Проблемы реализации конституционных норм социального государства

В 2013 году Конституция Российской Федерации отметила 20-летний юбилей. В ней впервые в истории нашей страны зафиксирована законодательная норма о социальном государстве. Согласно Конституции, «Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 п. 1).[1]

Зорькин В.Д. отмечает, что «государство можно назвать действительно социальным лишь тогда, когда главной его задачей становится решение проблемы создания надлежащих условий воспроизводства жизни человека как биологического существа и как субъекта различных видов общественной жизнедеятельности, когда создана и функционирует адекватная правовая система защиты социальных интересов личности и когда на решение социальных проблем сориентированы экономика, политика и духовная жизнь общества».[2] Однако необходимо отметить, что на современном этапе не происходит полноценной реализации основ Конституции РФ в вопросах, касающихся обеспечения «достойной жизни» всех категорий граждан.

Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую и сложную историю, которая берет начало еще и в царской России. Так, императри- цей Екатериной II в 1775 году были введены «Учреждением о губерниях» приказы общественного призрения для управления и развития приютов и учреждений народного образования (устройство и заведование народными школами, сиротскими домами, больницами, аптеками, богадельнями, работными и смирительными домами). Для увеличения финансирования приказов им было разрешено принимать вклады на хранение и выдавать ссуды под недвижимость и государственные процентные бумаги».[3] Традиция меценатства и заботы о нуждающихся являлась одним из компонентов государственности. В XIX-XX вв. широко были распространены заведения, в которых оказывали бесплатную помощь нуждающимся и к которым следует отнести богоугодные заведения для самых нищих слоев общества Российской империи.

Забота о нуждающихся, малоимущих и незащищенных слоях населения является официальным принципом государства, провозгласившего себя социальным. Социально-неадаптированные люди (инвалиды, малоимущие, пенсионеры, больные) часто являются нетрудоспособными и не могут обеспечить свое проживание.

Часть 1 статьи 39 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». В данном положении четко определены субъекты возникающих отношений. Целью нашей работы является изучение проблемы реализации подзаконных правовых актов, принятых на основании ст. 39, четко содержащие в себе положения, направленные на обеспечение данных категорий материальными благами.

Не стоит отрицать весомый факт, что за двадцать лет после принятия Конституции было разработано и реализовано множество подзаконных актов, регулирующих положение незащищенных слоев населения. Мы полагаем, что в России начинают развиваться лишь зачатки социальности, ведь, согласно опыту предшествующих поколений, формирование социального государства – долгий процесс, в котором принимает исключительное участие само гражданское общество. В качестве примера более длительного осуществления функций социального государства можно привести опыт зарубежных стран, которые после окончания второй мировой войны провозгласили себя таковыми: Федеративная Республика Германия с 1949 г., Франция с 1958 г., Испания с 1978 г. и другие государства мира.

Обратимся к современному состоянию российского законодательства, регулирующего права граждан на социальное обеспечение, главным аспектом которого является пенсионное обеспечение. В настоящее время система законодательства, регулирующая пенсионное обеспечение, представлена Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и другими актами. Однако общеизвестно, что российские пенсионные выплаты на 2014 год составляют всего 26% от заработной платы гражданина до пенсии, что в четыре раза сокращаетего достатоквсравнениисполуче-нием бывшей заработной платы. Оказавшись в такой ситуации, лица пенсионного возраста с трудом могут обеспечить свое проживание. Данная ситуация усугубляется повышением оплаты жилищно-коммунальных услуг (в 2014 году – на 8%), а также цен на необходимые товары (в 2014 – на 7,3%). В сравнении с высокими показателями уровня жизни населения зарубежных стран, в частности США, где пенсия составляет 50% от заработной платы, Японии- 60%, Польше - не менее 50%, российская пенсия уступает в два раза.

Таким образом, заложенное в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 г. «Положение о повышении уровня пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров» (повышение среднего размера трудовых пенсий по старости к 2016-2020 годам должно достичь величины, обеспечивающей не менее 2,5-3-х прожиточных минимумов пенсионера), по всей видимости, будет существовать лишь на бумаге.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что до принятия Конституции РФ в 1993 г. действовала Декларация прав и свобод человека и гражданина, утвержденная Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. [4], статья 26 которой гласит: «Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума»[5], при этом ни в Конституции РФ, ни федеральном законодательстве не содержится подобной нормы. Законодательство, как правило, не учитывает современную юридическую доктрину, поэтому нормативные акты в сфере регулирования социальных прав имеют пробелы и противоречия.

Несмотря на то, что Президентом и Правительством Российской Федерации принимаются меры по повышению размера пенсии, минимального размера оплаты труда, тенденция экономического роста уровня жизни пенсионеров не отвечает росту цен на жилищно-коммунальные услуги, продукты питания, медикаменты и другие жизненно-необходимые товары и услуги. Из чего можно сделать вывод о неэффективности применения социальной политики.

