социальной случайности, когда семья оказывается не в силах поддержать своих старших членов.

Заключение . Состояние системы социального обеспечения пожилых людей в Китае нельзя назвать критическим. В условиях стабильного экономического роста и усиления процессов старения населения государство делает акцент на семейной поддержке пожилых граждан. Одновременно в стране развивается пенсионное обеспечение, которым в настоящее время охвачены не все пожилые люди, также наблюдается становление системы социального обеспечения как сферы общественного производства.

Существующая на данный момент модель социального обеспечения пожилых людей в КНР может рассматриваться как гибридная, сочетающая в себе основы традиционной схемы и компоненты современной модели. Государство в этой ситуации стремится по возможности опереться на преимущества как семейного социального обеспечения, так и государственного – как сферы общественного производства, при этом сглаживая недостатки этих двух способов, компенсируя их преимуществами относительно друг друга. Социально-демографическое состояние страны определяет необходимость дальнейшего развития системы социального обеспечения пожилых людей как сферы общественного производства, что, однако, не означает обязательного сворачивания традиционной модели. В настоящее время именно она является основной социального обеспечения.