Проблемы реализации государственной политики РФ в области построения цифрового общества

Российское общество наблюдает за постепенным становлением цифровой среды внутри своей страны, которая включает весь спектр компьютерных, сетевых технологий и интернет-ресурсов. Основным технологическим трендом ее развития является цифровая идентификация и аутентификация граждан, которая служит базой для построения внутригосударственной цифровой среды и цифрового общества. Здесь важно отметить, что человек, входящий в новую систему предоставления информационных и коммуникационных услуг, прежде всего должен принять и начать постоянно использовать уникальный пожизненный и посмертный идентификатор личности. Об этом говорил депутат Анатолий Аксаков на заседании Госдумы 12 января 2018 г. Человек должен постоянно подтверждать, что присвоенный идентификатор принадлежит именно ему, т.е. является его цифровым именем в системе. В качестве способа аутентификации уже сегодня предлагается использовать биометрические параметры человека. Закон подписан президентом РФ 31 декабря 2017 г. В дальнейшем развитии данного темы в качестве средства идентификации граждан могут рассматриваться неотделимые от тела человека, т.е. имплантируемые, метки и чипы как носители системного цифрового имени.

Здесь возникает ряд вопросов. Не нарушают ли государственные решения по внедрению единой системы электронной идентификации и аутентификации, а также созданию единых федеральных банков данных на всех граждан России с помощью сквозного уникального идентификатора личности конституционные права и свободы человека? В первую очередь это статьи Конституции под номерами 2, 3, 15, 18, 21, 22, 23, 24, 28, 29, 32 и др. Несет ли данный процесс угрозу национальной безопасности и независимости России?

Для ответа на поставленные вопросы, связанные с рисками построения цифрового общества в России, необходимо провести комплексный анализ событий, влияющих на данный процесс, а также рассмотреть ряд шагов, предпринятых российским государством в этом направлении.

В 2000 г. во время встречи на Окинаве президенты стран «Большой восьмерки» подписали Хартию глобального информационного общества. Это программный политический документ, определяющий формирование и развитие «единого наднационального глобального сетевого информационно-сотового»1 общества XXI в., сокращенно – «глобального цифрового общества»2.

Итогом этой Хартии стало формирование стратегии революционной экономической и социальной трансформации, которая должна коснуться образа жизни людей, их образования и работы, а самое главное – сформировать новый этап взаимодействия граждан с властными структурами.

Следующим важным шагом стали всемирные встречи на высшем уровне в Женеве в 2003 г. и в Тунисе в 2005 г. Целью мероприятий было обозначено построение единого глобального цифрового информационного общества ( WSIS – World Summit on the Information Society ) с обязательным участием в саммите делегации РФ во главе с министром информационных технологий и связи.

С этого времени такие встречи и саммиты проходят ежегодно, как правило, в полузакрытом режиме. На этих мероприятиях представитель правительства РФ рассказывает о проделанной работе в области внедрения в России электронного правительства по международным стандартам, на единой информационной и программной платформе, о созданных системах электронной идентификации граждан с целью улучшения качества их жизни.

Зарубежный же опыт демонстрирует разную практику отношения к процессу электронной идентификации своих граждан. Ряд стран, таких как Великобритания, Германия, Франция, законодательно запретили внедрение электронного идентификатора личности и создание единого банка персональных данных и тем самым отказываются от введения сквозных идентификаторов личности и создания единых распределительных баз данных. Парламенты и высшие конституционные органы этих стран расценили попытки построения подобной системы как покушение на основополагающие права и свободы граждан и угрозу национальной безопасности.

В Заключении № 20 Европейской группы по этике в науке и новых технологиях «Этические аспекты имплантации средств информационно-коммуникационных технологий в человеческое тело»1, утвержденном Комиссией Евросоюза, сказано, что посредством вживления в человеческое тело чипов человек превращается в сетевую личность. Тем самым изменяется значение и содержание свободы человека, а также трансформируются фундаментальные естественные права личности.

Еще одним важным технологическим трендом для реализации стратегии построения цифрового общества является расширение государственной телекоммуникационной инфраструктуры, используемой для взаимодействия с гражданами, например через различные цифровые системы, такие как профильные порталы государственных услуг, в совокупности своей называемые электронным правительством России.