Повышение эффективности пенсионного законодательства возможно при соблюдении следующих условий: распространение законодательства на всех нуждающихся, соблюдение принципа равноправия и справедливости, выполнение государством всех взятых на себя обязательств, недопущение снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий, обеспечение прожиточного минимума нетрудоспособных.

Среди основных недостатков пенсионного законодательства можно выделить следующие: недифференцированный характер исчисления размера пенсии, в частности, ее зависимость от количества страховых взносов, несоизмеримость пенсии с трудовым доходом, существование размеров пенсии ниже прожиточного минимума.

Необходимо отметить два акта, действие норм которых связано с регулированием отношений в области социального обеспечения самых незащищенных и нуждающихся слоев населения. Первым, принятие которого связано с регламентацией основ социального обслуживания населения, является Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».[6] В законе указаны категории лиц, обладающих этим правом (пенсионеры, больные, инвалиды, несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации и т.д.). Кроме того, закон закрепил систему служб, осуществляющих социальное обслуживание, ресурсное обеспечение и т.д., тем самым законодатель обеспечил наименее защищенные категории граждан заботой.

В законе от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» определены цели государственной социальной помощи, ее формы, перечень социальных услуг, оказываемых нуждающимся гражданам.[7] Как видно, цельпринятияуэтихактоводна–забо-та о наименее защищенных категориях лиц.

Другой вопрос заключается в том, насколько в действительности защищены данные слои населения?

Рассмотрим Закон от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».[8] Анализ закона позволяет сделать вывод, что многие ежемесячные денежные компенсации на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам составляют совсем мизерные суммы, которых не хватает даже на лечение болезней, полученных в ликвидации катастрофы 1986 г. Так, например, размер пособия, согласно вышеприведенному фе- деральному закону на 1 января 2014 года составили: инвалидам I группы – 15486,48 рублей, II группы – 7743,25 рублей, III группы – 3097,29 рублей.[9]

Другим примером служит Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах», где также обращают на себя внимание вопросы ежемесячных выплат гражданам, принимавшим участие в боевых действиях Афганской войны, который стал особо актуален в свете празднования 25-летней годовщины вывода войск из Афганистана. Многие выплаты ветеранам составляют сумму в 2-3 раза меньше прожиточного минимума: 1699 руб. – ветеранам боевых действий; 1990,38 руб. – с учетом отказа от набора социальных услуг; 1239,55 руб. – при сохранении полного набора социальных услуг; 1907,31 руб. – при сохранении права бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; 1412,08 руб. – при сохранении права на обеспечение по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами; 1900,92 руб. – при сохранении права при наличии медицинских показаний на получение санаторно-курортной путевки. Размер набора социальных услуг составляет 750,83 руб., из них направляется: на обеспечение по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами – 578,30 руб.; на оплату предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение – 89,46 руб.; на оплату бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно – 83,07 рубля.[10]

Несмотря на вводимые поправки и предпринимающиеся попытки привести нормы Закона «О ветеранах» в соответствие с Конституцией, закрепляющей равенство граждан перед законом, в области социальной поддержки ветеранов боевых действий необходимо выделить ряд проблем, требующих своего решения: установление статуса ветерана боевых действий; распространение статуса «ветераны боевых действий» на отдельные категории граждан; перевод ветеранов военной службы из числа региональных льготников в федеральные льготники; предоставление права на льготный проезд или соразмерную компенсацию на городском и междугородном транспорте на территории Российской Федерации для всех ветеранов войны и боевых действий.

Далее нами были проанализированы нормы Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в котором устанавливаются следующие виды пособий: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель) – выплачивается в размере 515,33 руб.; единовременное пособие по случаю рождения ребенка – 13741,99 руб.; минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком – 2576,63 руб. и 5153,24 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми и т.д. Учитывая рост цен на товары, в которых нуждаются молодая мама и ребенок, становится очевидным, что вышеуказанной суммы недостаточно для полноценного обеспечения молодой семьи. Максимальный размер пособия по беременности и родам составляет 624 000 рублей.[11]

Обобщая изложенное, необходимо от- метить, что в Российской Федерации существует проблема реализации конституционных норм о социальной защите граждан. Прямое действие Конституции РФ означает, что ее нормы должны применяться непосредственно и не требуют наличия специального нормативного акта. Однако абстрактность формулировок конституционных норм порождает проблему того, что большинство ее норм по социальным правам не может иметь прямого действия. В отдельных случаях конституционная норма устанавливает необходимость принятия Федерального закона по видам правоотношений, касающихся отношения государства к слоям населения России, нуждающимся в материальной поддержке.

Оценивая сложившееся законодательство Российской Федерации в сфере регулирования социальных прав, следует отметить существование значительных пробелов, коллизий и противоречий, устранение которых связано как с принятием новых Федеральных законов, так и обновлением действующих.