Проблемы реализации органами местного самоуправления полномочий по осуществлению контроля за использованием земель общего пользования

---тического использования земельных участков ,                           -

-.                                                                                           -

-

,

,                                             -

-

.

Как считает заместитель руководителя -

.        .-

,-

-

. -

,- точно обоснованные решения в этой области . , документов территориального планирования ,

.

. .

- лись в Арбитражный суд с иском в связи с --,

,-

,,

- нирования истребуемый участок находится в

., что данный участок не может находиться в

, --

.-

,-

- ный участок расположен в границах красных

1.                               . 12    . 85-

, . 8    . 28-

178-- мельные участки в составе земель общего

(              ,                    ,                 ,-

,                      ,                                  ,                         ,,

,                    ,.).

,-

,

,

,-

,,

,                           ,                ,                            . .,-

-

,.

,-

, недвижимого имущества расположены на

,

.

,                                            -

- вом, переданным в аренду, осуществляются исключительно арендатором (ст. 606 ГК РФ). Данная норма применительно к земельным участкам общего пользования, переданным в аренду, на практике затрудняет реализацию положения ст. 262 ГК РФ о праве граждан свободно, без каких-либо разрешений нахо-диться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государ-ственной или муниципальной собственности.

Таким образом, если земельный участок арендован собственником находящихся на нем строений, такой участок не может сохра-нять статус участка общего пользования, по-скольку у него появляется единственный пользователь ‒ арендатор .

В вышеуказанной ситуации данный зе-мельный участок используется его арендато-рами не по назначению, а орган местного са-моуправления, являясь собственником зе-мельного участка, не осуществляет распреде-ление земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Подобное строительство допускалось Зе-мельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 г., который действовал до 2001 года. Так, согласно ст. 76 Земельного кодекса РСФСР на землях общего пользования разрешалось воз-ведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и соору-жений облегченного типа (палатки, киоски и т.п.).

Однако в 2001 году принят Градострои-тельный кодекс РФ, в котором применяется термин «территории общего пользования», под которым понимается возможность для неограниченного круга лиц беспрепятственно пользоваться этими территориями (п. 12 ст. 1). При этом Градостроительный кодекс РФ особо оговаривает, что действие градо-строительного регламента не распространяет-ся на земельные участки в границах террито-рий общего пользования (п. 2ч. 4 ст. 36). Та-ким образом, строительство на подобных тер-риториях запрещено.

На органы местного самоуправления в России согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ, ст. 14, 16 Федерального закона «Об об-щих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации»2 -ложено обязательство по осуществлению кон-троля за использованием земель на всей тер-ритории муниципального образования. Орга-нами местного самоуправления должен про - Серия «Право», выпуск 27

водится контроль за использованием земель-ных участков на предмет соответствия утвер-жденным документам территориального пла-нирования. В этих целях государство надели-ло органы местного самоуправления полно-мочиями проводить муниципальный земель-ный контроль. Однако данные полномочия далеко не всегда реализуемы на практике. Причиной этому является отсутствие контро-ля со стороны государства за внесением орга-нами местного самоуправления изменений в документы территориального планирования. Поэтому важное значение имеет установление порядка осуществления такого планирования, в том числе преодоление субъективизма и ис-правление возможных ошибок.

В настоящее время существует проблема земельных участков общего пользования, представляющих собой как незастроенные, так и застроенные территории, на земельных участках общего пользования, на которых мо-гут располагаться объекты незавершенного строительства или уже введенные в эксплуа-тацию здания, строения и сооружения, отчуж-денные в частную собственность в процессе приватизации. Эта проблема требует законо-дательного вмешательства для решения судь-бы построенных на землях общего пользова-ниязданий.

Нельзя согласиться с мнением В . Лапач, который считает, что для приведения ст. 28 Закона о приватизации в соответствие с граж-данским законодательством необходимо вне-сти изменение в ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ, исключив возможность аренды земельных участков общего пользования. Причиной сдачи в аренду земель общего пользования является строительство и оформ-ление в собственность зданий и сооружений. Поскольку собственником данных земель яв-ляются органы местного самоуправления, они должны внести изменения в документы тер-риториального планирования в целях выделе-ния от земель общего пользования земельных участков , на территории которых построены здания . В таком случае не будут нарушаться положения Гражданского кодекса РФ, и орга-ны местного самоуправления смогут обеспе-чить контроль за использованием земельных участков.

