Проблемы реализации кластерной политики Южного федерального округа

Южный федеральный округ (ЮФО) объединяет в своем составе 6 субъектов РФ: Республику Адыгея, Республику Калмыкия, Краснодарский край, Астраханскую, Волгоградскую и Ростовскую области. Округ расположен на крайнем юге европейской зоны России, занимает южную часть Восточно-Европейской равнины, северо-запад Прикаспийской низменности и западную часть Большого Кавказского хребта. Территория ЮФО составляет 420,9 тыс. кв. километров.

Главными особенностями ЮФО являются:

• -    транспортно-географическое положение, обусловленное наличием Волго-Каспийского пути из Северной и Центральной Европы в страны Средней, Юго-Западной и Южной Азии,

• -    наличие Транссибирско-Черноморского пути, связывающего страны Азиатско-Тихоокеанского региона со странами Средиземноморского бассейна;

• -    наиболее благоприятные для проживания, отдыха и для сельского хозяйства природно-климатические условия и природно-ресурсный потенциал.

Большое воздействие на содержание механизма формирования кластеров оказывают особенности локализации развития региона ЮФО.

Анализ регионов ЮФО по степени экономической локализации характеризует возможность образования кластеров.

При создании кластеров необходимо учитывать не только наличие общих границ у потенциальных участников, но и рассматривать вопрос целесообразности подключения к других субъектов.

Тенденция возникновения кластеров сегодня такова, что одни возникают там, где имелись традиции и сложились определенные успехи в некоторых отраслях экономики. Это туристические, автомобильные, фармацевтические и деревообрабатывающие кластеры. Другие кластеры возникают при усиленной инвестиционной поддержке государства для формирования высокотехнологичной основы - это кластеры биотехнологии и медицины, кластеры информационно-коммуникационных технологий, кластеры ядерных технологий и получения новых материалов.

То есть предусматривается как естественное развитие кластеров, так и внешнее стимулирование данного процесса со стороны государства, что особенно актуально для социально-значимых отраслей, ситуация в которых на сегодняшний день складывается неблагоприятным образом [3].

В сентябре 2011 г. была принята «Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года», в которой стратегическая цель развития ЮФО определена как превращение округа в одного из российских лидеров инновационного развития. Основными механизмами реализации «Стратегии социально-экономического развития

Южного федерального округа на период до 2020 года» являются федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы, а также программы крупных компаний. В настоящее время на территории ЮФО уже действует ряд инвестиционных проектов и кластеров в различных отраслях, финансируемых федеральным и региональными бюджетами [2].

Представленные инвестиционные проекты и кластеры на сегодняшний день в большинстве регионов ЮФО либо до конца не реализованы, либо до сих пор находятся на стадии проектирования. Реализации развития кластеров препятствует ряд обстоятельств, среди которых главными являются высокий износ основных фондов многих предприятий, негативно сказывающийся на качестве выпускаемой продукции или оказываемых услуг, а также недостаточно развитая институциональная и производственная инфраструктура поддержки развития кластеров.

Согласно «Отчета о ходе реализации в 2015 году «Стратегии социальноэкономического развития ЮФО на период до 2020 года», опубликованному на официальном сайте Министерства экономического развития РФ, в ЮФО реализуются только два проекта по созданию инновационных кластеров [1].

В рамках развития туристско-рекреационной сферы на территории Республики Адыгея реализуется приоритетный инвестиционный проект по созданию круглогодичного горно-климатического курорта «Лагонаки», а в Астраханской области по созданию туристско-рекреационного кластера «Астраханский», оба из которых находятся в средней степени готовности. Все остальные проекты приостановлены по ряду причин:

• -    ограниченность наличия финансовых ресурсов федерального и регионального уровня из-за кризисного положения российской экономики;

• -    финансирование со стороны государства пилотных инновационных территориальных кластеров, перечень которых был утвержден поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г.;

• -    недостаток квалифицированных кадров;

• -    низкая интенсивность научно-исследовательской деятельности по отдельным направлениям развития кластеров;

• -    низкая эффективность процесса коммерциализации технологий и многие другие.

Для изменения ситуации необходимо формирование кластерной политики ЮФО, которая должна быть нацелена на формирование условий для организационного развития кластеров: создание институтов поддержки развития кластеров (центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства, ассоциаций и объединений предприятий, фондов финансовой поддержки кластерных проектов) и разработку долгосрочных стратегий развития кластеров; развитие всех видов инфраструктуры (транспортной, энергетической, инженерной, социальной, научно-образовательной, финансовой и прочей), направленной на улучшение условий конкуренции и облегчение создания новых предприятий в развиваемых кластерах и др. [4]