Проблемы реализации программно-целевого подхода в практике регионального управления

Программно-целевой подход становится одним из основных методов государственного управления, позволяя сконцентрировать ресурсы и направить их на решение стратегических социально-экономических задач в масштабах государства или его отдельных регионов и отраслей. В современных условиях необходимость вмешательства государства в социально-экономические процессы обусловлена «провалами» рынка, в частности, в социальной сфере. Государство вынуждено осуществлять регулирование, чтобы нивелировать отрицательные социальные явления и снизить социальную напряженность. Например: в сфере социального обслуживания населения на федеральном уровне принята государственная программа «Социальная поддержка граждан»[1], аналогичные программы разработаны в субъектах Российской Федерации, в частности в Республике Марий Эл реализуется государственная программа Республики Марий Эл «Социальная поддержка граждан» на 2013-2020 гг. [2], в рамках которой разработана и реализуется подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей».

Целью нашего исследования является анализ данной подпрограммы и определение путей ее совершенствования. Поставленная цель предполагает решение следующих задач: анализ структуры и содержания подпрограммы, оценку ее эффективности, разработку предложений по ее совершенствованию.

Подпрограмма«Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» направлена на обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи и повышение рождаемости.Мероприятия подпрограммы охватывают три целевые группы:

• 1)    непосредственно семьи и несовершеннолетних;

• 2)    специалистов, работающих с детьми;

• 3)    организации социального обслуживания семьи и детей.

Подпрограмма реализуется в следующих областях: социальная поддержка семьи и детей; противодействие наркотизации; улучшение демографической ситуации; профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и безнадзорности детей; оздоровление детей; борьба с беспризорностью, опека и попечительство.

Анализ подпрограммы позволил выявить ее «узкие места». Прежде всего, необходимо отметить слабую проработку проблемной области, в результате которой не удалось выделить наиболее значимые проблемы и обосновать необходимость их решения.Постановка задач и разработка путей их решения тоже вызывает вопросы: задачи несогласованны с мероприятиями, количество мероприятий необоснованно высоко, мероприятия не связаны между собой.

В подпрограмме отсутствует логическая привязка мероприятий к поставленным задачам в некоторых случаях. Во-первых, в подпрограмме указано несколько задач, однако, отсутствуют мероприятия для их решения. Данный блок задач направлен на улучшение положения семей, воспитывающих детей-инвалидов: повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов, повышение качества и доступности социальных услуг для семей с детьми инвалидами, оказание помощи семьям с детьми-инвалидами в реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций, улучшение качества жизни семей с детьми-инвалидами.Во-вторых, предлагаются мероприятия, которые не соотносятся ни с одной задачей подпрограммы. К ним относятся следующие мероприятия: комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, борьба с беспризорностью, опека и попечительство.

Затруднена оценка эффективности реализованных мероприятий программы, так как для отдельных мероприятий не предусматривается целевой индикатор или разработан индикатор, который не соответствует конкретному мероприятию. Например: непонятно какое мероприятие характеризует показатель «Удельный вес детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов, в общей численности детей-инвалидов».Оценка достижения данного показателя проводилась на основе результатов текущей деятельности социальных учреждений, не являющейся программным мероприятием.

Подпрограммой не предусматривается межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти республики Марий Эл для решения проблем, заявленных подпрограммой в области профилактики безнадзорности несовершеннолетних, что снижает эффективность подпрограммы. Данное обстоятельство обусловлено тем, что единственным исполнителем подпрограммы определено Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, хотя при наличии соисполнителей от подпрограммы можно было бы получить мультипликативный эффект.

Рассмотренные недостатки программы не умаляют ее социального значения и полученных результатов. Результаты достижения целевых индикаторов подпрограммы, реализованной в республике Марий Эл в 2014 году, представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Сведения о достижении значений показателей, %

Проведенный анализ подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» позволяет сделать следующие выводы:

• 1.    Программно-целевой метод требует детальной структуризации проблемного поля и выделения наиболее значимых проблем.

• 2.    Цели и задачи программ должны отвечать критериям SMART.

• 3.    Необходима логическая привязка предлагаемых мероприятий к задачам программы.

• 4.    Программа будет успешной при организации эффективного межведомственного взаимодействия при решении поставленных ею задач.