Согласно действующему законодательст-ву полномочия органа местного самоуправле-ния должны быть направлены на реализацию документов территориального планирования.

Проблемы и вопросы конституционного и административного права

Проблема в том, что органы местного са-моуправления не могут реализовать свои пол-номочия по осуществлению контроля за нс-пользованием земель, чтобы обеспечить права граждан, предусмотренные ГК РФ, свободно передвигаться по этим территориям. Для реа-лизации своих полномочий органам местного :

Законодательством четко не поставлены задачи и цели по реализации органами мест-ного самоуправления полномочий по терри-ториальному планированию.

Рассмотрим полномочия, переданные ор-ганам местного самоуправления в королевст-ве Нидерландов в части осуществления кон- троля за использованием земель по назначе-нию .

В отличие от российского законодатель-ства, где законом прямо не предусмотрен за-прет строительства на землях общего пользо-вания, законодательство Нидерландов спо-собствует реализации полномочий по обеспе-чению качественного территориального пла-нирования (Закон о территориальном плани-ровании). Государственная политика Нид ер-ландов направлена на усиление роли органов местного самоуправления за использованием земель в соответствии с их назначением. Бла-годаря этому территориальная политика осу-ществляется муниципалитетами более целе-направленно и эффективно с применением упрощенного порядка планирования .

Так , законодательство королевства Ни-дерландов запрещает использовать или спо-собствовать использованию земли и зданий вопреки утвержденным документам террито-риального планирования (п. 7.10 Закона о территориальном планировании)3.

Согласно п. 7.1 Закона о территориальном планировании, орган местного самоуправле-ния должен обеспечивать соблюдение поло-жений, указанных в Законе территориального планирования. Орган местного самоуправле-ния назначает своим решением должностных лиц, которым поручается контролировать со-ответствие положений, указанных в Законе .

Российское государство не осуществляет политику, направленную на обеспечение реа-лизации принятых схем территориального планирования. Об этом можно судить по за-конам, принятым в отношении территориаль-ного планирования, в частности Градострои-тельному кодексу РФ, согласно которому ор-ганам местного самоуправления необходимо самостоятельно устанавливать порядок, уело-вия территориального планирования.

Причина ненадлежащего обеспечения ор-ганами местного самоуправления использова-ния земельных участков в соответствии с их прямым назначением можно усмотреть в от-сутствии в России закрепленных на законода-тельном уровне полномочий органов местно-го самоуправления, обеспечивающих прове-дение контроля за использованием земель . Сегодня запрет на использование земельных участков, оформляемых не должным образом, не установлен. На наш взгляд, такой запрет может способствовать приведению в соответ-ствие с документами территориального пла-нирования границ земельных участков и их использованию по назначению. Таким обра-зом, необходимо наделить органы местного самоуправления дополнительными полномо-чиями по осуществлению контроля за исполь-зованием земель, благодаря чему они смогут эффективно реализовывать политику в отно-шении территориального планирования.

Установление дополнительных полномо-чий органов местного самоуправления и при-менение мер административного принужде-ния будут способствовать успешному реше-нию задач, поставленных государством перед органами местного самоуправлениям.

В этих целях необходимо в Градострои-тельном кодексе РФ наложить запрет на нс-пользование земель не по прямому назначе-нию, а также поручить органам местного са-моуправления назначить должностных лиц, отвечающих за соблюдение установленного Градостроительным кодексом РФ запрета на использование земель не по прямому назна-чению.

Что касается проблемы отдельного выде-ления земель общего пользования, то необхо-димо, чтобы органы местного самоуправления были заинтересованы в приведении оформле-ния земельных участков в соответствие с до-кументами территориального планирования. Для этого следует принять на законодатель-ном уровне нормы, способствующие приведе-нию фактического использования земельных участков в соответствие с их прямым назна-чением.