Однако электронное правительство является неконституционным органом власти, которому, по сути, передаются конституционные полномочия правительства РФ в важнейших для граждан сферах жизни человека. Это означает, что происходит процесс изменения взаимодействия между гражданами и органами исполнительной власти в политико-правовой плоскости: формируются юридическая и техническая базы превращения граждан России в «электронное население», управляемое транснациональной коммуникационной системой.

Согласно международным договоренностям, построением электронного правительства в РФ занимались транснациональные корпорации Евросоюза. Об этом было совершенно открыто заявлено на самом высоком уровне. Евросоюз выделил два миллиона евро на развитие в нашей стране электронного правительства. Реализация проекта была возложена на ирландскую консультационную компанию GDSI ( Galway Development Services International ), действующую в консорциуме с Steinbeis GmBH (Германия)². Данная информация опубликована в статье «Электронный начальник» («Российская газета»).

Воплощение программы «Поддержка электронного правительства в Российской Федерации» транснациональными структурами с использованием зарубежных информационных технологий и средств компьютерной техники может фактически грозить утратой государственного суверенитета. К сожалению, Россия находится в частичной зависимости от западных поставщиков компьютерной техники и соответствующего программного обеспечения. Это препятствует равноправному вхождению в глобальное информационное цифровое общество, а также способствует превращению нашего государства в прозрачную для внешнего политического управления, координируемую извне территорию.

Агентство СNews опубликовало знаковую статью «Американцы помогут России запустить электронное правительство»3. В ней, в частности, говорилось: «В ходе визита в Россию делегации ИТ-деятелей из США были достигнуты договоренности о сотрудничестве в сфере информационных технологий, включая электронное правительство. Два государства обсудили возможности сотрудничества в сфере информационных технологий». Договоренности были закреплены в ходе визита в Москву 17 февраля 2010 г. представительной делегации «инноваторов» из США.

18 июня 2013 года на встрече «Большой восьмерки» в Северной Ирландии была подписана Хартия открытых данных, подготовленная с целью развития и реализации положений окинавской Хартии глобального информационного общества и итоговых документов всемирных встреч в Женеве и Тунисе по построению единого глобального цифрового общества. Страны G 8 призвали к принятию нового документа все государства мира. В целом это можно расценивать, как глобальную инициативу по раскрытию данных, находящихся в распоряжении правительственных и коммерческих организаций всех стран, с целью обеспечения прозрачности их работы.

Вскоре после подписания Хартии открытых данных в «Российской газете» появилась статья со знаковым заголовком «Росстат, откройся». В ней говорилось об опубликовании госорганами в Интернете около 800 баз данных. Речь шла о переводе в формат открытых данных пакетов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), а также данных Министерства природных ресурсов и экологии. Следующим шагом стала публикация наборов открытых данных от Минобороны, Минтруда, Минздрава и Минобороны. Заключительным этапом раскрытия становится опубликование пакетов МВД, Минфина, Минюста, а также данных Генпрокуратуры и Федеральной службы судебных приставов.

Противоречие заключается в том, что, несмотря на достаточно жесткие санкции и явные военные провокации и приготовления со стороны Украины и Запада, РФ продолжает ответственно выполнять взятые на себя международные обязательства по вхождению в единое глобальное цифровое сообщество, где национальные границы практически становятся прозрачными. У страны с такой политикой существует риск утраты национального суверенитета. Несмотря на имеющийся военный потенциал, уязвимыми становятся внутригосударственные формы взаимодействия через электронные системы, где фактически в общедоступной форме содержится вся информация о населении России в целом, в т.ч. о военнослужащих и сотрудниках спецслужб. Настолько открытая политика делает возможным совершение преступных, в т.ч. и диверсионных, действий по отношению к гражданам страны.

Таким образом, Россия должна пересмотреть некоторые направления развития информационной политики государства и скорректировать процесс вхождения в глобальное цифровое общество. Это необходимо для обеспечения государственной безопасности и построения своей собственной мощной и конкурентоспособной электронной среды. Стремление к притоку капитала извне и привлечение технических отделов транснациональных корпораций Евросоюза и США не должно ставить под угрозу безопасное взаимодействие граждан и властных структур. Цифровая политика по созданию электронного правительства, а также разработка систем электронной идентификации и аутентификации граждан обязаны проводится полностью самостоятельно и независимо от влияния внешних партнеров России. Эти меры должны поддерживаться на законодательном уровне и обладать достаточно жестким безальтернативным характером защиты национального суверенитета России.