Проблемы реализации ФГОС среднего общего образования в переходный период

Федеральные государственные образовательные стандарты основного общего образования (далее - ФГОС ООО) – это уже сегодня реальность. ФГОС ООО реализуется, школы постепенно адаптируются к новым образовательным реалиям. Первый этап пройден, а значит, многие руководители образовательных организаций общего образования методом проб и ошибок уже ответили на некоторые вопросы, связанные с тем, как эффективно организовать введение ФГОС ООО.

Процесс разработки основной образовательной программы (ООП) оказался достаточно трудным не столько в содержательном плане, сколько в организационном. Абсолютное большинство руководителей и их заместителей понабивали шишек, столкнувшись как с собственным непринятием идей новых стандартов, так и с сопротивлением педагогов, как с собственным непониманием значимости и актуальности ООП (поэтому и имели место в практике и копирование чужих основных образовательных программ из интернета, и необдуманное копирование Примерной ООП), так и с трудностями организации процесса коллективного ее проектирования. А сегодня мы говорим о том, что имеющиеся ООП ООО надо изменять, обновлять - перепроектировать (кстати - нужно изменить и соответствующие локальные акты), чтобы реализация ФГОС действительно смогла сработать на достижение самого высокого качества образования и дать действительно высокие образовательные результаты. По мнению М.М. Поташника, отрицательное отношение к ФГОС объясняется такими факторами как присущая многим людям боязнь нового, усталость от бесконечных псевдоинноваций в предыдущие годы, острейший дефицит времени у всех учителей, нехватка новых учебников, соответствующих требованиям ФГОС, затруднения учителей в самодиагностике профессиональных проблем, связанных с освоением ФГОС, слабое владение теоретическими основами и, прежде всего, понятийно-терминологическим аппаратом ФГОС. Кроме того, наблюдаются следующие ограничивающие введение ФГОС явления:

• -    Непонимание сути системно-деятельностного подхода в организации уроков и внеурочных мероприятий

• -    Непонимание взаимосвязи предметных, метапредметных и личностных результатов образования, их целостного, системного характера.

• -    Непонимание связи триединой цели обучения, воспитания и развития на уроке с получением конкретных предметных метапредметных и личностных результатов образования.

• -    Незнание учителями существа и способов организации проектной и учебно-исследовательской деятельности учащихся, что предполагают ФГОС

• -    Невозможность формирования у детей ряда «фгосовских» умений и компетенций, поскольку учитель сам ими не владеет¹.

Сотрудники нашей кафедры в ходе работы с руководителями, обучавшихся на курсах профессиональной переподготовки по программе «Менеджмент образования», выявили проблемы и ошибки основной образовательной программы школ. К таковым относятся следующие:

• -    далеко не все программы отражают индивидуальный облик школы, зачастую они просто дублируют содержание Примерных ООП;

• -    участие коллектива в разработке ООП школы ограничено, а основным разработчиком ООП (вернее – составителем !) в большинстве школ является единолично заместитель директора, курирующий соответствующий уровень образования. Иногда (эпизодично) привлекаются руководители структурных подразделений, иногда – команда администрации школы «составляет» ООП на основе Примерной, разбив ее на соответствующие их функционалу части².

Формальный подход приводит к недооценке педагогами связи ООП с их собственной педагогической деятельностью, а также к тому, что они не осознают взаимосвязь содержания разрабатываемых ими рабочих программ по предметам с основными характеристиками образовательного процесса, заложенного в содержание и принципы реализации ООП школы.

Учитывая необходимость реализации требований Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»», мы предоставляем образовательным организациям различные возможности управления введением и реализацией ФГОС ООО с учетом необходимости перепроектирования ООП в соответствии с последними требованиями и на основе имеющегося опыта управленческой деятельности в сфере общего образования в регионе и с учетом необходимости преемственности между уровнями образования.

Разработана программа деятельности ряда образовательных организаций в рамках апробации и внедрения ФГОС, где основным координатором выступает ГАУ ДПО ЯО "Институт развития образования".

Кафедра менеджмента осуществляет плановую и внебюджетную подготовку и переподготовку программ повышения квалификации руководящих и педагогических работников по вопросам введения и реализации ФГОС по целому спектру программ (объем этих программ от 36 до 72 часов) повышения квалификации, отражающим следующие аспекты: организация методической работы в школе, введение формирующего оценивания в практику школы; управление образовательным процессом в основной школе; конструирование основной образовательной программы среднего общего образования; управление организацией, реализующей адаптированные образовательные программы для обучающихся с ОВЗ; модернизация содержания и технологий управления персоналом образовательной организации; внутренний и внешний мониторинг эффективности деятельности образовательной организации .

Среди проблем реализации ФГОС сегодня мы можем назвать следующие:

• -    Сетевое взаимодействие образовательных организаций нуждается в координации и дополнительной поддержке для критического анализа полученного опыта и вывода его на новый уровень.

