Институциональной основой вмешательства государства в экономику является гарантия государством функций по обеспечению прав собственности, равного доступа экономических агентов к общественным благам и свободной конкуренции.

Для обеспечения экономики товарами и услугами более высокого качество, возможно привлечение частного предпринимательского сектора в форме государственно-частного партнерства (ГЧП), что будет формировать эффективную государственную систему, являясь одним из проявлений смешанной экономики.

В законодательстве закреплено юридическое понятие ГЧП, которое характеризует определенные формы договорных отношений и представляет собой более узкое понимание, сформулированное для целей практического применения. Но большинство исследователей в рамках данной темы используют более широкий спектр видов взаимодействия государства и предпринимательского сектора в форме ГЧП – введение особых экономических зон, соглашения о разделе продукции и пр.

Основные цели и направления развития ГЧП:

• 1)    улучшение качества продукции и повышение эффективности предоставления услуг в общественном секторе;

• 2)    применение инноваций и совершенствование механизмов управления в государственном секторе экономики;

• 3)    увеличение объемов внебюджетных источников финансирования;

• 4)    вовлечение предпринимательского сектора в крупные долгосрочные проекты, и как следствие, стимулирование развития экономики в целом.

Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства в России в настоящее время требует применение новых принципов управления, внедрение новых технологий, расширенного воспроизводства основных фондов ЖКХ и так далее, что, в свою очередь, предполагает вливание существенных инвестиций в данное направление бизнеса. С учетом ограниченности бюджетных средств целесообразно предположить, что темпы развития ЖКХ в России в ближайшее время будут определяться инвестиционной активностью негосударственных (частных) структур, способных обеспечить дополнительное финансирование совместно с государственным. С целью повышения эффективности (социальной и экономической) деятельности российских предприятий ЖКХ в долгосрочной перспективе предлагается использование зарубежного опыта государственночастного партнерства. В Европе проведено достаточно много исследований по вопро- су оценки эффективности взаимодействия участников государственно-частного партнерства с целью разработки эффективных форм и механизмов его реализации [1].

Существующее российское законодательство позволяет реализовывать государственно-частное партнерство с учетом тарифного регулирования и специфики коммунальной отрасли [2, 3]. Частные инвесторы заинтересованы в том, чтобы инвестировать в объекты жилищно-коммунального хозяйства в рамках ГЧП, поскольку это предполагает получение небольшого, но гарантированного государством дохода в течение длительного пери- ода времени. При этом в соответствии с российским законодательством муниципалитет (государство) сохраняет значительные рычаги влияния на организации коммунального комплекса: это и тарифное регулирование, и осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (в ряде моделей государственночастного партнерства), и договорные механизмы воздействия на организации коммунального комплекса [2, 3].

В настоящий момент в России используются три основные модели реализации ГЧП в сфере ЖКХ. Краткая характеристика указанных моделей представлена на рисунке 1.

Государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ в России

Арендная модель

Приватизационно-ннв естнцнонн ая схема

Конц ессн онн ое соглашение

Создается проектная организация (частная), с которой администрация муниципального образования или МУП заключает договор аренды объектов ЖКХ, находящихся в собств енн ости муниципалитета. В некоторых случаях условиями договора предусматрнв ается участие частного оператора в инвестиционном проекте, разработанном для арендуемого имущества.

В настоящее время в собственность органов местного самоуправления может быть передана лишь малая часть имущества ЖКХ. Размер госпошлины за оформление прав собственности небольшой.

В большинстве случаев эксплуатацию коммунальных систем доверяют МУП. Приватизировать их можно, только преобразовав в акционерные общества открытого типа. Преимуществ о использования - стороны не несут рисков, характерных для арендной модели и связанных с получением лицензии, подбором и трудоустрой ств ом сотругдников, оформлением сбытовых функций, а также с ликвидацией и банкротством муниципального унитарного предприятия, поскольку создаваемая частная организация является правопреемником МУП.

Частная компания, участвующая в данной схеме, создает новое юридическое лицо и несет те же риски, что и при реализации арендной модели, а именно: связанные с получением лицензии, поиском и трудоустрой ств ом сотрудников, о формлени ем сбытовых функций, тарифным регулнров ани ем, банкротством или ликвидацией МУП. Свести эти риски к минимуму можно, введя «переходный период» между заключением концессионного договора и началом д еят ельн ости концессионера.

Рис. 1. Основные модели реализации ГЧП в сфере ЖКХ в России

Проведенное исследование позволяет

Несмотря на большое количество явных сделать вывод о том, что именно в договорах концессии наблюдается баланс интересов частного сектора инвестиций и государства. Частный сектор имеет более низкую доходность на вложенные инвестиции и длительный срок окупаемости, но при этом льготные условия эксплуатации государственного имущества (например, трубопроводов в рамках обеспечения передачи тепловой энергии и т.д.), а также государственные гарантии.

В целом можно говорить, о консервативном варианте размещения инвестиции с позиции частного сектора. С точки зрения государства, договоры концессии позволяют решить вопрос с нехваткой бюджетных средств, направляемых на поддержание жилищно-коммунального хозяйства на требуемом уровне, а в ряде случаев имеет место и высвобождение указанных средств за счет экономии и других процессов.

преимуществ государственно-частного партнерства имеются и существенные недостатки, сдерживающие его развитие в сфере ЖКХ. Основным из них является недостаточная проработанность соответствующей нормативно-правовой базы, что создает правовую неопределенность и нестабильность.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

• 1)    изучение и частичное применение, с учетом национальных особенностей, зарубежного опыта государственно-частного партнерства позволит повысить эффективность (социальную и экономическую) деятельности российских предприятий ЖКХ;

• 2)    разработка правовых гарантий и совершенствование организационной устойчивости моделей ГЧП, позволит в полной мере использовать потенциал привлечения частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры.

  Библиографический список

  1. Особенности реализация проектов ГЧП в сфере теплоснабжения, водоснабжения и

  
  

  водоотведения. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mineconom74.ru/sites/default/files/field_downloads/3242/osobennostirealizaciiproektovg chpvsfereteplosnabzheniyavodosnabzheniyaivodootvedeniya.pdf.

• 2.    Иссикинова М.Ж. Разработка проекта государственно-частного партнёрства в сфере ЖКХ и оценка его эффективности. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dspace.susu.ru/xmlui/bitstream/handle/0001.74/28275/2019_331_issikinovamzh.pdf?sequ ence=1.

• 3.    Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства. Лучшие практики. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://MR1.pdf .