• -    Развитие УУД у обучающихся и оценка их сформированности является зоной особого внимания, тем более что в связи с принятием новой редакции ФГОС ООО эти аспекты получили особую важность. Поэтому считаем необходимым осмысление этой проблемы и планирование работы с управленческими командами школ по созданию и реализации адаптированных программ обучающихся с ОВЗ.

В Ярославской области в соответствии утвержден перечень общеобразовательных организаций региона (школ - «пилотов»), где ФГОС апробируют на уровне среднего общего образования. В данный перечень включены восемь школ. Своевременное решение проблем реализации ФГОС ООО превентивно может частично устранить проблемы введения ФГОС среднего общего образования (для справки: в 2018 году это будут почти сто школ Ярославского региона), поэтому этому вопросу следует уже сегодня уделять должное внимание. Тем более что перечень вопросов, которые возникают у школ-пилотов по реализации ФГОС, с каждым месяцем изменяется. Вот как выглядел этот перечень в сентябре 2017 года (Таблица 1).

Таблица 1.

Проблемные зоны реализации ФГОС среднего общего образования в аспекте соответствия ООП установленным требованиям

Позиция Примерной программы ФГОС СОО

Вопросы и проблемы, волнующие руководителей школ

Оценка образовательных достижений обучающихся осуществляется в рамках внутренней оценки образовательной организации, а также процедур внешней оценки , включающей государственную итоговую аттестацию3, независимую оценку качества подготовки обучающихся4 и мониторинговые исследования муниципального, регионального и федерального уровней. Инструментарий строится на межпредметной основе, в том числе и для отдельных групп предметов (например, для предметов естественно-научного цикла, для предметов социально-гуманитарного цикла и т. п.).

Будут ли разработаны соответствующие контрольно-измерительные материалы (КИМы) регионального или муниципального уровней, контролирующие уровень достижения личностных и метапредметных результатов? Что делать, если ребенок не справился с индивидуальным проектом? Считается ли это основанием для появления академической задолженности?

3 Осуществляется в соответствии со статьей 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

4 Осуществляется в соответствии со статьей 95 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Итоговая отметка по предметам и междисциплинарным программам фиксируется в документе об уровне образования установленного образца – аттестате о среднем общем образовании.	Необходимы разъяснения по оформлению документов. Насколько                  обязательны междисциплинарные работы?
Рекомендуется  организовывать  образовательные события,     выводящие    обучающихся    на восстановление межпредметных связей, целостной картины мира. Например: – полидисциплинарные  и  метапредметные погружения и интенсивы; – методологические и философские семинары; – образовательные экспедиции и экскурсии; – учебно-исследовательская          работа обучающихся, которая предполагает: –  выбор тематики исследования, связанной с новейшими достижениями в области науки и технологий; –  выбор тематики исследований, связанных с учебными предметами, не изучаемыми в школе: психологией, социологией, бизнесом и др.; – выбор      тематики      исследований, направленных   на   изучение   проблем местного  сообщества,  региона, мира в целом.	Будет ли организовано обучение учителей и привлечение ресурсов регионального и муниципального уровня для проведения подобных события? Не ясно, как оплачивать учителям научное руководство индивидуальным образовательным проектом.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, предоставляет обучающимся возможность формирования индивидуальных учебных планов. Обучающийся имеет право на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе на ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную	Может ли организация, вне зависимости от желания ученика, предложить маршруты с жестко зафиксированными дисциплинами и обязательными, и «по выбору»? Как создать условия для привлечения специалистов высшей школы для сопровождения индивидуальных исследований? Будет ли на это ориентирована региональная образовательная сеть?

деятельность (после получения основного общего
образования); изучение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также реализуемых в сетевой форме учебных предметов, курсов (модулей).
Допускается включение в учебный план времени, отведенного в первую очередь на конструирование выбора обучающегося, его самоопределение и педагогическое сопровождение этих процессов. Могут быть выделены часы на консультирование с тьютором, психологом, учителем, руководителем образовательной организации.	Как оформлять это время в плане урочной, внеурочной деятельности?
В сфере внеурочной деятельности план включает: – план организации деятельности ученических сообществ (групп старшеклассников), в том числе        ученических        классов, разновозрастных объединений по интересам, клубов;     юношеских    общественных объединений, организаций (в том числе и в рамках      «Российского      движения школьников»); – план   реализации   курсов   внеурочной деятельности  по  выбору  обучающихся (предметные    кружки,    факультативы, ученические научные общества, школьные олимпиады  по  предметам  программы средней школы); план воспитательных мероприятий. Внеурочная деятельность в каникулярное время может реализовываться в рамках тематических образовательных программ (лагерь с дневным пребыванием   на   базе   общеобразовательной организации или на базе загородных детских	Какие ресурсы регионального и муниципального уровня будут выделены? Будет ли организовано сопровождение реализации планов и подготовка учителей? Будет ли оплачиваться заявленный объем часов? Насколько обязательна внеурочная деятельность, зачитываться ли посещение детьми репетиторов? Обязательно ли наличие сопровождающего при переходе старшеклассника на профессиональные пробы, дополнительные учебные предметы в здания других образовательных организаций?

центров, в туристических походах, экспедициях, поездках и т.д.).
Основными  структурными  элементами  ИОС являются: информационно-образовательные ресурсы в виде печатной продукции…	Многое учебники с грифом ФГОС еще не включены в Федеральный реестр и находятся на экспертизе. Что делать, если в одном классе ряд детей выбрал базовый уровень, другой углубленный, закупать учебники сразу двух комплектов?

На большинство этих вопросов в ходе реализации с 1 сентября 2017 года ФГОС СОО образовательные организации - «пилоты ФГОС СОО» частично ответы нашли самостоятельно, частично решили вместе с Департаментом образования ЯО и ИРО, но на сегодняшний день остались нерешенные проблемы. Институт развития образования совместно с Департаментом образования Ярославской области рассмотрел и систематизировал проблемные аспекты, которые волнуют руководителей школ. Предложены направления решения этих проблем. Итог работы представлен в таблице 2.

Таблица 2.

Проблемы, проявившиеся при введении федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего образования, и предложения по их решению

	Проблема	Предложение
1.	Недостаточное нормативное обеспечение образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ (далее - ОП) и при организации обучения по индивидуальным учебным планам (далее – ИУП) в общеобразовательных организациях (далее – ОО).	Создание правового акта федерального уровня (или инструктивного письма), регламентирующего нормативное и финансовое обеспечение сетевой формы взаимодействия организаций и ИУП освоения ОП.
2.	Трудность формирования и реализации учителями раздела рабочей программы учебного предмета «Планируемые результаты	Детализация требований к результатам освоения основной ОП в части разделения указанных требований по

	освоения учебного предмета» в связи с тем, что требования к результатам освоения основной ОП (II раздел ФГОС) по всем учебным предметам являются общими на весь уровень образования, не разделены по годам обучения.	годам обучения по всем учебным предметам.
3.	Переход образовательных организаций на новую систему оценивания результатов образовательных достижений обучающихся затруднён в связи с отсутствием достаточного количества измерителей, доступных для каждого учителя, и прилагаемых к ним методик оценивания.	Разработка, экспертиза и апробация измерителей (дидактических материалов) на федеральном уровне, предоставление их для выбора педагогическому сообществу.
4.	Сложность реализации адаптированных программ (инклюзивное или коррекционное образование) в ОО в части исполнения коррекционной работы в связи с недостаточным количеством специалистов: педагогов-психологов, дефектологов, логопедов, тьюторов и инструкторов по лечебной физической культуре.	Финансовое обеспечение введения в штатное расписание специалистов по лечебно-восстановительной работе и организации коррекционных занятий; нормативное обеспечение создания муниципальных центров соответствующих служб.
5.	Работа в ОО по ведению портфолио как форме оценивания учащихся носит характер, не обязательный для исполнения.	Создание единых требований на федеральном уровне к портфолио для абитуриентов при поступлении в организации, реализующие программы профессионального образования.

Таким образом, анализ показал, что:

– В 100% образовательных организаций создано нормативно-правовое обеспечение процесса реализации ФГОС в 5-9 классах. Необходимо, однако, следить за документами ФГОС ООО федерального и регионального уровня для своевременного внесения изменений и дополнений в ООП ООО.

– В 100% образовательных организаций имеются и реализуются ООП ООО, с соответствующей ПООП внутренней структурой и содержанием разделов. Реализация требований ФГОС ООО отслеживается на заседаниях управляющего совета (на уровне рассмотрения и принятия локальных актов), педагогических советов, в рамках ежегодного публичного отчета.

– В большинстве школ совершенствуются технологии современного урока через проведение практико-ориентированных семинаров по проблемным вопросам введения ФГОС.

– В большинстве образовательных организаций созданы Программы воспитания и социализации обучающихся по всем заявленным направлениям, определены виды совместной деятельности образовательных организаций с семьями обучающихся, сформулированы планируемые воспитательные результаты и ведется мониторинг этой деятельности.

– В образовательных организациях продолжается изучение нормативных документов и методических материалов федерального и регионального уровней, касающихся оценки планируемых результатов, а также на местах (в ОО и муниципальных районах) через методические семинары ведется работа по формированию инструментария оценивания качества соответствия структуры и содержания ООП, а также качества условий реализации ООП.

Руководитель школы и его команда должны сегодня понимать, как обеспечить связь профстандарта педагога и ФГОС, как обеспечить выполнение требований к уроку, внеурочной работе, оценке результатов, к учителю на основе ФГОС. В связи с этим, важно не только продолжать вести повышение квалификации административных команд, но и не допустить снижения темпов развития кадрового потенциала посредством формирования инновационной культуры всего педагогического коллектива в целом.